摘 要：自2000年9月以來(lái)，巴以和談一直停滯不前。從表面上看，巴以和平進(jìn)程久拖不決的根本原因在于以色列政府不愿承認(rèn)前任政府的談判成果，不愿撤出被占領(lǐng)土。而以色列不愿撤出被占領(lǐng)土，這在很大程度上與約旦河西岸和加沙地區(qū)的水資源有直接關(guān)系。

關(guān)鍵詞：水資源；巴勒斯坦；以色列

中圖分類(lèi)號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）30-0034-02

在中東特別是巴勒斯坦地區(qū)，水歷來(lái)是政治和軍事行為背后的主要因素之一。巴人和猶太人對(duì)水資源的爭(zhēng)斗從未停止過(guò)。巴以水資源之爭(zhēng)主要反映在約旦河西岸和加沙地區(qū)的供水上。

一、以色列和巴勒斯坦水資源狀況

以色列和巴勒斯坦水資源十分匱乏，主要的水資源包括以約旦河水系為主的地表水及不太豐富的地下水。

以色列境內(nèi)地表徑流少，干旱面積達(dá)60%以上，淡水資源十分缺乏。雖然約旦河常年有水，但其流量只相當(dāng)于幼發(fā)拉底河的6%或尼羅河的2%。而且，以色列還得與約旦、敘利亞和黎巴嫩（還應(yīng)包括巴勒斯坦）共同分享約旦河河水。以色列境內(nèi)地下水水層深，含鹽度高，利用代價(jià)非常高。因此，以色列可利用的淡水資源非常少，即使在目前，以色列可利用的淡水資源總量也僅約為16.5億立方米（其中包括地下水9.5億立方米，包括約旦河河水和太巴列湖湖水在內(nèi)的地表水6億立方米，以及河谷季節(jié)河水及溪流水0.6—1億立方米）。按人口計(jì)算，以色列人均占有水資源量只有447立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前世界上公認(rèn)的水危機(jī)臨界線(xiàn)—人均占有水資源量1000立方米。盡管以政府采取了各種措施，并且擁有了世界上一流的節(jié)水技術(shù)，使水資源利用率已提高到80%以上，但仍滿(mǎn)足不了用水量日益增長(zhǎng)的需求。

約旦河西岸和加沙地帶相對(duì)來(lái)說(shuō)水資源比較豐富，主要包括地下水、約旦河河水以及雨季的涓涓溪流。約旦河西岸的地下水分屬三個(gè)蓄水層：杰里科、伯利恒和希伯侖及其鄰近地區(qū)的東部蓄水層；杰寧和納布盧斯及臨近地區(qū)的東北部蓄水層；圖勒凱爾姆和拉馬拉所處的西部蓄水層（亦稱(chēng)雅爾孔—塔尼內(nèi)姆蓄水層）。此外，根據(jù)1955年《貝克—哈扎報(bào)告》，約旦河河水應(yīng)用于灌溉約旦河兩岸地區(qū)，因此，約旦河西岸還應(yīng)分得一部分約旦河河水。一些巴勒斯坦學(xué)者認(rèn)為，西岸每年分得的約旦河河水應(yīng)為3.2億立方米。而加沙地區(qū)基本上沒(méi)有地表河流或涸河，而且地下水資源極其有限，每年再生水資源總量只有0.5億立方米。目前，由于過(guò)度開(kāi)采，地下水已出現(xiàn)了海水滲透現(xiàn)象，當(dāng)?shù)鼐用癫坏貌徊糠忠蕾?lài)境外輸水。

雖然約旦河西岸和加沙地區(qū)水資源相對(duì)來(lái)說(shuō)比較豐富，但其每年再生水資源總量也僅有5.65—6.66億立方米。由于這一地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴(lài)于約旦河西岸和加沙地區(qū)的水資源，因此，從一開(kāi)始猶太國(guó)家的建立和建設(shè)就與水資源爭(zhēng)端緊密結(jié)合在一起[1]。

二、巴以水資源之“爭(zhēng)”

以色列建國(guó)前，猶太移民就憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大肆購(gòu)買(mǎi)征用甚至掠奪巴勒斯坦人的土地，同時(shí)也與巴人展開(kāi)了水資源的爭(zhēng)奪。以色列建國(guó)初期，其疆界內(nèi)唯一的水源是沿海地下含水帶（在1947年的分界線(xiàn)內(nèi)），每年大約只能提供3.5億立方米的水源。以色列16.5萬(wàn)公頃的耕地中，可以灌溉的面積僅有3萬(wàn)公頃，其余80%的耕地只能靠天吃飯[2]。1948年戰(zhàn)爭(zhēng)期間，以色列不僅強(qiáng)占了聯(lián)合國(guó)分治決議中屬于巴勒斯坦的土地，而且還積極開(kāi)發(fā)其控制下的地下水資源，將西岸60%的水抽去，占以色列全部供水能力的50%。到60年代中期，以色列的灌溉面積已從7.5萬(wàn)英畝增加到37.5萬(wàn)英畝，同一時(shí)期，旱地耕種也翻了一番，使用于農(nóng)業(yè)的土地總面積達(dá)到100萬(wàn)英畝[3]。在1967年戰(zhàn)爭(zhēng)中后，以色列占領(lǐng)了約旦河西岸和加沙地帶，進(jìn)而控制了這兩個(gè)地區(qū)的地下水資源和約旦河河谷水源（約旦河流域面積為1.83萬(wàn)平方公里，僅有3%位于1967年戰(zhàn)爭(zhēng)之前的以色列境內(nèi)），開(kāi)始大肆掠奪巴勒斯坦的水資源。

在約旦河西岸的三個(gè)含水層中，西部和東北部?jī)蓚€(gè)含水層每年再生水資源約為475萬(wàn)立方米，以色列霸占了95.5%，而巴勒斯坦人只占有20萬(wàn)立方米（占4.5%）[4]。東部含水層每年再生水資源約為125萬(wàn)立方米，雖為巴人用水的主要來(lái)源，但也受到該地區(qū)猶太農(nóng)業(yè)定居點(diǎn)的掠奪。此外，以色列每年還從約旦河抽取900萬(wàn)立方米的水進(jìn)行灌溉。以色列前水利專(zhuān)員梅厄·本·梅厄在1977年接受采訪時(shí)也不得不承認(rèn)，“以色列廚房和農(nóng)田用水的三分之一都來(lái)自西岸地區(qū)”。

為了確保境內(nèi)和被占領(lǐng)土上的猶太人用水上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，以色列出臺(tái)了一系列的政策。

1.剝奪巴勒斯坦人用水權(quán)

1967年，以色列當(dāng)局頒布了第92號(hào)軍事命令，把水資源列為“戰(zhàn)略物資”，嚴(yán)格限制巴勒斯坦人的用水量。約旦河西岸巴勒斯坦人原有的720口水井中的460口填或被添塞、抽干或被沒(méi)收。以色列當(dāng)局嚴(yán)格限制巴勒斯坦人打新井，而且井深不得超過(guò)100米。從1967年到1978年，只允許巴勒斯坦人打5口新井，而猶太定居者則在加沙地區(qū)挖了35—40口新井，在西岸地區(qū)至少挖了17口井（巴有關(guān)人士聲稱(chēng)至少有25口），而且猶太人的水井通常有300—500米深。巴人修復(fù)舊井也要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的審批程序。此外，以當(dāng)局還經(jīng)常允許猶太定居者在巴人水井旁挖深井“釜底抽薪”。例如，在巴爾代拉——艾因拜伊達(dá)地區(qū)，以方所挖的一口深60.96米的水井使當(dāng)?shù)匕⒗说?口水井中的6口及所有的泉都干涸了[5]。以色列當(dāng)局還采取各種措施嚴(yán)格限制巴勒斯坦人農(nóng)業(yè)用水?dāng)?shù)量，致使巴勒斯坦人的灌溉面積僅占耕地面積的5%，而猶太人的灌溉面積已高達(dá)95%。

2.水價(jià)種族歧視

由于以色列控制了被占領(lǐng)土上90%的水資源，許多巴勒斯坦人被迫到猶太移民定居點(diǎn)買(mǎi)水。以當(dāng)局在征收水費(fèi)上實(shí)行種族歧視。猶太人人均生活用水的價(jià)格為每立方米0.33美元左右，農(nóng)業(yè)用水為每立方米0.48美元，而且他們還可以享受高額的水費(fèi)補(bǔ)貼；巴勒斯坦人的生活用水每立方米為1美元，農(nóng)業(yè)用水為0.5美元。以色列人用水量5倍于巴勒斯坦人，但巴勒斯坦人每年人均支付的水費(fèi)卻是以色列人的15倍。

3.限制巴人水資源投資

在水資源發(fā)展項(xiàng)目上，以政府采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。凡是絕對(duì)有益于猶太人的水資源發(fā)展項(xiàng)目，以政府都給予批準(zhǔn)和支持。僅1983年以政府就對(duì)西岸水資源發(fā)展項(xiàng)目投資5.5萬(wàn)美元。然而，對(duì)于巴人的水資源發(fā)展項(xiàng)目，以色列卻嚴(yán)加限制。如在約旦河西岸的杰里科，一個(gè)美國(guó)志愿組織愿意在用管道代替巴人的露天灌溉水渠項(xiàng)目上提供資金，但是，以色列嚴(yán)厲禁止這一計(jì)劃。

三、水資源與巴以和談

1992年，馬德里中東和平進(jìn)程開(kāi)啟。從一開(kāi)始，其多邊談判就把水資源的問(wèn)題作為一個(gè)重要的課題加以研究，并成立了美國(guó)主持下的水資源工作小組（WGWR），著手制定該地區(qū)長(zhǎng)期用水問(wèn)題的分配計(jì)劃。1993年9月13日，巴以在華盛頓簽訂的《原則宣言》附件Ⅳ—《地區(qū)發(fā)展規(guī)劃合作議定書(shū)》中，就把合作解決水資源分配問(wèn)題列入需要解決的重大問(wèn)題。1994年巴以又簽訂了《權(quán)利與責(zé)任預(yù)備性移交協(xié)議》，以表示要把分配給巴勒斯坦人的水增加到2800萬(wàn)立方米。1995年，雙方又簽訂了《以色列—約旦河西岸過(guò)渡協(xié)議》，其中附件Ⅲ第40條是目前解決巴以水資源問(wèn)題的基本原則文件。以色列正式承認(rèn)了巴勒斯坦人享有對(duì)西岸地區(qū)的水資源的權(quán)利，但又規(guī)定所有相關(guān)權(quán)利的性質(zhì)以及權(quán)利的范圍都需要在最終地位的協(xié)議中加以確定。因此，該協(xié)議并沒(méi)有真正解決巴人用水問(wèn)題。1996年，雙方就這一問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行交涉，達(dá)成了《臨時(shí)協(xié)議》，其中包括：巴人有權(quán)使用西岸地下水（未提及約旦河）；專(zhuān)門(mén)成立巴以聯(lián)合委員會(huì)來(lái)管理水資源分配事務(wù)。但是，巴水資源專(zhuān)家舍里?！つ滤_指出：這一臨時(shí)協(xié)議清楚地表明，以方在水資源上仍保持著主管地位，如果以色列想懲罰巴人，只需切斷管道即可。再加上以政府的變動(dòng)以及形勢(shì)政策變化等因素，巴以就水資源達(dá)成的協(xié)議很難落實(shí)。1997年以總理內(nèi)塔尼亞胡在“最后解決秘密方案”中明確表示，以將完全控制西岸和加沙地區(qū)的水資源。2000年在《耶路撒冷郵報(bào)》上闡述了他的“和平的六條紅線(xiàn)”，其中就包括繼續(xù)控制西岸和加沙地區(qū)的水資源。

隨著中東和平進(jìn)程的啟動(dòng)，巴以雙方就水資源問(wèn)題已達(dá)成某些協(xié)議，但是巴人的水資源狀況并沒(méi)有得到根本緩解，以色列目前仍然控制著約旦河西岸和加沙地區(qū)80%的水資源。以政府始終堅(jiān)持要控制西岸那些關(guān)系到水資源分配的“戰(zhàn)略要地”，從而確保其對(duì)被占領(lǐng)土上水資源的控制。在和談中，無(wú)論是“土地?fù)Q和平”，還是“水換和平”都會(huì)導(dǎo)致以色列喪失目前所擁有的絕大部分水資源（僅放棄西岸，以每年就會(huì)損失大約5億立方米的水資源）。因此，以色列政界很大一部分人認(rèn)為放棄西岸是不可取的，除非巴以雙方在水資源方面達(dá)成遠(yuǎn)遠(yuǎn)有利于以色列的協(xié)議。水資源成為以色列遲遲不愿撤出被占領(lǐng)土的根本原因。與此同時(shí)，“阿拉伯人也開(kāi)始意識(shí)到阿以對(duì)抗就是爭(zhēng)奪水資源”，，開(kāi)始自發(fā)地捍衛(wèi)自己的生存之源—土地及土地上的水，并為之英勇奮斗，甚至不惜犧牲生命。

四、結(jié)語(yǔ)

在極度貧水的中東特別是巴勒斯坦地區(qū)，水向來(lái)被視為權(quán)力的象征，同生命和榮譽(yù)一樣重要，該地區(qū)的居民和各個(gè)國(guó)家一直為水而爭(zhēng)斗。在長(zhǎng)期的沖突中，巴以雙方都認(rèn)識(shí)到：誰(shuí)控制了該地區(qū)的水資源主權(quán)，誰(shuí)就掌握了自己的生存權(quán)。對(duì)水資源的爭(zhēng)奪加劇了巴以最后階段談判的復(fù)雜性，如果解決得好，則將會(huì)促進(jìn)巴以和平進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：如果雙方不能達(dá)成某種共識(shí)，水資源則將成為巴以和談實(shí)現(xiàn)突破并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的主要障礙，甚至?xí)蔀榘鸵孕乱惠喠餮獩_突的主要原因之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]Nabav.Morag.“Water Geopolitics And State Building ：The Case Of Isreal ”， Middle East Studies，2001，（3）：83.

[2]張倩紅.以色列水資源問(wèn)題[J].西亞非洲，1998，（5）.

[3][英]諾亞·盧卡斯.以色列現(xiàn)代史[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1997：326.

[4]Jeffey D.Dillman：Water Rights In The Occupied Territories， Journal Of Palestine tudies，Autumn，1989.

[5]朱和海.中東，為水而戰(zhàn)[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1996：252.

（責(zé)任編輯：范秀利）