一、郴州資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

郴州是著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”、“湖南能源基地”。截止2010年末，郴州轄內(nèi)已探明礦產(chǎn)資源112種，其中64種有色金屬礦中已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)品有40多種，其中探明儲量的23種，有色金屬儲量達(dá)600多萬噸，占湖南省總儲量的三分之二，其中鎢、鉍儲量居全國第一，錫、鋅儲量分別居全國第三位、第四位，白銀產(chǎn)量占到全國的三分之一。非金屬礦產(chǎn)品中隱晶質(zhì)石墨、螢石儲量居全國之首。全市煤炭儲量11億噸，年產(chǎn)量約占全省的四分之一，是全國19個重點(diǎn)產(chǎn)煤市州之一。

（一）企業(yè)數(shù)量較多，是地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。全市規(guī)模以上采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)從2000年的212戶增達(dá)到2010年的700戶，發(fā)展迅猛，占2010年全市規(guī)模企業(yè)的61.6％。2010年全市規(guī)模工業(yè)中，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值121.97億元，同比增長20.4％，占規(guī)模工業(yè)增加值的比重為25.3%；煤炭開采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值65.35億元，同比增長15.1％，占比13.6%；有色金屬礦采選業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)分別占比10.7%、6.5%。2010年采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)合計實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值296.52億元，占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)到61.73%，近五年累計占比61.08％，可見資源型工業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。

（二）經(jīng)濟(jì)效益較好，是地方稅收收入的主要來源。近年來，郴州采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)盈利能力大幅增長，是地方利稅收入的重要來源。2010年采礦業(yè)和有色金屬冶煉業(yè)合計實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤56.79億元，同比增長55.93％，占規(guī)模工業(yè)利潤的51.07％。近五年，全市采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)累計創(chuàng)造稅收（不含車輛購置稅）高達(dá)71.47億元，占全部稅收收入的23.94%，其中采礦業(yè)累計實(shí)現(xiàn)稅收52.17億元，占比17.48％。

（三）輻射能力較強(qiáng)，是對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的主力軍。隨著郴州對外合作日益加強(qiáng)，郴州礦產(chǎn)品對外貿(mào)易取得長足進(jìn)展，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷西歐、美國、日韓，有色金屬產(chǎn)業(yè)和以石墨為代表的非金屬產(chǎn)業(yè)的國際知名度不斷提高，據(jù)統(tǒng)計，郴州礦產(chǎn)品進(jìn)出口占了全市進(jìn)出口的半壁江山。2010年白銀、鉍、鉛錠、石墨四種礦產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)出口2.94億美元，占全市出口總額的47.28％。采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)在做大做強(qiáng)的同時，吸引了與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的專用設(shè)備制造業(yè)等其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時還帶動了物流、酒店、餐飲娛樂、信息中介等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)輻射力較強(qiáng)，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兼具，是社會就業(yè)和居民增收的重要渠道，據(jù)統(tǒng)計，采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)年均安排城鄉(xiāng)富余勞動力7.45萬人，有效緩解了城鄉(xiāng)就業(yè)壓力。

二、金融支持資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效

(一)金融體系建設(shè)日趨完善。為支持郴州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)和組建各類金融機(jī)構(gòu)。一是域外金融機(jī)構(gòu)紛紛入駐。2010年，浦發(fā)、光大、交通銀行分支機(jī)構(gòu)相繼開業(yè)，中信、華夏、華融湘江、廣發(fā)等銀行即將落地郴州；湘財證券、東海證券、金信期貨、大有期貨、生命人壽保險公司紛紛進(jìn)駐郴州，截止2011年5月，全市有銀行類、證券類、保險類金融機(jī)構(gòu)分別為12家、13家、24家。二是新型農(nóng)村金融組織快速發(fā)展。資興浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行、宜章長行村鎮(zhèn)銀行已掛牌運(yùn)營；11個縣市區(qū)的農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行工作全面啟動，宜章農(nóng)村商業(yè)銀行已掛牌成立。三是小額貸款公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司積極穩(wěn)妥推進(jìn)?，F(xiàn)已有8家小額貸款公司、8家各類擔(dān)保公司。

（二）金融資源向資源型產(chǎn)業(yè)傾斜。2010年末，全市金融機(jī)構(gòu)對采礦和制造業(yè)（其中有色金屬產(chǎn)業(yè)占一半以上）的貸款余額達(dá)到54.77億元，同比增長38.62％，占全市貸款總額的14.7％，全年新增15.26億元，占全市新增貸款的25.02％，其中向郴州鉆石鎢、金貴銀業(yè)、宇騰化工、柿竹園等大中型有色金屬企業(yè)累計發(fā)放貸款近7億元。金融機(jī)構(gòu)對電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的貸款余額達(dá)到63.91億元，全年新增9.18億元，占新增額的10.6％。

（三）創(chuàng)新融資方式滿足資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。為了滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的多樣性需求，金融機(jī)構(gòu)立足資源型產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，進(jìn)一步加大了金融對資源型產(chǎn)業(yè)的支持力度。一是金融機(jī)構(gòu)對有色金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開辦了貴金屬質(zhì)押、倉單、貨權(quán)、貿(mào)易融資等金融品種。二是率先在全省出臺《鼓勵私募股權(quán)投資基金發(fā)展的若干意見》（郴政辦發(fā)〔2010〕6號），引進(jìn)私募股權(quán)實(shí)現(xiàn)一級融資達(dá)11.3億元。三是南方稀貴金屬交易所正式落戶郴州，項(xiàng)目注冊資本5000萬，首期投資2.6億元，有力促進(jìn)了金融與產(chǎn)業(yè)的融合。四是國有商業(yè)銀行開辟了各種貿(mào)易融資渠道，其中市工商銀行累計為企業(yè)貿(mào)易融資額達(dá)到8.9億元。五是推出了中小企業(yè)聯(lián)貸聯(lián)保業(yè)務(wù)。六是各類小額貸款公司累計發(fā)放貸款4.7億元；9家中小企業(yè)擔(dān)保公司累計擔(dān)保3724筆，擔(dān)保金額為29億元，在保金額14.6億元，其中發(fā)放的大部分是資源型企業(yè)。

三、金融支持資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素

（一）資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“小而散”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。郴州礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平不高，資源優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這使得產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。一是企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏大型龍頭企業(yè)。二是產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。郴州上游礦產(chǎn)原料及下游深加工能力偏小，特別是附加值高的產(chǎn)品深加工率過低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸力度不夠。三是科研能力缺失。據(jù)調(diào)查，由于生產(chǎn)加工技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低，轄內(nèi)絕大多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)，沒有穩(wěn)定的科研隊伍，學(xué)者型高級工程師、技術(shù)員缺乏，生產(chǎn)加工主要沿襲傳統(tǒng)技藝和經(jīng)驗(yàn)，自我創(chuàng)新和研發(fā)能力不強(qiáng)，新產(chǎn)品研發(fā)動力不夠。另一方面，在宏觀調(diào)控背景下，銀行信貸準(zhǔn)入門檻提高高，由于大部分企業(yè)規(guī)模偏小，財務(wù)制度不規(guī)范，缺乏有效、被銀行認(rèn)可的抵押資產(chǎn)，缺乏企業(yè)相關(guān)信用評級，信用等級偏低，難以達(dá)到商業(yè)銀行的準(zhǔn)入條件。

（二）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，新的信貸增長點(diǎn)難以培植。郴州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，2010年郴州高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占GDP的比重為7.24％，雖比2000年提高了5.35個百分點(diǎn)，但所占比重不到GDP的10%，比重仍然嚴(yán)重偏低，比全省平均水平低5.1個百分點(diǎn)。2010年郴州高新區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值僅為1.47億元，只相當(dāng)于長沙的0.3％、株洲的0.7％、湘潭的1.9％、衡陽的3.3％、岳陽的4.6％、益陽的5.4％。對于金融機(jī)構(gòu)來說，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)信貸資產(chǎn)與朝陽產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)客戶結(jié)合，既符合銀行的可持續(xù)發(fā)展要求，也符合國家支持和鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。由于郴州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，信貸向新興產(chǎn)業(yè)傾斜的基礎(chǔ)不牢靠，導(dǎo)致銀行信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐緩慢，轄內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)信貸增長也駐足不前，2010年末金融機(jī)構(gòu)向鉆石鎢、強(qiáng)旺新金屬材料有限公司、彬彬新材料有限公司等主要新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)合計發(fā)放貸款1.96億元，占全市信貸投放的0.52％。另外，銀行信貸人員普遍對投資項(xiàng)目所從事的技術(shù)研發(fā)不甚了解，對能否取得科研成果以及成果有無市場難以把握。

（三）資源型產(chǎn)品缺乏定價權(quán)，社會融資存在不確定性。郴州礦產(chǎn)資源中雖然有很多品種儲量及產(chǎn)量位居中國前列，比如鎢、鉍、鉬、白銀、石墨、螢石等，但出口主要以初級加工產(chǎn)品和原材料為主，在世界上缺乏定價權(quán)，議價能力較低，作為我市重要出口品種，2010年底鉍出口3853萬美元，白銀出口17968萬美元，石墨出口7559萬美元，由于受世界大宗商品市場波動影響明顯，風(fēng)險不斷加劇，這對企業(yè)融資造成很大的不確定性，因而銀行對有色金屬及非金屬行業(yè)的貸款有敬而遠(yuǎn)之的苗頭。2009年開辦的有色金屬質(zhì)押貸款作為郴州金融創(chuàng)新的重要品種，在支持有色金屬走出金融危機(jī)影響過程中搶占了先機(jī)，2010年累計發(fā)放貸款4.12億元，較好的支持了有色金屬企業(yè)發(fā)展，但隨著歐債危機(jī)持續(xù)爆發(fā)，世界大宗商品市場受美元指數(shù)影響出現(xiàn)大幅波動，企業(yè)抗風(fēng)險能力下降，被動性上升，銀行對這一新的貸款創(chuàng)新品種也采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度，有色金屬質(zhì)押貸款發(fā)展緩慢。2010年末貸款余額2.03億元，和6月份相比僅增加0.02億元，增長1.19％，和9月末相比減少了0.1億元，下降4.65％。

（四）融資渠道不暢，信貸資金可能受限。一是主要融資渠道靠銀行信貸。但現(xiàn)有的“兩高一資”產(chǎn)業(yè)和國家的產(chǎn)業(yè)政策相悖，和銀行的“綠色信貸”相悖。郴州采礦業(yè)及礦產(chǎn)品加工業(yè)作為“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢下，面臨著較大的經(jīng)營風(fēng)險，同時不符合銀行的信貸要求，尤其是低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意味著以高耗能、高污染為特點(diǎn)的傳統(tǒng)采礦業(yè)和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)到了不得不變的緊要時期，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并非一朝一夕的事情，在這樣的政策背景下，金融機(jī)構(gòu)在支持資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中受到政策約束，金融支持的持續(xù)性可能會受影響。二是資本市場融資少。目前，郴州市資源型產(chǎn)業(yè)是郴州市的支柱產(chǎn)業(yè)，也有幾家企業(yè)如宇騰、金貴、雄風(fēng)等正在上市培育，但還沒有一家上市融資，大多資源型企業(yè)由于達(dá)不到上市門檻只能“望股興嘆”。三是債券融資缺。我國債融券市場，尤其是公司債券市場發(fā)展滯后，在一定程度上制約了資源型企業(yè)發(fā)行債券融資的規(guī)模。四是基金融資未成規(guī)模。

四、金融支持資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)建議

（一）政府加大對資源型產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)，加快構(gòu)建資源型產(chǎn)業(yè)集群。政府要加大對資源型產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)，提高資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，引進(jìn)技術(shù)成熟、實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資者，明確引導(dǎo)金融支持的目標(biāo)和方向。根據(jù)郴州目前資源型產(chǎn)業(yè)情況，重點(diǎn)扶持有色金屬產(chǎn)業(yè)及以石墨為代表的非金屬產(chǎn)業(yè)集群，改變當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“小、散、亂”狀況。充分利用省委出臺的《關(guān)于支持郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施》、我市出臺的《關(guān)于加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見》及《關(guān)于緩解中小企業(yè)融資困難的若干意見》等政策，重點(diǎn)支持有色金屬及非金屬產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融資源與產(chǎn)業(yè)資源的有效對接，結(jié)合政府對產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃，制定相應(yīng)的金融支持規(guī)劃，滿足產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)各階段的資金需求。

（二）加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向精深加工延伸，拉長金融服務(wù)鏈。目前郴州采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)大部分停留在原產(chǎn)品開采和初級產(chǎn)品加工，深加工企業(yè)相對缺乏。為此，應(yīng)依托優(yōu)勢資源，壯大深加工、精加工企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展集采礦、精加工、硬質(zhì)合金產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的生產(chǎn)加工企業(yè)。重點(diǎn)加快發(fā)展鎢、鉬、鉍、錫、鉛、鋅、白銀、石墨、螢石等礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。金融機(jī)構(gòu)在精深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈不同位置企業(yè)的金融需求，搭建信貸供給與產(chǎn)業(yè)需求之間的信息平臺，開發(fā)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的多元化、多層次的信貸產(chǎn)品，積極介入項(xiàng)目的起步及發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)信貸供給與產(chǎn)業(yè)需求之間的對接。

（三）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭取國家重點(diǎn)扶植金融政策。依托本地的礦產(chǎn)資源，建立一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，培植一批龍頭骨干企業(yè)，大力發(fā)展新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)鉍、鎢、石墨、螢石等礦產(chǎn)品在新興產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用，比如開展鉍在超導(dǎo)材料、發(fā)展石墨密封材料、發(fā)展含氟精細(xì)材料等產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)充分利用國家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有利政策，積極改進(jìn)和完善對新興產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。一是構(gòu)建風(fēng)險保障機(jī)制發(fā)放擔(dān)保貸款。二是發(fā)放貼息貸款。三是對新興企業(yè)的科技創(chuàng)新成果、自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品商標(biāo)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)評估并作為貸款的抵押擔(dān)保依據(jù)，解決其有形資產(chǎn)不足的問題。

（四）加快直接融資等多元化資金支持資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。把資本市場作為構(gòu)建郴州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重要的投融資平臺，為自主創(chuàng)新企業(yè)及成長性企業(yè)提供強(qiáng)有力的金融支持，促進(jìn)郴州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。對運(yùn)行質(zhì)量較好的重點(diǎn)培育企業(yè)要加快股份制改制步伐，加大企業(yè)上市力度。鼓勵符合條件的有色企業(yè)龍頭企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類融資工具，募集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金，鼓勵經(jīng)營業(yè)績好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)按市場化原則，發(fā)行中小企業(yè)集合債券，積極拓寬融資渠道，廣泛吸收社會資金。

（課題組組長：張伯一 課題組成員：李賢智、陳普興、朱成斌、李月輝、劉愛龍（執(zhí)筆））