摘要：改革開放以來，我國的稅制改革促進(jìn)了稅收事業(yè)的蓬勃發(fā)展，稅務(wù)期刊也應(yīng)運(yùn)而生，稅務(wù)期刊在對(duì)我國的稅收法律法規(guī)以及稅收相關(guān)的政策進(jìn)行宣導(dǎo)闡釋，對(duì)稅制改革、稅收征管、納稅服務(wù)等經(jīng)驗(yàn)的介紹的方面上，占有了不可取代的地位。其立足于稅收，兼顧征納雙方，關(guān)注經(jīng)濟(jì)的秉性，充分顯示了對(duì)稅務(wù)工作的指導(dǎo)性作用和學(xué)術(shù)研究作用，因而提高稅務(wù)期刊的質(zhì)量有著非常重要的意義。本文以編審控制的途徑來實(shí)現(xiàn)稅務(wù)期刊質(zhì)量的提高進(jìn)行了深入的分析。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)期刊；質(zhì)量；編審控制

改革開放以來，緊隨經(jīng)濟(jì)體制改革和稅收管理體制改革，我國的稅務(wù)期刊也應(yīng)運(yùn)而生，從1984年的《中國稅務(wù)》創(chuàng)刊作為開始的標(biāo)志，到2000年初，各地省市級(jí)國、地稅主管機(jī)構(gòu)聯(lián)合當(dāng)?shù)囟悇?wù)協(xié)會(huì)主辦的稅務(wù)期刊總數(shù)近90種，其中有正式刊號(hào)的達(dá)38種。經(jīng)過整頓和治理，目前稅務(wù)期刊正式刊號(hào)的刊物數(shù)量銳減，但各省市甚至地級(jí)市國、地稅以內(nèi)部交流方式存在的刊物眾多。本文擬就通過編審控制實(shí)現(xiàn)稅務(wù)期刊質(zhì)量提高的必要性及其途徑作一探討。

一、提高稅務(wù)期刊質(zhì)量的客觀基礎(chǔ)

（一）提高稅務(wù)期刊質(zhì)量是新經(jīng)濟(jì)形勢下稅制改革的需要。改革開放以來，隨著稅制改革的深入，稅務(wù)期刊在稅收政策法規(guī)的宣傳指導(dǎo)、稅制改革的理論準(zhǔn)備、推廣先進(jìn)的稅收管理經(jīng)驗(yàn)以及中外稅制的比較推介等多個(gè)方面，發(fā)揮了其不可被取代的作用和意義。而稅務(wù)期刊質(zhì)量是稅務(wù)期刊的生命，稅務(wù)期刊想要在這個(gè)社會(huì)得到生存和發(fā)展，提高稅務(wù)期刊質(zhì)量成為關(guān)鍵要素之一。因此編審人員在工作中，堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針，不斷提高稅務(wù)期刊的質(zhì)量，更好地為中國的經(jīng)濟(jì)體制改革和稅制改革，為促進(jìn)稅收管理體制的完善，為廣大人民群眾和納稅人更好地了解稅收法律法規(guī)和稅收相關(guān)的政策、及時(shí)地了解稅制改革、稅收征管、納稅服務(wù)等的現(xiàn)狀提供理論與實(shí)踐探討的陣地具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）正視并克服當(dāng)前稅務(wù)期刊編審中存在的問題，是提高稅務(wù)期刊質(zhì)量重要前提?？v觀我國稅務(wù)期刊編審中存在的主要問題主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面，一是只注重來稿形式。在進(jìn)行稅務(wù)期刊稿件的編審工作中，編輯部只重視了稿件的形式，而忽略了對(duì)稿件內(nèi)容的審查。這就造成了一些稿件的內(nèi)容并不符合本刊的發(fā)表要求，卻在期刊中發(fā)表了出來，比如說其中存在一稿多投，侵權(quán)等問題。二是對(duì)審稿專家的依賴過重。有的稅務(wù)期刊對(duì)稿件不進(jìn)行審查或只做一下形式上的工作，就把稿件交給審稿專家進(jìn)行審查，而審稿專家一般只對(duì)文章的實(shí)用性、科學(xué)性以及學(xué)術(shù)質(zhì)量等作出審查，稿件和期刊的宗旨是否相符等問題不在審稿專家的審稿范圍內(nèi)；同時(shí)如果稿件的質(zhì)量較差，也會(huì)讓審稿專家對(duì)期刊的印象變壞。三是人情稿的情況時(shí)有發(fā)生。在稅務(wù)期刊的編審中，有些人員往往礙于人情，接受并刊用人情稿。對(duì)稿件不做認(rèn)真的審查，就直接過關(guān)，這些稿件很多質(zhì)量低下，這就嚴(yán)重影響了期刊的質(zhì)量。四是稅務(wù)系統(tǒng)期刊，尤其是內(nèi)部刊物的承辦大量地采取外包的形式，專家型的編審隊(duì)伍不足，導(dǎo)致稅務(wù)期刊的專業(yè)特色不足，內(nèi)容龐雜，從稅收專業(yè)理論與實(shí)踐的文章、文學(xué)等相關(guān)的文章無所不包。因此，解決稅務(wù)期刊中存在的問題，提高稅務(wù)期刊質(zhì)量是稅務(wù)編審工作的緊迫任務(wù)。

二、提高稅務(wù)期刊質(zhì)量的途徑

（一）高質(zhì)量的稅務(wù)期刊對(duì)編審人員的要求

創(chuàng)辦一個(gè)高質(zhì)量的期刊需要有很多的元素支持，如總編的科學(xué)管理和精心的組織，正確的辦刊方針，擁有獨(dú)特的辦刊風(fēng)格還有高素質(zhì)的編審人員等等。離開了這些元素的支持，想要?jiǎng)?chuàng)辦出一個(gè)高質(zhì)量的刊物，就等于癡人說夢。在這些元素中，高素質(zhì)的編審人員在創(chuàng)辦一個(gè)高質(zhì)量的期刊中起著關(guān)鍵性的作用，是期刊質(zhì)量的保證。期刊質(zhì)量的提高是期刊得以生存和壯大的前提，也是各類期刊想要加大發(fā)行量的必然需要。稅務(wù)期刊本身有著自己獨(dú)特的編審理論的支撐，也有著不同的質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)。如期刊的等級(jí)是否得到了提升，期刊中的稿件被引用率是否有所增長，期刊的作者群和讀者群是否有著一定的增長，期刊的排版印刷質(zhì)量有沒有充分的保障等等。這些年來，隨著科技的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長，各種傳媒工具的不斷普遍，期刊的信息傳播、思想交流、文化積累等各種作用越來越小，稅務(wù)期刊也同樣受到了影響。這就要求編審人員在進(jìn)行選題和組稿工作時(shí)要更好地發(fā)揮出自身的主觀能動(dòng)性，同時(shí)編審人員在進(jìn)行審稿時(shí)要有自己的專長和高度的責(zé)任心。在稿件的編審過程中，任何一個(gè)小的環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)或是疏漏，就很容易導(dǎo)致期刊出現(xiàn)質(zhì)量問題，就可能導(dǎo)致讀者對(duì)如今的稅務(wù)工作產(chǎn)生誤解，從而導(dǎo)致稿件的使用質(zhì)量降低，造成無法挽回的損失。稅務(wù)期刊如果沒有學(xué)術(shù)上的價(jià)值，就和一摞摞白紙沒有任何的差別，同時(shí)還造成大量的人力和物力的浪費(fèi)。

（二）通過編審控制促進(jìn)稅務(wù)期刊質(zhì)量提供的路徑

結(jié)合我國現(xiàn)存的影響稅務(wù)期刊質(zhì)量的要素和提高稅務(wù)期刊質(zhì)量的迫切需要，我認(rèn)為從編審控制角度探討其可行性途徑，應(yīng)做好以下幾方面的工作。

1、審稿人員要專業(yè)

稅務(wù)期刊中的稿件會(huì)涉及到稅務(wù)的各個(gè)方面，比如稅收方面國內(nèi)外的相關(guān)法律、稅收相關(guān)的政策、稅制改革、稅收征管、納稅服務(wù)等等，審稿人員必須要對(duì)其中一些或是幾項(xiàng)有著深入的研究，對(duì)這方面的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢能夠有著較為深入的了解，同時(shí)要對(duì)稿件的學(xué)術(shù)質(zhì)量做出一個(gè)公允的評(píng)價(jià)。尤其是采取外包管理的稅務(wù)刊物，要把聘請(qǐng)專業(yè)化的審稿人員作為一項(xiàng)重要的管理環(huán)節(jié)。

2、審稿速度要快

稅務(wù)期刊的審稿人員必須要有較快的審稿速度，因?yàn)閷徃逅俣戎苯雨P(guān)系著論文的時(shí)效性。如果審稿人員的審稿速度過慢，作者還可以因?yàn)榈炔患岸炎约旱母寮M(jìn)行其他的處理，這樣審稿人員的工作就成了浪費(fèi)時(shí)間；或是稿件雖然通過并錄用了，但是因?yàn)闀r(shí)間擱置太長，稿件的時(shí)效性和影響力就會(huì)大大的降低。比如對(duì)新出的稅務(wù)方面的法律規(guī)定，兩個(gè)人的稿件擁有基本一致但又角度新穎的觀點(diǎn)，兩人把稿件分別發(fā)往兩個(gè)不同的期刊，一家期刊的審稿速度快，早些登出來，那么另外一篇的關(guān)注度就會(huì)低很多，這樣就導(dǎo)致了期刊質(zhì)量的下降。稅務(wù)期刊的審稿速度要加快，可以有以下幾種方法。第一，是在審稿專家的選擇上，要根據(jù)平時(shí)和這些審稿專家的交往情況，通過電話等方式和審稿專家提前進(jìn)行聯(lián)系。在選擇過程中要選擇那些平時(shí)工作作風(fēng)麻利的審稿專家、不能選擇那些做事拖沓的專家，有的審稿專家雖然對(duì)稅務(wù)方面有著很深的研究，但是因?yàn)樯砭右?，有著很多的社?huì)活動(dòng)的安排，沒有多少時(shí)間來進(jìn)行審稿，這就造成審稿速度過慢，這樣的審稿專家就最好不要選擇。第二，要和審稿專家有著良好的溝通方式，期刊內(nèi)部負(fù)責(zé)和審稿專家聯(lián)系的人員在和專家溝通的方式上，最好要盡量用電子郵件等網(wǎng)絡(luò)方式來進(jìn)行專家的聯(lián)系和請(qǐng)專家的審稿，這樣不僅節(jié)約了時(shí)間，還能夠?yàn)槠诳?jié)約一定的財(cái)力。第三，如果超過一定的時(shí)間，審稿還沒有回來，要適當(dāng)?shù)膶?duì)專家進(jìn)行提醒，做出催促。如果審稿專家有特殊原因不能進(jìn)行及時(shí)的完成審稿過程，必要時(shí)要及時(shí)更換審稿專家。通過快速審稿及反饋機(jī)制，是有效防止作者一稿多投、一稿多用的有效途徑。

3、編審分開以杜絕“人情稿”

在進(jìn)行稅務(wù)稿件的編審過程中實(shí)行編審分開的工作思路，可以對(duì)期刊的用稿進(jìn)行監(jiān)督和制約，通過編審分開的工作思路，能夠使編輯手中的權(quán)利在某些程度上進(jìn)行分離，同時(shí)要通過多人、多策劃和匿名評(píng)審的制度來進(jìn)行稿件的編審，以此來避免稅務(wù)期刊的用稿制度中存在的諸如“人情稿”等諸多問題。

一是把稿件的初審工作交給社會(huì)上稅務(wù)方面的專家，并且進(jìn)行雙向的匿名評(píng)審制度。為此，稅務(wù)期刊的編委會(huì)可以牽頭建立一個(gè)專門網(wǎng)站，建立一個(gè)由十多個(gè)人或者幾十個(gè)人的專家?guī)?，專家?guī)靸?nèi)的人員要采用動(dòng)態(tài)、非固定的模式，每隔一段時(shí)間進(jìn)行專家組成的調(diào)整。期刊可以按照欄目的設(shè)置分成多個(gè)投稿區(qū)，進(jìn)行多渠道的稿件接受，比如說網(wǎng)上投稿、郵寄投稿等等。稅務(wù)期刊的編委會(huì)要進(jìn)行專人設(shè)置來進(jìn)行稿件的收集，同時(shí)對(duì)收到的稿件進(jìn)行登記，并進(jìn)行匿名和分類的處理以后，再轉(zhuǎn)發(fā)給各方面的審稿專家，請(qǐng)這些專家對(duì)稿件做出初審，如果某位專家手里面的審稿任務(wù)過重，要讓專門的管理人員進(jìn)行稿件的協(xié)調(diào)，分出一部分來給其他的審稿專家。在專家認(rèn)為稿件可以進(jìn)行復(fù)審過后，再將稿件發(fā)給專門的管理人員；如果不能進(jìn)入復(fù)審，管理人員就要把稿件不能發(fā)表的原因傳遞給作者。因?yàn)槭鞘褂玫碾p向匿名，作者和初審的審稿專家都不能知曉對(duì)方的信息，這樣可以形成一種相互制衡的編審機(jī)制。

二是稿件的復(fù)審。要有三位乃至以上的審稿專家對(duì)這些通過初審的稿件進(jìn)行復(fù)審，在復(fù)審過程中，依然要采用雙向匿名的評(píng)審方式。稅務(wù)期刊的管理人員要負(fù)責(zé)把通過初審的稿件的作者的信息去掉，然后再發(fā)給復(fù)審的審稿專家，復(fù)審的審稿專家在經(jīng)過對(duì)稿件的認(rèn)真審查以后，還要填寫審稿的意見單，意見要分為三種：一種為可以在期刊中發(fā)表，另一種是在進(jìn)行修改過后再作評(píng)審，還要一種為不能使用。在審稿意見單中不要出現(xiàn)審稿人的信息，審稿意見單和稿件一同發(fā)回。在復(fù)審過程中，專家的意見如果一致，就可以直接對(duì)稿件進(jìn)行定性，如果專家意見之間出現(xiàn)分歧，就以多數(shù)的專家意見來進(jìn)行稿件的定性。

三是成立一個(gè)專業(yè)性的、公正的編輯委員會(huì)。編輯委員會(huì)中的成員不能使用期刊的內(nèi)部人員，要全部由期刊以外的人員組成。編輯委員會(huì)的主人要定期召開會(huì)議，以不記名的方式對(duì)那些經(jīng)過專家復(fù)審的稿件進(jìn)行表決，確保稿件的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和學(xué)術(shù)價(jià)值。

四是編輯部在實(shí)行編審分開和匿名評(píng)審的制度后，編輯部要從繁重的初審中解脫出來，編輯部要把精力放在文稿的編輯、排版和校對(duì)等方面，同時(shí)還要對(duì)欄目進(jìn)行設(shè)計(jì)、稿件進(jìn)行策劃、還有期刊的營銷策劃等多個(gè)方面的工作。編輯要做好和作者的聯(lián)系，商量和落實(shí)好審稿專家提出的稿件修改意見。還要做好稿件的編校加工工作，保證文章不會(huì)出現(xiàn)政治問題，引文要有準(zhǔn)確性等等。而主編要做好稿件的終審、終校以及期刊的整體運(yùn)營工作。

稅務(wù)期刊的編審工作是一項(xiàng)細(xì)致和艱苦的創(chuàng)造性勞動(dòng)，關(guān)系著稅務(wù)期刊的質(zhì)量。要求編審工作者能夠準(zhǔn)確把握國內(nèi)外稅務(wù)發(fā)展的趨勢，稅務(wù)方面的法律法規(guī)、稅務(wù)改革現(xiàn)狀，稅務(wù)服務(wù)以及這些當(dāng)中存在的問題。同時(shí)又要認(rèn)真做好一些如遣詞造句、圈點(diǎn)標(biāo)注等這些具體的問題。這就要求選擇合適的、專業(yè)的編審工作人員，同時(shí)這些工作人員還要不斷學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自己，全面提升自身素養(yǎng)，以適應(yīng)未來的稅務(wù)的變化的形式。

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