摘要：審計(jì)監(jiān)督是對政府和企業(yè)等組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束，它可以使政府的行為更加規(guī)范、高效、廉潔，它能夠使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得到有效的監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督的核心在于對權(quán)力的監(jiān)督和約束，特別是政府審計(jì)監(jiān)督，它更需要政府審計(jì)機(jī)關(guān)對政府及其各個(gè)部門的資金使用進(jìn)行真實(shí)有效的審計(jì)，以保證公眾利益得到保障，減少腐敗等行為。

關(guān)鍵詞：審計(jì)監(jiān)督 廉政建設(shè) 資金使用問題

我國在1982年頒布的《中華人民共和國憲法》明確了審計(jì)監(jiān)督制度。自1983年審計(jì)署成立以來，我國的國家審計(jì)監(jiān)督已經(jīng)有二十多年的歷史。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)政審計(jì)工作的逐步深入，審計(jì)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)廉政建設(shè)、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著民主意識和公民權(quán)利意識的提升，人民對政府財(cái)政狀況進(jìn)行監(jiān)督的要求也越來越高，而審計(jì)單位正是負(fù)責(zé)對政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和組織，其作用也得到了越來越多人的認(rèn)可，但是這種認(rèn)可和其效果的發(fā)揮有重要的關(guān)聯(lián)關(guān)系。作為一種對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的形式，它具有獨(dú)立性、專業(yè)性等特點(diǎn)，如果運(yùn)行良好將可以提前發(fā)現(xiàn)一些重要的違法違紀(jì)現(xiàn)象，并對犯罪行為進(jìn)行懲戒，減少腐敗行為。

一、審計(jì)監(jiān)督在懲防腐敗體系中的作用和地位

我國在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中明確要求加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的約束和監(jiān)督。就筆者的經(jīng)驗(yàn)分析，審計(jì)監(jiān)督已經(jīng)是我國審計(jì)體系和流程的重要組成部分，它是我國懲防腐敗體系的重要一環(huán)，作為反腐倡廉的第一線審計(jì)機(jī)關(guān)，要有歷史使命感和責(zé)任感，做好審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（一）審計(jì)監(jiān)督可以及早發(fā)現(xiàn)單位滋生腐敗的潛在風(fēng)險(xiǎn)

目前我國國有資產(chǎn)經(jīng)營管理行為和領(lǐng)域是犯罪行為和腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，但是一般這些腐敗行為都有資金的往來和賬目的留痕，這需要專業(yè)的審計(jì)以及早發(fā)現(xiàn)這些問題并追究到犯罪行為者。政府審計(jì)監(jiān)督就是包括了對經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的個(gè)人和組織的審計(jì)，對這些人員和組織的財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，對其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查，審計(jì)監(jiān)督可以實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)察、鑒證、評價(jià)。這樣，審計(jì)可以深入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一線，這一先天的優(yōu)勢可以及早揭露腐敗行為，在具體的實(shí)踐中，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過合規(guī)性審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗人員的違規(guī)行為。例如審計(jì)機(jī)關(guān)可以對單位的財(cái)務(wù)責(zé)任進(jìn)行檢查、對財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)表意見、對財(cái)務(wù)系統(tǒng)和交易情況進(jìn)行審計(jì)、對內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)、對財(cái)政財(cái)務(wù)收入的真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)，通過這些審計(jì)，政府審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和項(xiàng)目的真實(shí)性及合法性，及早發(fā)現(xiàn)腐敗的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）審計(jì)監(jiān)督可以促進(jìn)公共性資源得到合理、高效的配置

對于一些不明顯的隱性腐敗行為，政府審計(jì)監(jiān)督也有重要的作用，有些政府官員和組織通過對一些不作為降低了經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)的效率，不利于達(dá)到真正的廉政建設(shè)。政府審計(jì)可以通過績效審計(jì)等方式，對被審計(jì)單位經(jīng)營國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性、效率和效果進(jìn)行審計(jì)，降低資源不合理的配置。這種審計(jì)主要是對被審計(jì)單位的管理活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審計(jì)、對人財(cái)物的使用效率進(jìn)行審計(jì)、對績效的審計(jì)、對監(jiān)督機(jī)制和信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)還需要對實(shí)際績效和預(yù)期進(jìn)行比較，這種審計(jì)是在對政府活動(dòng)、項(xiàng)目和組織的效率性和效果等進(jìn)行審計(jì)，以實(shí)現(xiàn)業(yè)績的改進(jìn)，這種也是一種對廉政外延概念的審計(jì)，減少不作為、權(quán)錢交易、濫用職權(quán)、影響力交易等，促進(jìn)資源的有效配置。

（三）審計(jì)監(jiān)督可以及早查處腐敗行為，糾正不當(dāng)行為，減少經(jīng)濟(jì)損失

政府審計(jì)是法律規(guī)定的獨(dú)立專業(yè)行為，它是對政府行政機(jī)關(guān)和相關(guān)人員實(shí)行的強(qiáng)制性監(jiān)督行為，在法定的審計(jì)范圍內(nèi)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對相關(guān)的單位、組織和個(gè)人進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，任何人不可以阻擾、拒絕，同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以對審計(jì)查出的行為在法定的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行查處。國家的審計(jì)法和其他相關(guān)法律都規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力，審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位違反法規(guī)的行為有權(quán)力予以制止，并進(jìn)行必要的證據(jù)封存等，例如被審計(jì)對象力圖轉(zhuǎn)移、篡改、隱匿、毀棄會(huì)計(jì)憑證和會(huì)計(jì)賬簿等，審計(jì)機(jī)關(guān)可以進(jìn)行依法強(qiáng)制封存。對于一些不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)處理處罰權(quán)限的行為，審計(jì)機(jī)關(guān)也可以依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，移送給公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、相關(guān)主管部門等進(jìn)行處理。另外，我國的各級審計(jì)機(jī)關(guān)都在加強(qiáng)和紀(jì)檢單位、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，這樣也可以及時(shí)糾正和制止不當(dāng)行為，減少經(jīng)濟(jì)損失。

二、加強(qiáng)審計(jì)在懲治腐敗行為中的作用

審計(jì)監(jiān)督對懲治腐敗的作用需要從多方面加以努力，要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督就需要突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金環(huán)節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和重點(diǎn)部門的審計(jì)。筆者認(rèn)為，作為處在第一線的審計(jì)機(jī)關(guān)，要做好審計(jì)監(jiān)督懲治腐敗的效果，就需要構(gòu)建好有效的防治腐敗體系。

（一）抓住政府服務(wù)角色轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)，優(yōu)化政府職能，發(fā)揮服務(wù)作用

政府部門轉(zhuǎn)變角色、提升服務(wù)職能是事業(yè)單位轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，因此審計(jì)單位在做好防治腐敗的時(shí)候最重要是要幫助相關(guān)部門優(yōu)化其服務(wù)職能，加強(qiáng)相關(guān)人員的意識轉(zhuǎn)變，從而建立起防治腐敗體系的最重要“防洪提”。為適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要，審計(jì)機(jī)關(guān)要能夠抓住發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題和促進(jìn)整改三個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，這樣才能夠真正做好審計(jì)，提升工作的水平和層次等，審計(jì)單位在工作的時(shí)候要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，維護(hù)廣大人民的根本利益，加大審計(jì)的力度。在執(zhí)行審計(jì)法的同時(shí)要抓住契機(jī)，在揭露問題的時(shí)候要查處相關(guān)問題，抓住審計(jì)的關(guān)鍵，利用審計(jì)手段進(jìn)行分析，及時(shí)反映出各個(gè)行業(yè)和活動(dòng)在執(zhí)行黨中央國務(wù)院的政策時(shí)出現(xiàn)的新問題和新情況，捕捉住可能發(fā)生的問題和苗頭，以小見大、由表及里分析問題的關(guān)鍵，提醒部門關(guān)注制度執(zhí)行中薄弱環(huán)節(jié)，從機(jī)制上提出解決的方案，追究有關(guān)人員的問題時(shí)候也應(yīng)當(dāng)督促他們及時(shí)吸取教訓(xùn)，并提醒部門堵住漏洞，加強(qiáng)管理，以推進(jìn)依法行政和政府服務(wù)角色轉(zhuǎn)變。

（二）通過審計(jì)監(jiān)督制約經(jīng)濟(jì)權(quán)力，“綁住”腐敗行為的根本

審計(jì)要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，這樣才能夠治住腐敗的根源，加強(qiáng)對權(quán)力使用的約束，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等的關(guān)注，這樣可以有效地控制住腐敗行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。面對新的問題和新的形勢，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的審計(jì)。首先，對一些經(jīng)費(fèi)決策權(quán)要加強(qiáng)審計(jì)，加強(qiáng)對責(zé)任的審計(jì)，審計(jì)要從決策環(huán)節(jié)開始著眼，對財(cái)政資金的分配、預(yù)算的安排、采購的計(jì)劃等從調(diào)研、立項(xiàng)、征求意見、決策等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)陽光決策，對每個(gè)環(huán)節(jié)的順序、內(nèi)容、程序等都要審計(jì)，做好監(jiān)督的前移，從源頭上發(fā)現(xiàn)腐敗的行為。其次，要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)管理權(quán)力的審計(jì)，通過資金管理的審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)，消除資金的安全隱患，加強(qiáng)對資金使用的全程審計(jì)，特別是政府采購審計(jì)，防止采購過程中的回扣現(xiàn)象等，減少權(quán)錢交易等現(xiàn)象，保證采購行為公開、公平和公正，通過收支兩條線的審計(jì)，防止預(yù)算外資金的體外循環(huán)。再次，政府部門要加大對經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)等的結(jié)合，重點(diǎn)揭露和糾正預(yù)算管理中不規(guī)范、資金使用效益不高等問題，加強(qiáng)對社會(huì)保障、扶貧、救災(zāi)資金的使用審計(jì)，加大監(jiān)督檢查力度，防止資金的挪用，維護(hù)人民利益。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，把好干部任用的環(huán)節(jié)，做好干部審計(jì)

審計(jì)機(jī)關(guān)要能夠?yàn)辄h和國家在選用干部的時(shí)候做好把關(guān)人，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，這樣也是建立好懲治腐敗體系的重要關(guān)口。審計(jì)機(jī)關(guān)在干部的選拔任用上要把好多重關(guān)口，這主要是要選好賢人、任期內(nèi)做好警示、離任時(shí)做好交接審計(jì)。首先，任前要做好選拔的審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等實(shí)事求是地評價(jià)擬提拔的干部是否有足夠的決策能力、經(jīng)營能力、遵守法規(guī)情況和廉潔廉政情況，及時(shí)將這些結(jié)論提交有關(guān)部門作為任前選拔任用的參考依據(jù)。其次，在干部任期內(nèi)要做好警示，審計(jì)機(jī)關(guān)要定期對干部的日常管理進(jìn)行監(jiān)督，并對年度進(jìn)行績效審計(jì)和合規(guī)審計(jì)，對于一些群眾反映問題較多的領(lǐng)導(dǎo)干部要著重檢查，懲前毖后，做好澄清和防范，對于一些審計(jì)結(jié)果也可以進(jìn)行政務(wù)公開，讓更多的人了解到各種問題，起到懲戒的效果。最后，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的離任，審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)做好交接的審計(jì)，對于離任干部的履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行客觀的評價(jià)，對其經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行公示，并在公示期內(nèi)接受群眾等人員的質(zhì)疑，并對質(zhì)疑的現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

（四）治理腐敗行為，加大查處力度，凸顯審計(jì)機(jī)關(guān)威懾的作用

審計(jì)單位在建立懲治腐敗行為的體系中需要及時(shí)查處一些腐敗行為，這樣才能夠凸顯出其威懾的效果，加大查處力度，加大曝光力度，加大防治結(jié)合的力度和效果。對于查處的力度，審計(jì)機(jī)關(guān)要通過例行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗的線索和問題，追查到底，不斷鏟除可能存在的腐敗問題，彰顯審計(jì)治本的效果，同時(shí)在審計(jì)的時(shí)候又需要堅(jiān)持全面審計(jì)和重點(diǎn)審計(jì)結(jié)合，一方面防止出現(xiàn)審計(jì)死角的問題，另外一方面又能夠集中力量破大案，起到威懾的效果，做好熱點(diǎn)和難點(diǎn)的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)心和影響惡劣的現(xiàn)象。對于加大曝光力度，這主要是指兩個(gè)方面，一方面審計(jì)機(jī)關(guān)也要做到政務(wù)的公開，在合適的時(shí)機(jī)披露案件的進(jìn)展情況，不斷提高審計(jì)的透明度，增強(qiáng)審計(jì)的公開和公正，促進(jìn)行為的透明度，也及時(shí)收集相關(guān)的群眾舉報(bào)信息等，推動(dòng)審計(jì)的深入，另外審計(jì)單位也要抓好一些要案和大案的曝光力度，加強(qiáng)對高危干部的震懾力度。對于防治結(jié)合力度，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)和司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等協(xié)同辦案的力度，將在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的線索及時(shí)報(bào)送紀(jì)檢部門、公安部門、監(jiān)察部門等，交由其進(jìn)行查處，并對案件中出現(xiàn)的問題深入進(jìn)行剖析，及時(shí)進(jìn)行分析，查找體制和機(jī)制上存在的問題，總結(jié)原因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

當(dāng)然審計(jì)機(jī)關(guān)要做好對其他人員的審計(jì)，首先自己要做好廉政建設(shè)，審計(jì)廉潔才是廉政審計(jì)的前提，因此，在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部自己也需要進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)人員和組織的獨(dú)立性，這樣才是審計(jì)真正達(dá)到其建立初衷的保障。在本文中，作者主要是針對目前審計(jì)機(jī)關(guān)較為重要的使命和責(zé)任——廉政審計(jì)進(jìn)行了分析，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的單位有所幫助。

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