一、縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融貢獻不足的辯證分析

（一）金融資源效率提高與金融機構(gòu)交易成本降低是一對矛盾

從目前金融整體的運行態(tài)勢來看，金融資金有著明顯的區(qū)域性富集和“壘大戶”的問題。金融資源多聚集向中心城市和大企業(yè)，而向縣域和中小企業(yè)流入不足。資金在大城市和大企業(yè)的高度富集使資本邊際生產(chǎn)力逐漸下降，從提高資源配置效率的角度來看，金融資源應(yīng)該流向資本邊際生產(chǎn)力更高的縣域經(jīng)濟；然而，從金融機構(gòu)的交易成本來看，縣域經(jīng)濟較小的規(guī)模、較弱的風(fēng)險分擔(dān)機制、較分散的經(jīng)濟主體等問題難以激勵大型金融機構(gòu)在縣域的金融投入。況且，縣域因為其硬件和軟件設(shè)備不完備，也導(dǎo)致優(yōu)秀的金融人才從縣域的流失。

（二）縣域投資需求大與資金承載能力不足是一對矛盾

縣域經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體而構(gòu)建的經(jīng)濟體系，在這樣的經(jīng)濟體系中，人均收入很低，無力支付金融機構(gòu)進入費用或金融市場的交易成本，或者有能力支付也因為交易量小，每單位交易量所承擔(dān)的成本過高而不愿去利用金融機構(gòu)和金融市場。由于缺乏對金融服務(wù)的需求，金融服務(wù)的供給也無從產(chǎn)生，金融機構(gòu)和金融市場也就不存在。涉農(nóng)貸款往往因為信用結(jié)構(gòu)等問題而導(dǎo)致信貸支農(nóng)無法普遍推廣，即便現(xiàn)有的一些涉農(nóng)貸款品種也因為期限很短等問題并不能使金融資金成為普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的啟動資金。這些客觀問題使得縣域經(jīng)濟很大一部分投資需求無法轉(zhuǎn)換為金融需求。

（三）金融機構(gòu)有供給意愿與缺乏供給入口是一對矛盾

隨著我國社會金融化進程的逐漸加深，金融競爭日益劇烈，尤其在國際國內(nèi)經(jīng)濟有較多不確定性的大背景下，金融資金在大城市以及大企業(yè)的投入逐漸“溢出”，有向縣域及中小企業(yè)投入的意愿，某大型銀行甚至公開宣布2010年該行對縣域市場的信貸投放比例將從10%提升到30%。然而，增加信貸投入的意愿卻受到縣域經(jīng)濟中的金融入口狹窄的約束。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以及中小企業(yè)發(fā)展中受產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營規(guī)模等影響大規(guī)模金融資金無法展開，而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面目前又受到政策調(diào)控。在金融與縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展中，金融投入的切入口與縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口的吻合是非常重要的，否則很難實現(xiàn)金融與縣域經(jīng)濟同步可持續(xù)發(fā)展。

（四）縣域經(jīng)濟發(fā)展對金融“雪中送炭”的要求與商業(yè)性金融資金“錦上添花”的市場職能是一對矛盾

縣域經(jīng)濟尤其是欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展往往陷入一種發(fā)展悖論，因為不發(fā)達則導(dǎo)致有效的金融需求不足，而資金不足又使得其發(fā)展難以啟動，以此循環(huán)，則欠發(fā)達地區(qū)不但現(xiàn)有資源因缺乏資金而難以整合，甚至是現(xiàn)有資源也因缺乏效率而逐步流失，出現(xiàn)縣域被中心城市“空間剝奪”的問題，以致縣域經(jīng)濟的發(fā)展陷入惡性循環(huán)。但是一般的商業(yè)性金融的逐利性和安全性要求很難提供“雪中送炭”式的種子資金助推縣域經(jīng)濟的啟動。隨著我國金融體系、監(jiān)管制度以及投融資體制的改革，國家開發(fā)銀行支持基層“兩基一支”領(lǐng)域的 “雪中送炭”資金也受到一些制度的約束。對金融定位的不同認識也是金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。

（五）縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的短期效應(yīng)與金融運行的穩(wěn)健性要求是一對矛盾

縣域經(jīng)濟有著強烈的發(fā)展意愿，而且蘊藏了很強的群眾基礎(chǔ)。由于縣域經(jīng)濟發(fā)展的迫切性以及我國現(xiàn)行的行政考核制度有時在部分地區(qū)產(chǎn)生了唯GDP論和換屆風(fēng)險，這些促成了縣域經(jīng)濟發(fā)展中的短期效應(yīng)，表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟發(fā)展一是缺乏高水平的有權(quán)威的規(guī)劃，二是缺乏科學(xué)合理的負債控制。這些問題與金融運行普遍的穩(wěn)健性要求是不符合的，這就造成了金融機構(gòu)較難做出長期支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的決策，這也是縣域金融資金短期化趨勢的一個原因。

二、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的建議

（一）認真審視縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵，從統(tǒng)籌視角看待縣域經(jīng)濟的發(fā)展

1、縣域經(jīng)濟的發(fā)展不能脫離整體經(jīng)濟而單獨存在，重視區(qū)域統(tǒng)籌。古人說“郡縣治，天下安”，秦統(tǒng)一六國后在中國推行上千年的“郡縣制”同樣強調(diào)郡縣一體的概念，即現(xiàn)代社會所說的“省市”概念。縣域由于其諸多的約束并不具備獨立發(fā)展經(jīng)濟的條件，尤其在經(jīng)濟全球化的今天，生產(chǎn)分工和專業(yè)化趨勢明顯，如果縣域經(jīng)濟發(fā)展政策的制定中過于強調(diào)了“縣域”，而忽略了經(jīng)濟的整體性，那就必然會產(chǎn)生更多問題。黨的十六大報告首次提到“縣域經(jīng)濟”時指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。”研究縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑時要認真領(lǐng)會十六大提出“縣域經(jīng)濟”的背景和內(nèi)涵，把握縣域經(jīng)濟在“統(tǒng)籌”上的精髓。

2、縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有明顯的階段性，重視歷史統(tǒng)籌。目前，我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展大致可分為三個階段。第一個階段，建國時工業(yè)高度落后，“以農(nóng)輔工”支持重工業(yè)鞏固國防成為時代選擇，縣域經(jīng)濟的資源長期向工業(yè)和城市輸送，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題產(chǎn)生。以農(nóng)村改革為時間起點的改革開放使縣域經(jīng)濟步入新的階段。不過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施雖然極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的價格“剪刀差”繼續(xù)使農(nóng)業(yè)積累向工業(yè)領(lǐng)域輸送，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟逐漸產(chǎn)業(yè)空化、資源外流，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題、區(qū)域發(fā)展不均衡問題日益擴大。黨的十六大及十六屆三中全會提出“壯大縣域經(jīng)濟”和“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”的主張，開始了“以工輔農(nóng)”的時代，“三農(nóng)”問題成為縣域經(jīng)濟的重點?？h域經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點說明了我國從“強國”到“富民”的發(fā)展歷程，也說明了破解縣域經(jīng)濟問題必須立足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特點，在這個歷程中金融所扮演的角色一直在發(fā)生變化。在新時期，縣域基層金融業(yè)務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新需要切實圍繞縣域經(jīng)濟的重點。

（二）正視縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口

1、認識縣域工業(yè)化與農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的雙重矛盾。時至今日縣域經(jīng)濟核心問題依然是“三農(nóng)問題”。而“三農(nóng)問題”根源于中國工業(yè)化過程中城市經(jīng)濟的聚集效應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟的吮吸，以及工業(yè)擴張對農(nóng)村市場的征服，這是工業(yè)化過程中的必然產(chǎn)物，馬克思的資本原始積累理論和美國劉易斯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論，都揭示了這一經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。在工業(yè)化過程中，縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟相比相對弱勢，處在一種向城市經(jīng)濟供應(yīng)廉價資源和被迫接受高價工業(yè)品的雙重擠壓地位。工業(yè)化與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的這種矛盾很可能使縣域經(jīng)濟陷入美國經(jīng)濟學(xué)家納克斯說的“貧困惡性循環(huán)”之中。同時，作為城市經(jīng)濟的附屬，縣域工業(yè)有被城市工業(yè)“空間剝奪”而始終處于低水平均衡的陷阱之中?？h域經(jīng)濟的工業(yè)化必須根植于縣域經(jīng)濟發(fā)展的本身，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。

2、城鎮(zhèn)化要以人為本，而非以GDP為本。首先，中國需要加快城鎮(zhèn)化。一方面，中國的城鎮(zhèn)化水平落后于世界平均水平。1995年全球平均城市化水平為47%，而目前我國的城市化也才剛接近這個水平，落后了十幾年；另一方面，中國城鎮(zhèn)化落后于中國的工業(yè)化水平，2001年中國城鎮(zhèn)化率落后于工業(yè)化率7.5百分點。近幾年中國城鎮(zhèn)化速度很快，從1980-2005年的25年中中國比世界平均水平快2.14%。但是，中國快速的城鎮(zhèn)化要提防過強的GDP驅(qū)動因素，城鎮(zhèn)化要以人為本，降低城市化水平超常規(guī)發(fā)展在部分欠發(fā)達地區(qū)帶來的負面效應(yīng)。防止城市化所帶來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城市自身二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，防范嚴重的城市貧困化和“城市病”?？h域的城鎮(zhèn)化要以“農(nóng)民富?！睘槟繕?biāo)，而非向縣域要GDP為目標(biāo)，實現(xiàn)作為縣域經(jīng)濟核心的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的良性發(fā)展。

3、大力加強縣域的市場化進程，“一化帶三化”。縣域市場化是縣域社會主義市場經(jīng)濟的必然趨勢。正如習(xí)近平同志在《中國農(nóng)村市場化建設(shè)研究》一書中形容農(nóng)村市場建設(shè)一樣，縣域建立市場經(jīng)濟體制是“起了個大早，趕了個晚集”。市場化建設(shè)是聯(lián)結(jié)“錢從哪里來？貨往哪里賣？人往哪里去？”的中樞。馬克思在《資本論》中有一句名言：“商品價值從商品體跳到金體上，像我在別處說過的，是商品的驚險的跳躍。這個跳躍如果不成功，摔壞的不是商品，但一定是商品所有者?！笔袌鍪恰板X、貨、人”等作為商品屬性從價值向價格躍進的跳板，要使這個跳板堅固就必須加強三個建設(shè)：首先是市場化的制度體系建設(shè)，主要從自由化、規(guī)范化、法制化、國際化四個方面深入；其次是市場化組織體系建設(shè)，關(guān)鍵是要進行專業(yè)性的流通組織和自我保護性的利益組織的建設(shè)；第三是要完善市場化的要素體系建設(shè)，須理清國有企業(yè)與非國有企業(yè)的關(guān)系、打造健康的產(chǎn)品和要素市場。在加強市場建設(shè)的同時，“一化帶三化”，市場化帶動“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”等的發(fā)展。

4、做好縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。首先，用規(guī)劃來調(diào)節(jié)和約束縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的節(jié)奏和速度，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。其次，通過規(guī)劃尋求縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破點和著力點，并實現(xiàn)階段性發(fā)展之間的連貫，達到可持續(xù)發(fā)展。正如毛澤東同志指出的，十個指頭都去抓跳蚤，是很難抓到的。通過規(guī)劃，選出縣域帶動效應(yīng)較大的產(chǎn)業(yè)，集中力量出成效。第三，規(guī)劃先行與規(guī)劃創(chuàng)新并舉。通過融資規(guī)劃聯(lián)結(jié)資金與企業(yè)，把銀行的資金規(guī)劃與政府的發(fā)展規(guī)劃打通，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展和資金的安全有序供應(yīng)。

（三）在縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)上，要合理發(fā)揮政府的作用

諾獎得主斯蒂格利茲指出“政府干預(yù)不僅使市場功能更完善，而且也提高了經(jīng)濟體的表現(xiàn)”。但西方的經(jīng)濟學(xué)理論是建立在有相當(dāng)市場程度的基礎(chǔ)上的。我國縣域經(jīng)濟市場程度較低，在縣域的實際工作中，政府管了不少本來應(yīng)由市場或企業(yè)管的事情，從“裁判員”“越位”去當(dāng)了“運動員”；政府本來應(yīng)有服務(wù)功能，如搞好公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品，往往不愿意干，發(fā)生“缺位”；一些理應(yīng)是政府的職責(zé)，但有的政府部門卻包干給企業(yè)，出現(xiàn)“錯位”。

政府這有形之手持的是一柄雙刃劍，要更好地發(fā)揮政府效應(yīng)，首先要厘清政府與市場的關(guān)系。政府和市場要相互結(jié)合、相互作用，政府推動市場發(fā)展，市場為政府目標(biāo)服務(wù)。計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟下政府作用的區(qū)別，不是政府要不要發(fā)揮作用，而是政府要在市場中采取不同的定位和方式，實現(xiàn)從直接操作物質(zhì)生產(chǎn)到建設(shè)制度和信用的轉(zhuǎn)變。其次要用好政府信用。尤其在欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展中，政府一般都既履行著服務(wù)職能，也扮演著資本職能。隨著“省直管縣”財政體制的改革，很多縣級政府將會擁有更多的財權(quán)，政府要恰當(dāng)運用其信用，推動縣域財政金融與經(jīng)濟的良性發(fā)展。

（四）支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的方式上，授人以魚不如授人以漁

金融機構(gòu)在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展上要加大創(chuàng)新，融資與融智并舉。對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展金融機構(gòu)與政府都要轉(zhuǎn)變思路，金融機構(gòu)要充分發(fā)揮“授人以魚不如授人以漁”的作用，而政府要做出“要人魚不如學(xué)人漁”的轉(zhuǎn)變。因為金融資金投向縣域必須實現(xiàn)“輸血”到“造血”的功能轉(zhuǎn)換才是金融投入的成功，不然就造成貸款人和借款人的共同負擔(dān)。在這個過程中什么時候輸血、輸什么血型、輸多少血都往往不是縣域所能明確認識的，需要金融機構(gòu)從提高金融效能和支持縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度提出“融智”方案。在后金融危機時代，國家開發(fā)銀行根據(jù)市場變化正大力研究，針對政府需要提供財務(wù)顧問和融資規(guī)劃服務(wù)，協(xié)助縣域合理負債，科學(xué)發(fā)展。

（五）加強縣域金融體系建設(shè)，提高金融效能

一是制度建設(shè)放在首位。要從宏觀層面根據(jù)國家政策調(diào)整要求加強金融制度建設(shè)，為縣域金融的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的金融生態(tài)；二是要做實政府融資平臺。政府融資平臺在過去幾年縣域城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮了重要作用，縣域需要繼續(xù)加強融資平臺的建設(shè)，將其做實，實現(xiàn)自主經(jīng)營，擔(dān)負起未來經(jīng)濟建設(shè)的任務(wù)；三是加強縣級政府債務(wù)預(yù)警體系建設(shè)，合理控制縣域負債總量，充分評估縣域負債能力，控制風(fēng)險；四是打造良好的金融生態(tài)體系，增強縣域經(jīng)濟主體活力，提高金融生態(tài)運行質(zhì)量，增加中介服務(wù)體系，改善金融生態(tài)環(huán)境，秉公執(zhí)法，加大金融生態(tài)維護力度，減少政府不當(dāng)行為，降低金融生態(tài)運行負擔(dān)，提高社會公信程度，鞏固金融生態(tài)信用基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)村金融市場，規(guī)避金融生態(tài)潛在風(fēng)險。五是要深化農(nóng)村金融市場體系改革，加強信用社、郵政儲蓄銀行等改革和規(guī)范，發(fā)揮其縣域金融的主力軍作用。六是合理運用縣域財政杠桿和土地杠桿。以此兩個杠桿一方面夯實縣域經(jīng)濟的軟硬兩個基礎(chǔ)，一方面通過做實融資平臺而撬動金融杠桿。

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