摘要：本文根據(jù)武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型金融支持的特扶政策建議及思考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型 金融政策

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及轉(zhuǎn)型的有利因素

（一）國(guó)家及省級(jí)政府的政策支持

為推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家和地方政府先后為武陵山地區(qū)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。2000年國(guó)家將位于中部省份的湖北省恩施州、湖南省湘西州納入西部大開發(fā)范疇。地方各級(jí)政府也相繼出臺(tái)了支持武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策。湖北省下發(fā)了《關(guān)于加快恩施自治州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決定》和《關(guān)于實(shí)施“616”工程開發(fā)對(duì)口支援恩施等10縣市工作的通知》等系列政策文件；湖南省下發(fā)了《關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干優(yōu)惠政策的通知》，舉全省之力支持大湘西發(fā)展。貴州省將銅仁地區(qū)視為民族自治地方對(duì)待，先后制定出臺(tái)了一系列加快該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，尤其在實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)等方面給予特殊支持和照顧；重慶市出臺(tái)了《加快渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，把渝東南作為全市經(jīng)濟(jì)的助推器，加大了投資、扶貧力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加民族專項(xiàng)資金和財(cái)政投入，推動(dòng)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）交通等基礎(chǔ)設(shè)施的日趨改善

西部大開發(fā)以來，國(guó)家在武陵山地區(qū)布局了7條國(guó)家級(jí)高速公路，重點(diǎn)實(shí)施了通縣、縣際水泥瀝青路和鄉(xiāng)村通達(dá)工程。目前在武陵山地區(qū)建成通車的有渝懷鐵路、張家界至懷化的電氣化鐵路和正在開工建設(shè)的宜萬鐵路等。武陵山地區(qū)各區(qū)縣關(guān)注的安康至張家界、常德鐵路，黔江至張家界鐵路也已列入鐵道部中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整方案，而且渝懷鐵路二線抓緊開工建設(shè)。這里已有恩施、張家界、銅仁、黔江4個(gè)機(jī)場(chǎng)，是形成武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)的空中橋梁。在建的渝湘高速公路、滬蓉高速公路和滬蓉鐵路，增加了相互協(xié)作的條件，又增強(qiáng)了通江達(dá)海的能力。國(guó)道319、318、209等公路已完成了“三改二”，各縣市區(qū)內(nèi)的交通網(wǎng)已經(jīng)形成，縣際公路大多數(shù)暢通，90%以上的村通路通電通電話，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必不可少的條件。

（三）尋求共同合作發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)

武陵山區(qū)在歷史上就有合作發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)。特別是改革開放以來，從中央到地方都十分關(guān)注這一地區(qū)的區(qū)域發(fā)展問題。早在“八五”期間，國(guó)家按區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同質(zhì)性把武陵地區(qū)劃為全國(guó)18大連片貧困區(qū)后，農(nóng)業(yè)部作為對(duì)口扶貧的單位，對(duì)這一地區(qū)給予了極大的關(guān)注和支持。全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)、國(guó)家民委等部委先后在武陵山地區(qū)召開會(huì)議，就武陵山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族文化的保護(hù)與開發(fā)利用及發(fā)展旅游業(yè)等進(jìn)行多次研討，為武陵山地區(qū)的區(qū)域合作和構(gòu)建武陵經(jīng)濟(jì)文化旅游圈提出了強(qiáng)有力的政策支持。區(qū)域內(nèi)協(xié)作組織的建立并不斷開展活動(dòng)，為合作發(fā)展創(chuàng)造了條件。從80年代起，武陵山地區(qū)就成立了“湘鄂川黔四省邊區(qū)縣（市）政府經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)”，后發(fā)展成為“湘鄂川黔武陵山區(qū)縣（市）區(qū)政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作會(huì)”，至今已召開了20次會(huì)議。在文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲的大背景下，武陵山區(qū)先后舉辦了一系列文化藝術(shù)節(jié)和經(jīng)貿(mào)洽談，主要有湘西州舉辦的吉首交易會(huì)和文化藝術(shù)節(jié)，恩施州舉辦的清江闖灘節(jié)、女兒會(huì)、道地藥材交易會(huì)，黔江舉辦的武陵文化藝術(shù)節(jié)，銅仁地區(qū)舉辦的梵凈山國(guó)際儺文化、思南花燈藝術(shù)節(jié)和沿河的烏江山峽百里畫廊旅游節(jié)等，無論哪個(gè)地（州、市）縣舉辦的活動(dòng)，都邀請(qǐng)相鄰縣（市）參加，不僅增進(jìn)了友誼和了解，也為區(qū)域合作打下了基礎(chǔ)，而且局部區(qū)域合作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作。從80年代末開始，武陵地區(qū)就成立了“工業(yè)品經(jīng)營(yíng)集團(tuán)”、“桐油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)”、“茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)”、“食品經(jīng)營(yíng)集團(tuán)”、“果品經(jīng)營(yíng)集團(tuán)”等。進(jìn)入90年代以后，經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加大。特別是近年來隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，武陵地區(qū)的旅游合作進(jìn)一步加強(qiáng)。2004年，湖南、廣西、貴州、重慶四省市區(qū)在懷化簽署了湘桂黔毗鄰地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)旅游合作的框架協(xié)議，合力打造旅游圈。2005年，在重慶舉行的重慶、貴州兩省市資源推介暨簽約儀式上，渝黔兩地簽訂了價(jià)值4億元的六大合作項(xiàng)目。這些區(qū)域?qū)嵸|(zhì)性的合作，為構(gòu)建武陵經(jīng)濟(jì)文化旅游圈作了前期的鋪墊。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)

（一）武陵山區(qū)相對(duì)同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

一是轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)大多為一般礦產(chǎn)品加工企業(yè)，自身技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，大部分為從事“兩高一資”國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制行業(yè)的企業(yè)。二是礦產(chǎn)業(yè)主要是為了供應(yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)和出口創(chuàng)匯，結(jié)果是資源和資本都流向了發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)外，代價(jià)卻留在山區(qū)。正所謂：利潤(rùn)在國(guó)外，代價(jià)在國(guó)內(nèi)，利潤(rùn)在沿海，代價(jià)在山區(qū)。只要這一生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不改變，礦產(chǎn)品定會(huì)釀成更多更大的問題。因此，國(guó)家加大對(duì)這一區(qū)域礦產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)等的支持，則是從歷史發(fā)展的戰(zhàn)略高度上新的最大支持和科學(xué)發(fā)展。

（二）轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)少

自2000年以來，武陵山區(qū)市州級(jí)政府先后提出了將旅游、生物藥材種植加工、礦產(chǎn)品開采加工、農(nóng)產(chǎn)品種植加工和房地產(chǎn)等打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。目前，旅游行業(yè)有所發(fā)展，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的能力尚弱；農(nóng)產(chǎn)品及藥材種植加工市場(chǎng)波動(dòng)大且開拓不力；占盡資源優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)品開采加工產(chǎn)業(yè)，未形成在國(guó)內(nèi)外同行中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)話語權(quán)的現(xiàn)代企業(yè)。

（三）區(qū)域內(nèi)政府部門和企業(yè)等綜合管理能力弱

由于區(qū)域內(nèi)消費(fèi)嚴(yán)重不足，旅游業(yè)是有熱鬧賠本錢，各部門、各單位對(duì)外接待成本不斷上升；工業(yè)企業(yè)一頭在外或兩頭在外，完全由外來市場(chǎng)控制，市場(chǎng)好根本不求銀行，市場(chǎng)不好或產(chǎn)業(yè)升級(jí)銀行支持更難。由于政府、銀行、企業(yè)全面合作意識(shí)欠缺，加上條塊管理體制的制約，削弱了基層金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸杠桿調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體不明確

武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以市地州為主體或是以區(qū)縣為主體？區(qū)域的活力在哪里？理論上講經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)在縣域經(jīng)濟(jì)而不是市地州級(jí)經(jīng)濟(jì)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。如果各方面都在市地州一級(jí)集中統(tǒng)籌，下面一點(diǎn)辦法都沒有。因此，必須從理論與實(shí)踐結(jié)合的高度上充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體就是縣域經(jīng)濟(jì)。

三、思考及建議

（一）構(gòu)筑適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及轉(zhuǎn)型的機(jī)制

武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想為馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，重點(diǎn)是傳統(tǒng)的礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，發(fā)展方向應(yīng)是旅游休閑行業(yè)和生物藥材種植及加工產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是如何處理好政府管制與市場(chǎng)力量的關(guān)系。目前，停留在表層研究及討論的多，達(dá)成共識(shí)和落實(shí)的少。建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部和人民銀行等參與組建“武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，建立重大規(guī)劃和項(xiàng)目共商、經(jīng)貿(mào)合作及資源共享互補(bǔ)等機(jī)制，定期例會(huì)磋商，以協(xié)議合同的形式進(jìn)行多方面、多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作。根據(jù)先易后難的原則，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)開發(fā)開放、區(qū)域資源整合、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面選取條件成熟的領(lǐng)域開展實(shí)質(zhì)性合作，不斷推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

（二）合作編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是行動(dòng)指南，是加快武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)選擇。武陵山區(qū)各級(jí)黨政部門要打破行政“心理界線”，以區(qū)域整體發(fā)展大局為重，支持國(guó)家研究并制定的超越現(xiàn)有行政區(qū)劃，能夠覆蓋各個(gè)地區(qū)的大區(qū)域規(guī)劃。通過規(guī)劃，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總目標(biāo)和分階段目標(biāo)，包括旨在消除要素和產(chǎn)品流動(dòng)障礙的市場(chǎng)一體化，能夠發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)形成合理分工的產(chǎn)業(yè)一體化，以公路、機(jī)場(chǎng)的銜接配套和交通、物流、網(wǎng)絡(luò)的改善為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化，以強(qiáng)化信息資源互通共享的信息一體化，以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形態(tài)完善城市功能的城市布局一體化。通過編制規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，增加區(qū)域企業(yè)補(bǔ)貼和科技創(chuàng)新基金等，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和積極流動(dòng)，做大做強(qiáng)做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

（三）積極爭(zhēng)取中央政府的特扶政策支持

按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，武陵山區(qū)要借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合渝鄂湘黔邊區(qū)的具體情況，用好用活現(xiàn)有西部開發(fā)、民族扶持和扶貧開發(fā)等政策，將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一是積極爭(zhēng)取中央及所屬部門制訂并實(shí)施上下一致的區(qū)域特扶政策。如中央銀行和中國(guó)銀監(jiān)委等部委要根據(jù)連片貧困地區(qū)的實(shí)際，制定切實(shí)可行易操作的區(qū)域性貨幣信貸政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融、財(cái)稅等功能互補(bǔ)，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是加大地方政府相配套的政策細(xì)則推動(dòng)和保障。通過多方協(xié)商、交流等，在政、銀、企利益分配、利益補(bǔ)償、資源開放、環(huán)境保護(hù)等方面建立起可行性的區(qū)域條條、塊塊、條塊合作多盈機(jī)制。

（四）繼續(xù)加大區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通落后仍然是制約武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大瓶頸。轄區(qū)內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取推進(jìn)交通部和鐵道部對(duì)武陵山區(qū)的交通建設(shè)的進(jìn)度，盡快實(shí)施黔（黔江）-張（張家界）-常（常德）鐵路和“一縱兩環(huán)”的公路干線交通網(wǎng)絡(luò)，即建設(shè)從宜昌經(jīng)張家界到桂林的以高速公路為主體的干線公路，以及張家界-花垣-秀山-酉陽-黔江-恩施-宣恩-來鳳-龍山-桑植-張家界和鳳凰-懷化-芷江-萬山-銅仁-鳳凰的“兩環(huán)”，從而實(shí)現(xiàn)公路和鐵路在武陵山區(qū)的環(huán)形大交通網(wǎng)絡(luò)。

（五）整合優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

以“武陵山連片貧困經(jīng)濟(jì)區(qū)整體開發(fā)”為平臺(tái)，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整體規(guī)劃，建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)組織，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并協(xié)調(diào)發(fā)展。一是實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，著力區(qū)內(nèi)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)的建設(shè)，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)分類布局、產(chǎn)業(yè)集群培育進(jìn)行謀劃，大力發(fā)展跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群和特色經(jīng)濟(jì)，在全國(guó)培育出一個(gè)有特色、有影響、有成效的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。二是以縣域經(jīng)濟(jì)為主體實(shí)施產(chǎn)業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶：

1、圍繞建設(shè)全國(guó)性的民俗生態(tài)旅游帶，把區(qū)域內(nèi)的旅游資源整合，整體包裝。打造鳳凰——貴州梵凈山——烏江百里畫廊——張家界——重慶一線的全國(guó)性的民俗生態(tài)旅游帶，形成在國(guó)內(nèi)外知名的生態(tài)旅游帶。展示武陵山區(qū)豐富的少數(shù)民族文化和秀麗的風(fēng)景，武陵山主峰——梵凈山；世界著名的國(guó)家森林公園張家界；中國(guó)最美的小城鳳凰，黔江的小南海為世界保存最完好的著名地震遺址，恩施州清江河、黔江的阿蓬江、酉水河、銅仁的烏江都是省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；武陵山區(qū)也是革命老區(qū)，各種歷史文化遺產(chǎn)和遺跡也較多；以及生活在10多萬平方公里土地上的土家、苗漢、侗瑤等能歌善舞的民族和多姿多彩的民族風(fēng)情及民間絕技絕活，讓游客流連忘返。

2、烏江特色產(chǎn)業(yè)帶。烏江流經(jīng)黔渝兩地11萬平方公里，流域區(qū)能源、礦產(chǎn)、生物資源十分豐富，是全國(guó)十大水能資源基地之一，也是西部大開發(fā)十大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域之一。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、打捆包裝的辦法，把烏江沿岸的各類資源整合，做大綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色能源產(chǎn)業(yè)，把烏江建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。

3、冶金化工產(chǎn)業(yè)帶。武陵山區(qū)的錳、煤、鉛鋅、釩、鉀、鋁、石灰石等礦產(chǎn)資源豐富，要以合作區(qū)為平臺(tái)，對(duì)錳資源等進(jìn)行科學(xué)有效整合開發(fā)，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群“效應(yīng)”。

（六）認(rèn)真做好區(qū)域內(nèi)政府與銀行及企業(yè)的合作

1、做大做實(shí)市場(chǎng)穩(wěn)定性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，著力打造區(qū)域特色企業(yè)品牌。經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，企業(yè)要注重存款歸行、支付結(jié)算等與銀行的合作。銀行與企業(yè)均要處理好誠(chéng)信與授信、額度與資金的關(guān)系，在市場(chǎng)景氣時(shí)錦上添花，在企業(yè)困難時(shí)互相支持和理解，雪中送炭，共同建立和完善武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持與合作體系。

2、地方政府要制定對(duì)政府及政府部門應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)逆周期發(fā)展的財(cái)政緩沖等配套政策及措施，在財(cái)政政策、稅收政策、投資政策和價(jià)格政策等細(xì)則上想辦法、多支持；在產(chǎn)業(yè)政策、土地政策及生態(tài)補(bǔ)償政策動(dòng)腦筋、勤反映。在銀行和企業(yè)不良貸款處置等方面給予具體支持。

3、武陵山區(qū)不應(yīng)走沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展路子，應(yīng)有選擇地承接一些現(xiàn)代環(huán)保型企業(yè)。因?yàn)槠谕ㄟ^勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和市場(chǎng)的擴(kuò)大，而使欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式是很難變成現(xiàn)實(shí)的。

參考文獻(xiàn)：

龍金碧，2010：《關(guān)于武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)經(jīng)濟(jì)文化資源整合的思考》，《湘西金融》第1期。