摘 要：新疆自漢代以來(lái)就成為中國(guó)的領(lǐng)土，在新疆的歷史發(fā)展進(jìn)程里，有著民族融合的成功經(jīng)驗(yàn)和邊疆分裂的慘痛教育，這些都為我們現(xiàn)在正確處理邊疆民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。文章就新疆發(fā)展和中央政府治理方略入手，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，探討保持邊疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的有效措施。

關(guān)鍵詞：西域；民族關(guān)系；地區(qū)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：K29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）30-0099-02

新疆古稱“西域”。很早以來(lái)，西域就同內(nèi)地有密切聯(lián)系。公元前101年（西漢武帝太初四年）西漢政府在西域設(shè)置使者校尉。公元前60年（西漢宣帝神爵二年），西漢政府在烏壘（今新疆輪臺(tái)境內(nèi)）設(shè)置西域都護(hù)，鄭吉擔(dān)任首屆都護(hù)?！稘h書(shū)？鄭吉傳》上說(shuō)：“漢之號(hào)令班西域矣，始自張騫而成于鄭吉?！睆拇艘院螅袊?guó)歷屆中央政府都在西域設(shè)官建制，有效地行使對(duì)西域地方的管轄權(quán)。1882年，清朝政府著手在新疆建省，省會(huì)設(shè)于迪化（今烏魯木齊市），下設(shè)鎮(zhèn)迪道、伊塔道、阿克蘇道、喀什噶爾道及以下設(shè)府、廳、州、縣。伊犁仍設(shè)將軍府，但不再統(tǒng)帥全疆的軍政事務(wù)，政治中心移至迪化。1884年11月16日，戶部奏請(qǐng)?zhí)碓O(shè)新疆巡撫、布政使各一人，除劉錦棠任巡撫外，又調(diào)甘肅布政使任新疆布政使。從此，新疆省正式建立。

一、中國(guó)歷代治疆策略

（一）漢中央政權(quán)對(duì)西域的政策

中國(guó)統(tǒng)一西域是在公元前59年，以西漢設(shè)立西域都護(hù)為標(biāo)志。西域歸屬漢朝后，為維持西域地區(qū)的穩(wěn)定，處理好民族關(guān)系，西漢政府采取了兩項(xiàng)措施。

1.設(shè)置了地方行政長(zhǎng)官“西域都護(hù)”及其辦事機(jī)關(guān)“都護(hù)府”。西域都護(hù)的職權(quán)是對(duì)所轄地區(qū)或民族進(jìn)行“督察”（即發(fā)現(xiàn)有什么新的情況就馬上向中央政府匯報(bào)，可以處理的就處理，需要?jiǎng)佑梦淞Φ木蛣?dòng)用武力）。同時(shí)，對(duì)西域各地、各民族的自己統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，漢朝也予以追封、承認(rèn)，擴(kuò)大漢朝對(duì)當(dāng)?shù)卣?quán)的政治影響力。漢朝通過(guò)派遣官吏進(jìn)行監(jiān)督，利用地方貴族官吏實(shí)施統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)了中央政權(quán)對(duì)西域地區(qū)和民族的管理。

2.屯田。由于漢朝對(duì)西域的管轄主要采取軍事監(jiān)護(hù)的形式，對(duì)所轄各國(guó)、部族的基本要求，只是對(duì)中央政府的忠誠(chéng)，而對(duì)它們的內(nèi)部事務(wù)一般不會(huì)干預(yù)。因此漢王朝的軍隊(duì)在西域這個(gè)相對(duì)隔絕的地方生存下去就必須通過(guò)屯田來(lái)自給自足，保證駐軍與行政人員能夠長(zhǎng)久地在西域立足。漢朝在西域的屯田，不但保證了中央在西域的軍政需要，保持了中原與西域的交通線的暢通，而且也為西域提供了吸收漢文化的窗口，加深了漢朝對(duì)當(dāng)?shù)馗髅褡宓奈幕c經(jīng)濟(jì)影響。

（二）唐王朝對(duì)西域的管理

唐朝在西域維持穩(wěn)定、處理民族關(guān)系的手段有兩種：一是在西域推行與內(nèi)地類(lèi)同州、縣、鄉(xiāng)、里的行政建制；二是在西域各地大面積駐軍。這兩個(gè)措施，使唐朝的政令在整個(gè)西域能得到廣泛的推行，也使唐朝對(duì)西域統(tǒng)治的嚴(yán)密程度超過(guò)了兩漢。主要的特點(diǎn)如下。第一，納貢和交納稅賦。唐朝在西域的部分地區(qū)推行租庸調(diào)法，征收行商稅，彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)剀娬_(kāi)支的不足，同時(shí)樹(shù)立了中央政府的權(quán)威。第二，屯田和興修水利。唐王朝在西域共計(jì)屯田五十六屯，并興修水利，提高了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，極大地滿足了西域軍政人員的開(kāi)支，減少了西域當(dāng)?shù)厝嗣竦呢?fù)擔(dān)，融合了民族關(guān)系。第三，發(fā)展交通，并在交通要道駐軍鎮(zhèn)守。唐朝在廣泛的西域地區(qū)各交通線上設(shè)立驛館，以接待來(lái)往的客商行人，使中原與西域的經(jīng)濟(jì)、文化交流非常順暢，促進(jìn)了西域文化與中原文化的互相吸收、融合，建立了聞名后世的“絲綢之路”。第四，推廣漢族倫理文化。唐朝在西域的州、縣以及都護(hù)府、都督府均設(shè)立管理封建禮教、教育及人才選拔等事務(wù)的官員，對(duì)儒學(xué)、佛教、道教等文化進(jìn)行傳播。

（三）清對(duì)西域（新疆）的治理

清朝從康熙至雍正，為謀求對(duì)西域的統(tǒng)一，對(duì)西域地區(qū)的分裂割據(jù)勢(shì)力進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，但最終由乾隆完全平定西域，形成了中國(guó)近代多民族國(guó)家。清王朝統(tǒng)一西域后，西域改稱新疆。為了鞏固和發(fā)展統(tǒng)一的多民族局面，防止再度分裂，清政府開(kāi)始在全疆各地建立了自己的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)來(lái)行使主權(quán)，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)與文化上采取了一定措施以防止分裂，加強(qiáng)統(tǒng)一。

首先，清王朝在新疆實(shí)行軍事統(tǒng)治的軍府制。派駐在新疆的軍隊(duì)，一旦遇有分裂的叛亂活動(dòng)，可以迅速行動(dòng)，很快地平息暴亂。但新疆實(shí)施的軍事統(tǒng)治，對(duì)當(dāng)?shù)卦械姆饨ńy(tǒng)治制度并不改變，反而要利用當(dāng)?shù)氐姆饨ㄙF族為中央政權(quán)的統(tǒng)治服務(wù)。新疆地區(qū)受封的王公貴族要受中央王朝派駐在各地的軍事長(zhǎng)官的節(jié)制，與以往不同，完全將軍事力量掌握在軍事長(zhǎng)官手中，極大地保持了中央政府的集中統(tǒng)一和政策實(shí)施。

其次，清朝對(duì)各民族采取開(kāi)放和積極的接納政策，這使新疆的民族和人口數(shù)量有很大增加，最終形成統(tǒng)一的多民族局面。清朝政府對(duì)要求歸附的各民族和部落，都采取了開(kāi)放和接納的態(tài)度，對(duì)遷回新疆的民族，清政府都作了妥善的安排，對(duì)表示臣服中亞的封建小國(guó)進(jìn)行冊(cè)封，成為清王朝統(tǒng)治下的一員。同時(shí)，將內(nèi)地的一些民族陸續(xù)遷往新疆，其中以漢族的數(shù)量最多。乾隆年間，清朝開(kāi)放嘉峪關(guān)，讓內(nèi)地的農(nóng)民到新疆去開(kāi)荒，讓內(nèi)地的商人到新疆去貿(mào)易。這一政策促使了各民族向新疆地區(qū)的流動(dòng)，密切了邊疆與內(nèi)地的聯(lián)系，形成了多民族統(tǒng)一的局面。

再次，清朝在新疆的駐軍開(kāi)展大量的屯田活動(dòng)（軍屯）以及內(nèi)地遷到北疆地區(qū)的漢族農(nóng)民的墾荒活動(dòng)（民屯）對(duì)發(fā)展新疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了很好的作用，在很大程度上維護(hù)了新疆的安寧和穩(wěn)定。

最終，清朝為抵制沙俄等西方列強(qiáng)侵略野心和少數(shù)民族分裂勢(shì)力侵?jǐn)_，在新疆建立行省，整齊了新疆與內(nèi)地在政治上的差異，加強(qiáng)了各民族融合，有利于中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，新疆各民族團(tuán)結(jié)一致，共同保衛(wèi)國(guó)家的西北邊防。

二、對(duì)維護(hù)新疆民族地區(qū)安全穩(wěn)定的啟示

（一）要保證強(qiáng)大的政治和軍事實(shí)力來(lái)維護(hù)新疆各民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定

歷史上，西域（新疆）與中國(guó)中央政權(quán)的聯(lián)系大多發(fā)生在受到外來(lái)敵對(duì)勢(shì)力壓迫時(shí)，尋求中央政府的庇護(hù)，即新疆與內(nèi)地的關(guān)系受政治和武力因素影響很大。中央政權(quán)強(qiáng)大，武力強(qiáng)大，西域地區(qū)就和平穩(wěn)定，與內(nèi)地聯(lián)系密切；中央政權(quán)腐朽衰弱，武力不強(qiáng)，西域地區(qū)就動(dòng)亂不安，分裂割據(jù)勢(shì)力并存。中央政府對(duì)待新疆問(wèn)題上，歷來(lái)是設(shè)立強(qiáng)有力的行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)吸收當(dāng)?shù)爻挤纳蠈觿?shì)力，特別是有影響力的人員參與政治統(tǒng)治，并駐守足夠強(qiáng)大的軍隊(duì)來(lái)維護(hù)對(duì)新疆地方政權(quán)的控制，兩策并舉才可以預(yù)防和打擊分裂勢(shì)力，保證民族融合和國(guó)家統(tǒng)一。由此可見(jiàn)，中央政府必須在新疆地區(qū)保持強(qiáng)有力的政治控制力，設(shè)立與內(nèi)地相統(tǒng)一的政治機(jī)構(gòu)，實(shí)施中央對(duì)地方的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)吸收各民族的優(yōu)秀人才共同參與管理，確保在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各民族政治上一律平等，享受同等權(quán)力，承擔(dān)同等義務(wù)，從而促進(jìn)新疆各民族融合。同時(shí)，應(yīng)該看到強(qiáng)大的軍事實(shí)力是保證新疆地區(qū)政治穩(wěn)定的重要保證，唐、清兩個(gè)王朝正是憑借強(qiáng)大的軍事力量，狠狠打擊了分裂分子的囂張氣焰，才使新疆納入中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，使新疆與內(nèi)地的政治機(jī)制基本保持一致，成為中原王朝治下的一部分，而不僅僅只是臣屬，從而確保了新疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)防安全。因此必須在新疆地區(qū)駐守足夠數(shù)量的服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)等武裝力量，確保邊防安全和新疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)促進(jìn)新疆與內(nèi)地民族交流和融合

新疆在歷史上就與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切，并且作為中國(guó)與西方重要的陸上貿(mào)易通道，發(fā)揮了極其重要的作用。自古以來(lái)，內(nèi)地不斷向新疆地區(qū)輸入了大量的人力、農(nóng)業(yè)技術(shù)和各類(lèi)商品，在大量的貿(mào)易往來(lái)中，也促進(jìn)了新疆與內(nèi)地的交往，加深了各民族彼此之間的了解。同時(shí)大量科技進(jìn)入了新疆，促進(jìn)了新疆的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不但提高了新疆各民族的生活水平，也增進(jìn)了新疆各族人民對(duì)繁榮強(qiáng)大的中國(guó)內(nèi)地的向往。因此，要堅(jiān)持開(kāi)展內(nèi)地與新疆的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，通過(guò)內(nèi)地支援新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是要幫助新疆集中力量把住房建設(shè)、用電用氣、工資待遇、社會(huì)保障、雙語(yǔ)教育、勞動(dòng)就業(yè)和文化惠民工程等改善民生的大事實(shí)事辦好，讓新疆各族群眾生活進(jìn)一步改善，使他們認(rèn)識(shí)到自己的幸福生活與中央政府和祖國(guó)各族人民的支持密不可分，這種認(rèn)識(shí)將更有利于新疆與內(nèi)地各民族之間的融合。

（三）以文化為紐帶增進(jìn)新疆各民族相互了解和共同發(fā)展

文化是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家精神的體現(xiàn)，我國(guó)作為一個(gè)多民族國(guó)家具有豐富多彩的民族文化，并形成了獨(dú)具特色的以漢文化為主體多民族文化融合的中華民族文化。但歷史上，總有人打著宗教、民族獨(dú)立幌子，實(shí)施地區(qū)分裂，進(jìn)行民族壓迫，破壞新疆地區(qū)社會(huì)發(fā)展。如準(zhǔn)噶爾叛亂，阿古柏分裂新疆等事件。但也有身在異國(guó)卻始終沒(méi)有忘記自己是中國(guó)人的土爾扈特人，他們始終保留著與中國(guó)相同的衣服和語(yǔ)言，以此來(lái)寄托對(duì)故土的思念，最后毅然擺脫沙俄政府的控制返回新疆。由此可見(jiàn)，包容兼收的中華民族文化是中華民族促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的重要精神支撐，也是中華民族歷經(jīng)磨難仍然屹立世界民族之林的主要原因。在新疆地區(qū)文化發(fā)展中，要在文化和教育上加強(qiáng)新疆人民與內(nèi)地聯(lián)系，讓各民族在繼承本民族文化的同時(shí)，應(yīng)適應(yīng)中華文化發(fā)展的需要，增強(qiáng)與中華文化融合，使自身真正成為中華民族大家庭中的一員。在文化交流中，要特別加強(qiáng)以普通話為文化交流平臺(tái)的教育學(xué)習(xí)，消除民族之間的語(yǔ)言隔閡，以此將先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)帶給新疆各族人民。要避免因語(yǔ)言差異而衍生出的不必要的文化沖突，影響新疆地區(qū)的社會(huì)發(fā)展，在文化發(fā)展中注重優(yōu)秀傳統(tǒng)的發(fā)展，防止盲目強(qiáng)調(diào)民族的特色而搞什么獨(dú)立民族文化，如“東突”分裂分子在少數(shù)民族聚集區(qū)開(kāi)辦“經(jīng)文學(xué)?！钡仁侄危夼贁?shù)民族群眾，故意設(shè)置語(yǔ)言障礙，宣傳民族獨(dú)立，挑撥各民族關(guān)系，在新疆地區(qū)進(jìn)行分裂活動(dòng)。要防止“東突”分裂分子通過(guò)搞文化獨(dú)立發(fā)展借此進(jìn)行民族分裂活動(dòng)。

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（責(zé)任編輯：范秀利）