中央十七屆六中全會(huì)為我國(guó)文化體制改革描繪了藍(lán)圖，更為文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮吹響了號(hào)角。作為歷史文化古城，邵陽(yáng)市的文化產(chǎn)業(yè)受制于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)以及交通發(fā)展滯后等因素的影響，文化產(chǎn)業(yè)在自發(fā)狀態(tài)下發(fā)展相對(duì)落后，金融在這一領(lǐng)域的支持也基本處于真空。產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后與資金投入嚴(yán)重不足導(dǎo)致邵陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中處于微乎其微的地位。本文著重分析諸如邵陽(yáng)這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)面臨的困境，并分析問(wèn)題存在的原因癥結(jié)，提出金融支持的可行性思路。

一、邵陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、產(chǎn)值低

按照邵陽(yáng)文化局統(tǒng)計(jì)科目的劃分，目前邵陽(yáng)市九縣三區(qū)共有文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)1796家，其中文化娛樂(lè)業(yè)539家、音像制品業(yè)216家、演出業(yè)184家、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫業(yè)762家、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)42家、工藝美術(shù)業(yè)30家、文化旅游業(yè)21家。盡管在數(shù)量上邵陽(yáng)市的文化企業(yè)不少，但真正屬于文化創(chuàng)意類的企業(yè)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)幾乎沒(méi)有，如“網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫業(yè)”包括的基本都是網(wǎng)吧和一些游戲制作或運(yùn)營(yíng)公司；到目前為止邵陽(yáng)市仍然沒(méi)有一個(gè)出版公司，沒(méi)有一家電影或是電視劇制作公司；文化企業(yè)的規(guī)模也非常小，全市資產(chǎn)上百萬(wàn)的文化企業(yè)僅9家；全市1796家文化企業(yè)的年產(chǎn)值僅占全市GDP的1.31%。

（二）文化產(chǎn)業(yè)科技含量低、品牌創(chuàng)新能力差

邵陽(yáng)市的文化產(chǎn)業(yè)基本以服務(wù)型文化產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)產(chǎn)值少，企業(yè)利潤(rùn)來(lái)源主要來(lái)自產(chǎn)品批發(fā)零售和服務(wù)，典型調(diào)查的22家企業(yè)中，都沒(méi)有自主專有技術(shù)、專利權(quán)等科技含量和品牌產(chǎn)品，也幾乎沒(méi)有具有影響力的無(wú)形資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2011年上半年止，這22家企業(yè)中無(wú)形資產(chǎn)不足100萬(wàn)元。

（三）文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)分散、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)水平落后

邵陽(yáng)市的文化企業(yè)多數(shù)屬于微小企業(yè)，經(jīng)營(yíng)方式比較單一，沒(méi)有形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化企業(yè)集團(tuán)，沒(méi)有依托主業(yè)形成文化產(chǎn)業(yè)鏈和多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全市目前沒(méi)有一家年產(chǎn)值在2000萬(wàn)元以上的民營(yíng)投資的骨干文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二、金融支持邵陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題

由于目前邵陽(yáng)市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較低，因此邵陽(yáng)市政府及金融相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有專門(mén)出臺(tái)針對(duì)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，文化產(chǎn)業(yè)在信貸門(mén)檻面前與其它行業(yè)同等對(duì)待，少數(shù)的信貸扶持也與混合在其它中小企業(yè)中。按照文化局對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的劃分統(tǒng)計(jì)，截止到2011年6月末，邵陽(yáng)市各金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)共發(fā)放貸款3.42億元，僅占全市各項(xiàng)貸款余額的0.86%。據(jù)對(duì)各筆文化企業(yè)貸款的調(diào)查了解，較少的文化企業(yè)貸款主要是一些外圍的文化企業(yè)，比如一些旅游公司、印刷廠等，真正屬于文化創(chuàng)意企業(yè)的貸款幾乎沒(méi)有；對(duì)于這些企業(yè)的信貸支持在利率、貸款期限、抵押物等方面都和其他產(chǎn)業(yè)沒(méi)有差異。

（一）支持資金嚴(yán)重不足

據(jù)對(duì)邵陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)22戶文化企業(yè)的典型調(diào)查，有18戶企業(yè)反映希望能夠從銀行獲得信貸支持，累計(jì)所需要的信貸資金達(dá)2210萬(wàn)元，而這22戶企業(yè)中，只有2戶企業(yè)共獲得60萬(wàn)元的流動(dòng)資金貸款，其中一戶企業(yè)還是以私人名義，用商品房作抵押獲得。據(jù)調(diào)查測(cè)算，邵陽(yáng)市文化企業(yè)的貸款僅3.42億元，而這1796家企業(yè)65%的企業(yè)都需要信貸支持、資金需求量保守統(tǒng)計(jì)在40億元左右，貸款滿足率不足9%，貸款滿足率甚至低于制造、加工貿(mào)易等行業(yè)的水平。

（二）支持方式傳統(tǒng)單一

目前，雖然各商業(yè)銀行已認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，并逐步加大業(yè)務(wù)開(kāi)拓力度，但由于文化產(chǎn)業(yè)屬新興產(chǎn)業(yè)，與其相關(guān)的金融服務(wù)也處于起步階段，因此，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)大多仍為傳統(tǒng)的貸款業(yè)務(wù)，銀行承兌匯票、信用證、保函等業(yè)務(wù)量很小，更沒(méi)有針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品及特色服務(wù)。資金配置分散低效，金融產(chǎn)品傳統(tǒng)單一，科技服務(wù)手段落后以及經(jīng)營(yíng)方式、管理水平、思想觀念等問(wèn)題都難以適應(yīng)多元化、開(kāi)放型的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

（三）金融服務(wù)創(chuàng)新明顯滯后

據(jù)對(duì)有銀行貸款的4家文化企業(yè)及全市8家金融機(jī)構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前邵陽(yáng)市文化企業(yè)的貸款都屬于足額固定資產(chǎn)抵押貸款，與文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)仍為空白。究其原因，一是邵陽(yáng)市乃至全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估尚在摸索階段，相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，與傳統(tǒng)的抵質(zhì)押業(yè)務(wù)相比，銀行面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，因此涉及無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押的貸款融資無(wú)法進(jìn)入銀行的主流業(yè)務(wù)。二是保險(xiǎn)等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁工具不能得到有效應(yīng)用，對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的投保，以及與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種尚未獲得保險(xiǎn)業(yè)的普遍認(rèn)可，相關(guān)的機(jī)制和程序還處于起步階段。

三、制約金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

（一）文化產(chǎn)業(yè)自身的不足制約了信貸資金介入

近年來(lái)，盡管邵陽(yáng)市文化企業(yè)數(shù)量增加迅猛，但大部分企業(yè)規(guī)模較小，據(jù)從工商部門(mén)調(diào)查了解，邵陽(yáng)市1796家文化企業(yè)中，有1225家是成立時(shí)間在三年以內(nèi)的微小型企業(yè)。從文化企業(yè)自身分析，主要存在的問(wèn)題有：一是文化產(chǎn)業(yè)還處于初級(jí)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集中度不高，市場(chǎng)化程度低，文化體制改革尚未到位，市場(chǎng)主體數(shù)量少；二是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額較低；三是文化企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力不雄厚，自身積累有限，經(jīng)營(yíng)粗放，盈利能力普遍不強(qiáng)，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，創(chuàng)新能力不足，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)農(nóng)村信用社邵陽(yáng)辦事處的信貸部門(mén)負(fù)責(zé)人分析，當(dāng)前邵陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)根本還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，一些文化企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值難以界定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等文化產(chǎn)品的價(jià)值難以估計(jì)，因此其也不能作為貸款抵押；文化企業(yè)在獲得信貸支持時(shí)，還需要其他的財(cái)產(chǎn)用來(lái)做抵押，所以能夠獲得的信貸支持就受到了限制。

（二）金融機(jī)構(gòu)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的服務(wù)創(chuàng)新不足

文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)決定了文化企業(yè)資產(chǎn)中無(wú)形資產(chǎn)的重要性，文化企業(yè)投入多以智力投資為主，擁有的主要是版權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等輕質(zhì)資產(chǎn)，而缺少土地、廠房等能作抵押的不動(dòng)資產(chǎn)。這樣資產(chǎn)負(fù)債表就不能直接體現(xiàn)文化企業(yè)的品牌、客戶資源與市場(chǎng)價(jià)值；文化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力與業(yè)績(jī)預(yù)測(cè)不能簡(jiǎn)單依靠資產(chǎn)負(fù)債表。而目前銀行普遍對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)價(jià)值和綜合效益認(rèn)識(shí)不足，開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)信貸營(yíng)銷的主動(dòng)性和積極性不高；信貸產(chǎn)品創(chuàng)新也明顯不足，尤其是缺乏針對(duì)文化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收費(fèi)權(quán)進(jìn)行抵、質(zhì)押的金融產(chǎn)品；此外對(duì)文化企業(yè)的內(nèi)部信用評(píng)級(jí)、貸款條件設(shè)定也缺少差異化處理。如何加強(qiáng)對(duì)各類文化企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、收費(fèi)權(quán)等進(jìn)行評(píng)估，對(duì)文化企業(yè)的內(nèi)部信用評(píng)級(jí)、貸款條件進(jìn)行差異處理，量化文化企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值是當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)授信面臨的重要問(wèn)題。

（三）政府在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融資方面的作用還沒(méi)有完全發(fā)揮

文化類企業(yè)要解決資金問(wèn)題，既需要政府的直接資助、稅收優(yōu)惠等，也需要政府積極創(chuàng)新財(cái)政資金運(yùn)用方式，通過(guò)財(cái)政貼息、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信貸投入獎(jiǎng)勵(lì)等方式，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金和信貸資金的引導(dǎo)與撬動(dòng)作用。而目前地方政府及相關(guān)部門(mén)在財(cái)政政策運(yùn)用方面，還沒(méi)有具體的關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)差異化的政策措施。

（四）中介服務(wù)及相關(guān)配套措施不夠完善

一是著作權(quán)或版權(quán)等權(quán)利的評(píng)估、登記、交易流轉(zhuǎn)和處置保護(hù)機(jī)制不健全。目前國(guó)內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)版權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估尚處于探索階段，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)，邵陽(yáng)市更是缺乏權(quán)威的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵、質(zhì)押登記制度不健全，邵陽(yáng)市目前尚未明確著作版權(quán)等的抵押登記部門(mén)，債權(quán)人權(quán)益得不到很好的保護(hù)。三是銀行自身也缺乏這方面的專業(yè)人員和完善的評(píng)估系統(tǒng)。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押登記、托管制度不完善，擔(dān)保機(jī)構(gòu)介入不積極。五是保險(xiǎn)介入不深，保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)的分散作用未得到有效發(fā)揮。

四、金融支持邵陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策思考

（一）加大金融創(chuàng)新及特色服務(wù)力度，適應(yīng)文化企業(yè)特性

一是金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，抓住大力推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的機(jī)遇，把文化產(chǎn)業(yè)培育為新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。二是創(chuàng)新授信審批機(jī)制，。綜合利用包括貸款、保函和貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)，為重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供融資支持，并適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，縮短審批周期。三是創(chuàng)新內(nèi)部信用評(píng)級(jí)體系。科學(xué)設(shè)計(jì)內(nèi)部評(píng)級(jí)指標(biāo)體系、評(píng)級(jí)模型和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)企業(yè)信用、未來(lái)成長(zhǎng)性等非財(cái)務(wù)因素的考察力度。四是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。積極為中小文化企業(yè)提供供應(yīng)鏈、機(jī)械設(shè)備按揭融資，創(chuàng)新無(wú)形資產(chǎn)及股權(quán)質(zhì)押貸款等產(chǎn)品；對(duì)農(nóng)村文化企業(yè)，積極拓展農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款的覆蓋范圍。五是加強(qiáng)與產(chǎn)權(quán)交易等機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作，為文化企業(yè)提供投資銀行、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、咨詢等一攬子綜合性金融服務(wù)。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，健全融資配套服務(wù)體系

探索建立文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保、財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)符合條件的文化產(chǎn)業(yè)貸款按一定比例進(jìn)行貼息支持，對(duì)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增貸款或擔(dān)保代償形成的損失給予一定的補(bǔ)償。制定和完善無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押、登記、流轉(zhuǎn)和托管的管理辦法，培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，突破文化產(chǎn)業(yè)融資難的基礎(chǔ)性制度障礙。加快組建評(píng)估、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建文化企業(yè)產(chǎn)品流通、資產(chǎn)處置和投融資的多層次渠道。

（三）強(qiáng)化政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用

一是設(shè)立以國(guó)有資本、省市兩級(jí)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和有關(guān)財(cái)政投資為主體的文化產(chǎn)業(yè)投融資主體，多渠道籌措資金，對(duì)重點(diǎn)文化企業(yè)集團(tuán)、文化資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及新興文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)性、示范性的投資與運(yùn)營(yíng)。二是要探索建立適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的投融資體系，要研究探索通過(guò)建立“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”、“文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金”、“文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金”等方式，吸引更多社會(huì)資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建立多元化、社會(huì)化、公共化的投融資服務(wù)體系。三是要盡快建立文化產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分?jǐn)倷C(jī)制，鼓勵(lì)組建文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)“銀企聯(lián)合”和“銀文聯(lián)合”，有效解決文化企業(yè)可供抵押的實(shí)物較少、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估難、抵押變現(xiàn)難、抵押擔(dān)保信用程度低等問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，大力培育合格融資主體

要將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中和城市建設(shè)的總體規(guī)劃中，加強(qiáng)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，確保投入保障；要從實(shí)際出發(fā)盡快制定邵陽(yáng)市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，盡快出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，制定一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)估統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，形成文化產(chǎn)業(yè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境；要努力培養(yǎng)、引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和文化藝術(shù)專業(yè)人才，充分利用國(guó)內(nèi)高等藝術(shù)院校和全市藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，采取新政策新機(jī)制留住現(xiàn)有人才，以增強(qiáng)邵陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。