摘 要：認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中起到越來(lái)越重要的作用，為此，安徽省屬本科高校黨政部門(mén)高度重視此項(xiàng)工作，各校對(duì)此進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。文章重點(diǎn)對(duì)安徽省屬高校開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的做法進(jìn)行梳理，并分析存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：實(shí)驗(yàn)區(qū)；人才培養(yǎng)；實(shí)踐教學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）30-0203-02

2010年10月12日，兩辦印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，教育部隨之出臺(tái)了《關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》，對(duì)如何做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作提出了具體意見(jiàn)。實(shí)踐證明，認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中已經(jīng)起到越來(lái)越重要的作用。為此，安徽省屬本科高校黨政部門(mén)高度重視此項(xiàng)工作，各校對(duì)此進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。

一、安徽省高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作現(xiàn)狀

（一）建立制度，規(guī)范審計(jì)程序

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年5月31日，在安徽42所省屬本科高校中已有38所制定了本校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法或暫行規(guī)定，其中6所院校結(jié)合形勢(shì)需要和工作實(shí)際，對(duì)以上辦法進(jìn)行了修訂和完善。有7所省屬本科院校先后制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，3所院校建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)制度，5所院校制定了審計(jì)整改以及責(zé)任追究等審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度，2所院校制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作程序起到了一定保證作用。

（二）明確審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)

安徽省屬本科高校在有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)規(guī)定中均明確審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容，將校內(nèi)黨政部門(mén)、教學(xué)單位、直屬和附屬單位主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行獨(dú)立核算的二級(jí)單位法定代表人，工會(huì)、團(tuán)委等群團(tuán)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，以及主持本單位、本部門(mén)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部等全部納入審計(jì)范圍。審計(jì)內(nèi)容也從被審計(jì)對(duì)象對(duì)本單位、本部門(mén)履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)情況等多個(gè)個(gè)方面作了具體規(guī)定。通過(guò)依法規(guī)定和明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象進(jìn)一步樹(shù)立了責(zé)任意識(shí)。

（三）堅(jiān)持受托原則，履行審計(jì)職責(zé)

按照黨管干部原則，近年來(lái)，安徽省屬本科高校在開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)均能遵循受托審計(jì)原則，在開(kāi)展學(xué)校內(nèi)部中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)準(zhǔn)備立項(xiàng)階段，針對(duì)其立項(xiàng)特點(diǎn)，嚴(yán)格按照學(xué)校黨委組織部門(mén)委托精神辦理，強(qiáng)調(diào)受托審計(jì)的嚴(yán)肅性，注重委托手續(xù)，堅(jiān)持“先委托、后立項(xiàng)”的原則，即先由負(fù)責(zé)干部任免、管理的學(xué)校黨委組織部根據(jù)干部監(jiān)管工作的需要或者黨委、行政的意見(jiàn)，向?qū)徲?jì)部門(mén)發(fā)出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的授權(quán)或委托通知書(shū)后再組織實(shí)施審計(jì)。

（四）注重審計(jì)實(shí)施，開(kāi)展各項(xiàng)工作

學(xué)校內(nèi)審部門(mén)在接受組織人事部門(mén)委托后，嚴(yán)格按規(guī)范程序操作，認(rèn)真做好審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施和審計(jì)報(bào)告三個(gè)階段的各項(xiàng)工作。在審前調(diào)查階段，及時(shí)發(fā)出審計(jì)通知書(shū)，召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)行走訪和必要的談話，編制經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案及實(shí)施方案；審計(jì)實(shí)施中重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)提供的被審單位財(cái)務(wù)資料及其它相關(guān)資料進(jìn)行了詳細(xì)審查，取得相關(guān)審計(jì)證據(jù)，并形成相應(yīng)審計(jì)工作底稿和初步審計(jì)意見(jiàn)和復(fù)核意見(jiàn)；在報(bào)告階段將審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿，按規(guī)定程序征求意見(jiàn)，結(jié)合反饋意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真查證、復(fù)核和討論后作出適當(dāng)修改后形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告提交審計(jì)處（或監(jiān)察審計(jì)室），并按規(guī)定程序向委托部門(mén)提交經(jīng)審計(jì)結(jié)果的報(bào)告。

二、當(dāng)前安徽省高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題

幾年來(lái)，安徽省屬本科高校通過(guò)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及離任審計(jì)，客觀公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到一定作用。但在實(shí)際工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必要性的認(rèn)識(shí)有待提高

在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，部分教職工對(duì)之期望值過(guò)高，認(rèn)為只要搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，就能做好干部的監(jiān)督管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；還有些人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是形式，無(wú)任何作用。尤為關(guān)鍵的是有些被審計(jì)對(duì)象存在認(rèn)識(shí)上的差異，認(rèn)為審計(jì)就是找問(wèn)題的，從而存在一些抵觸情緒，甚至不予配合。同時(shí)內(nèi)審人員也存在畏難情緒，認(rèn)為難度大而出力不討好，容易得罪人，致使工作消極被動(dòng)。

（二）部分被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)有待增強(qiáng)

從全省本科高校開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)際情況看，部分被審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)相對(duì)薄弱。主要表現(xiàn)在對(duì)學(xué)校一些涉及資金資產(chǎn)管理制度的重要性認(rèn)識(shí)不夠；另外有些被審計(jì)對(duì)象對(duì)如何履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)尚無(wú)清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也存在重資金，輕資產(chǎn)、資源管理的現(xiàn)象。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制有待完善

各高校在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法中大多規(guī)定：中層干部在任職期間、任期屆滿或因調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)任、輪崗、辭職、免職、撤職等原因離開(kāi)現(xiàn)職崗位前，依照規(guī)定對(duì)其管理職責(zé)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行的審計(jì)。而在實(shí)際工作中由于種種原因，各高校開(kāi)展的基本上都是離任審計(jì)，往往是被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)提拔、轉(zhuǎn)崗、改任或退休離崗后組織部門(mén)才委托實(shí)施審計(jì)，這種“先離后審”在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的充分發(fā)揮。

（四）相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度有待健全

隨著形勢(shì)變化，目前高校尚需進(jìn)一步完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，在安徽省屬高校中大多還沒(méi)有建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度，以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度等，以致在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量提升，保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作扎實(shí)有序開(kāi)展等方面還沒(méi)有形成制度體系。

（五）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)有待規(guī)范

各高校在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)基本上采用的是對(duì)被審計(jì)對(duì)象所在單位財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法進(jìn)行評(píng)價(jià)，注重財(cái)經(jīng)管理各個(gè)人廉潔自律等方面因素較多，沒(méi)有形成科學(xué)統(tǒng)一、便于操作、定量與定性有機(jī)結(jié)合的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏定量分析依據(jù)，以致對(duì)一些責(zé)任界定很難準(zhǔn)確劃分。同時(shí)由于學(xué)校工作的特殊性，除個(gè)別獨(dú)立核算單位的負(fù)責(zé)人簽訂有經(jīng)濟(jì)責(zé)任任期目標(biāo)和具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任要求外，其他如教學(xué)單位、機(jī)關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部均沒(méi)有，導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏客觀依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（六）問(wèn)題整改力度有待加大

在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，各高校通常比較重視審計(jì)實(shí)施工作，而對(duì)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改不夠重視，以致有時(shí)審計(jì)的成效打了折扣，未采取整改措施而得不到有效解決。

（七）內(nèi)審人員素質(zhì)有待提高

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，不同于其他審計(jì)，其直接針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，風(fēng)險(xiǎn)更大，面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重、要求高的困難局面，目前，安徽省屬高校內(nèi)部審計(jì)人員不僅人數(shù)上配備不足，而且主要是從事工程決算審計(jì)的人員，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏應(yīng)有的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)技能，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。

三、加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的幾點(diǎn)思考

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性

以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)兩辦《規(guī)定》及有關(guān)通知精神為契機(jī)，采用專(zhuān)題學(xué)習(xí)、認(rèn)真研討、編印學(xué)習(xí)材料等形式廣泛開(kāi)展宣傳和學(xué)習(xí)，提高黨員干部領(lǐng)導(dǎo)和教職工對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的了解、理解和支持，營(yíng)造良好的審計(jì)環(huán)境。高校職能部門(mén)要對(duì)學(xué)校內(nèi)部制訂的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)章制度的起草背景、建立原則、要求、內(nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，做好條文解釋工作，以便正確理解，為執(zhí)行制度作好思想、心理、知識(shí)和能力準(zhǔn)備，最終目的使教職員工從認(rèn)知到認(rèn)同，不斷推進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作向縱深開(kāi)展。

（二）規(guī)范和明確審計(jì)內(nèi)容，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)

嚴(yán)格按照兩辦《規(guī)定》和教育部、省教育廳相關(guān)通知要求，進(jìn)一步明確學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，依法規(guī)定和明確高校中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任任前告知制度和領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度。

（三）堅(jiān)持先審后離原則，注重審計(jì)成果運(yùn)用

先審后離是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)和前提，必須做到先審后離，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在考察使用干部時(shí)真正起到作用，促使評(píng)價(jià)客觀，用人得當(dāng)，也有利于新老干部交接時(shí)做到離任者交得清楚，接任者接得明白。

（四）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度體系

進(jìn)一步完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，健全學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究和部署學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有關(guān)事項(xiàng)，并對(duì)審計(jì)實(shí)施前后的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，使之充分發(fā)揮作用，將審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成審計(jì)合力。建立學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)結(jié)果公告制度，保證高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作扎實(shí)有序開(kāi)展。

（五）嚴(yán)格工作程序，建立審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

針對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)中經(jīng)濟(jì)責(zé)任界限不明、無(wú)量化指標(biāo)等實(shí)際情況，根據(jù)不同審計(jì)對(duì)象所在單位業(yè)務(wù)開(kāi)展情況和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用性質(zhì)，及時(shí)研究制定任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)，并在實(shí)際操作中逐步補(bǔ)充和完善，選擇和確定最能突出反映被審計(jì)對(duì)象工作業(yè)績(jī)的指標(biāo)作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，使高校內(nèi)部審計(jì)人員在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論評(píng)價(jià)時(shí)，做到有據(jù)可依，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的可操作性。

（六）完善經(jīng)濟(jì)監(jiān)督模式，加大落實(shí)整改力度

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中查出的問(wèn)題、作出的決定以及提出的審計(jì)意見(jiàn)和建議，要認(rèn)真落實(shí)，切實(shí)整改，細(xì)化整改措施，限期整改到位。建立審計(jì)公示制度，督促被審計(jì)單位在規(guī)定的期限內(nèi)將審計(jì)結(jié)果整改落實(shí)情況以書(shū)面形式報(bào)告審計(jì)和組織部門(mén)，并在一定范圍內(nèi)，將被審計(jì)單位的整改落實(shí)情況進(jìn)行公示，督促其落實(shí)到位，真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的功能和作用。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)審人員素質(zhì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的政策水平和業(yè)務(wù)水平要求高，審計(jì)人員在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中要切實(shí)做到忠于職守、客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密，遵守回避制度，注重培養(yǎng)內(nèi)部審計(jì)人員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和溝通協(xié)調(diào)能力，從根本上提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作水平，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量，推進(jìn)省屬本科高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：范秀利）