摘要：中國農(nóng)業(yè)銀行的采購管理模式較為復(fù)雜，在執(zhí)行過程中，采購效益與執(zhí)行效率仿佛是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾，導(dǎo)致采購效率低、反響強(qiáng)烈。為此，筆者從采購的范圍、方式、方法等多個(gè)角度進(jìn)行了分析，對(duì)如何提高采購效率從制度層面及執(zhí)行層面均提出了一些膚淺的建議。

關(guān)鍵詞：提高 采購 效率

采購工作，是業(yè)務(wù)發(fā)展的保障，是財(cái)務(wù)支出的載體，是合規(guī)深度的考量。以農(nóng)行為例，主要通過集中采購的模式進(jìn)行管理，近年來，集中采購制度也得到了全面推行。各級(jí)行采購行為越來越規(guī)范，合規(guī)意識(shí)越來越強(qiáng)，在提高資金使用效益的同時(shí)，業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也得到了有效的防范和化解。但由于實(shí)行集中采購制度時(shí)間較短，可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，在實(shí)踐工作中也存在一些突出的問題：一是集中采購制度存在合規(guī)與效率的矛盾，表現(xiàn)在有的審批手續(xù)與步驟低效重復(fù)；二是集中采購目錄范圍及標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，權(quán)限設(shè)置與各級(jí)行管理人員力量不匹配；三是集中采購需求信息不夠及時(shí)準(zhǔn)確，計(jì)劃趕不上變化，采購工作人員疲于應(yīng)付；四是集中采購工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，難以滿足管理要求等。針對(duì)這一現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三方面著手，不斷提高采購尤其是集中采購的效率：

一、科學(xué)制定集中采購目錄，合理確定采購范圍

集中采購目錄是規(guī)定哪些是必須進(jìn)行集中采購的項(xiàng)目，除目錄規(guī)定之外是可進(jìn)行分散采購的項(xiàng)目，分散采購方式是集中采購方式的有益補(bǔ)充。集中采購的效率低，但資金使用效益高，而分散采購的效率高，但資金使用效益低。在制定集中采購目錄時(shí)，要審慎和權(quán)衡好兩者的范圍與比例，既要保證重大項(xiàng)目、可統(tǒng)一物資的采購效益，程序合規(guī)，也要照顧到分散零星特殊采購需求的及時(shí)保證。應(yīng)根據(jù)實(shí)際管理水平與集中采購專職人員力量配置的情況，慎重考慮確定。既要防止范圍過窄，使得應(yīng)集中采購的重大性、系統(tǒng)規(guī)模性項(xiàng)目未納入集中采購范圍，又要防止范圍過寬，不分事項(xiàng)性質(zhì)、發(fā)生頻率都要集中采購，使得管理效率受到較大制約，耗費(fèi)過多的人力與管理成本。集中采購工作不能事無巨細(xì)，要將有限的人力用到更重要的環(huán)節(jié)上，做到“好鋼用在刀刃上”。

如現(xiàn)行集中采購目錄中規(guī)定，“目錄列出范圍之外項(xiàng)目，一次性（或全年累計(jì)）采購價(jià)值在10萬元（含）以上或單項(xiàng)價(jià)值5萬元（含）以上由市分行組織集中采購，達(dá)到分類授權(quán)額度的由省分行組織集中采購”，這類項(xiàng)目性質(zhì)較偏，發(fā)生頻率低，使得集中采購管理部門對(duì)自身的工作量無法度量安排，工作計(jì)劃易被打亂，極大影響了工作效能。建議取消該規(guī)定，發(fā)生這類需求時(shí)，納入其他采購形式，合規(guī)管理。

需要指出的是，根據(jù)采購管理辦法規(guī)定，集中采購目錄每年發(fā)布一次，這也給制定采購目錄的管理機(jī)構(gòu)一個(gè)循序漸進(jìn)的調(diào)整空間，可以借鑒上一年采購目錄的執(zhí)行情況，調(diào)整下一年的工作量，以更符合管理要求、更具有可行性。

二、規(guī)范分散采購程序，按需靈活使用

《政府采購法》第七條規(guī)定“政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合”，許多部門在執(zhí)行政府采購法，制定自身的集中采購實(shí)施細(xì)則時(shí)，將組織形式細(xì)分為政府集中采購、部門集中采購和單位自行采購。體現(xiàn)了合法前提下制度的靈活性，更能發(fā)揮各級(jí)主體的能動(dòng)性，利用各類采購資源，多級(jí)聯(lián)動(dòng)，有效提高集中采購的效率。

我行的集中采購管理辦法參照政府集中采購要求制定，規(guī)定較為詳盡，但在部門采購、分散采購等規(guī)定上仍未明確要求，使得執(zhí)行時(shí)無據(jù)可依。除“集中采購”形式之外，試點(diǎn)推行“部門采購”與“分散采購”的管理形式?！凹胁少彙庇筛骷?jí)行（二級(jí)分行及以上）的集中采購辦公室與主管部門協(xié)同，按照集中采購規(guī)定實(shí)施，系統(tǒng)內(nèi)公開操作，接受各級(jí)組織的監(jiān)督，按照制度規(guī)范實(shí)施采購行為，防范各類風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效益；“部門采購”由各主管部門獨(dú)立實(shí)施，參照集中采購流程操作，由三人以上采購小組實(shí)施，實(shí)行詢價(jià)、議價(jià)、定價(jià)等方法，由各分管行長審批，采購結(jié)果報(bào)集中采購辦公室備案，在規(guī)避實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，力求達(dá)到資金使用效益的最大化；“分散采購”由各級(jí)需求部門自行實(shí)施，實(shí)行雙人采購，確保采購貨物有市場(chǎng)價(jià)格對(duì)照，在防范道德風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，最大程度提高采購效率。

三、突出集中采購重要性，多種手段提高效能

集中采購方式是財(cái)務(wù)支出的主要方式，根據(jù)集中采購度考核目標(biāo)要求，該方式支出比例應(yīng)達(dá)到所有財(cái)務(wù)重要科目支出比例的80%以上。集中采購效能的高低，決定了全行運(yùn)轉(zhuǎn)效率、業(yè)務(wù)發(fā)展，提高集中采購效率，是采購工作的重中之重，筆者建議，應(yīng)在合規(guī)的前提下，“不擇手段”，多動(dòng)思路、發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從以下幾個(gè)方面對(duì)效率的提高加以促進(jìn)：

一是大力宣傳采購理念，贏得理解與支持。要多組織集中采購工作培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)集中采購政策，要求各級(jí)人員在日常工作中宣傳、遵循集中采購相關(guān)規(guī)定。采購管理部門要充分利用各種機(jī)會(huì)，傳導(dǎo)集中采購工作理念，弘揚(yáng)企業(yè)文化管理理念，營造出集中采購是合規(guī)需要的濃厚氛圍，以此消除對(duì)集中采購的抗拒心理，提高全行執(zhí)行集中采購制度的自覺性。

二是配備足夠的人員力量，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。集中采購工作如果沒有充足的人員力量做保證，再好的制度辦法沒有人去督促、貫徹落實(shí)，一切目標(biāo)都將是“空中樓閣”，因此，要提高集中采購效率，人員力量的保證是第一位的。其次，集中采購工作的專業(yè)技能特別重要，要求經(jīng)辦人員具備廣闊的知識(shí)面、合規(guī)的操作意識(shí)、雷厲的工作作風(fēng)、高效的工作節(jié)奏，因此，要適時(shí)對(duì)專職人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)、指導(dǎo)，提升其專業(yè)素養(yǎng)。只有這樣，才能為提高采購效率提供根本保證，也才能確保實(shí)現(xiàn)“保證采購質(zhì)量、防范采購風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約采購成本、提高采購效率”的工作目標(biāo)。

三是重視計(jì)劃編排與落實(shí)。加強(qiáng)集中采購項(xiàng)目的計(jì)劃與統(tǒng)籌安排，能有效減少采購批次、增加規(guī)模采購效益、降低采購成本，這對(duì)于保證集中采購質(zhì)量和提高集中采購效率具有重要意義，如將日常需求、資產(chǎn)的定期更新、重大戰(zhàn)略安排項(xiàng)目等。但要做到這一點(diǎn)，首先要求財(cái)務(wù)資源的配套也要同步，財(cái)務(wù)指標(biāo)與采購計(jì)劃的安排一旦確定就不得隨意變更，維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。縱覽全系統(tǒng)各級(jí)行，大部分行雖制定了年度集中采購計(jì)劃，但因年度內(nèi)受其他因素影響較多，計(jì)劃經(jīng)常變更、取消、增加，使得采購工作無法按計(jì)劃推進(jìn)，加上財(cái)務(wù)資源的配套不銜接，大部分項(xiàng)目無法落實(shí)，這也是導(dǎo)致集中采購效率低下的重要原因。

四是加強(qiáng)溝通，提前介入、主動(dòng)服務(wù)。集中采購項(xiàng)目的起點(diǎn)是立項(xiàng)申請(qǐng)并進(jìn)行財(cái)務(wù)審查，按照采購管理部門的要求確定技術(shù)和商務(wù)需求，而采購牽頭部門往往對(duì)采購政策不清、流程不熟，導(dǎo)致財(cái)務(wù)審查后還需再準(zhǔn)備需求資料，如果采購管理部門與財(cái)務(wù)審查部門加強(qiáng)溝通，建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦有需求進(jìn)行財(cái)務(wù)申請(qǐng)，如需集中采購的項(xiàng)目，立即將信息傳遞至采購管理部門，采購管理部門則可提前介入采購項(xiàng)目，為采購牽頭部門提供采購政策咨詢，提出采購立項(xiàng)的具體要求，節(jié)約項(xiàng)目的準(zhǔn)備時(shí)間，提高采購效率。

五是規(guī)范制式化采購文本，提高文本制作效率。集中采購項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁雜，涉及到各類貨物、工程、服務(wù)，每個(gè)項(xiàng)目的采購文本又因采購方式有所區(qū)別，可謂五花八門，但終究所有項(xiàng)目，除技術(shù)和商務(wù)條件不同之外，其他共性內(nèi)容可整理為統(tǒng)一制式的文本，個(gè)性內(nèi)容根據(jù)不同項(xiàng)目另行補(bǔ)充，可在一定程度上對(duì)采購文本進(jìn)行統(tǒng)一。如分為“貨物（工程/服務(wù)）類招標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性談判/詢價(jià)）文件”由法律部門進(jìn)行一次性審查，相關(guān)人員制定采購文本時(shí)側(cè)重各自關(guān)注重點(diǎn)，減少疏漏，在采購方案會(huì)簽時(shí)也可縮短會(huì)簽時(shí)間，有效提高采購效率。

六是靈活運(yùn)用多種形式、多種方式。一方面采購方式不應(yīng)拘泥于采購預(yù)算的高低，對(duì)個(gè)性化需求較多的采購項(xiàng)目，可靈活使用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購方式，既操作規(guī)范，也能提高資金使用效益。如對(duì)一般貨物或服務(wù)項(xiàng)目，可采用協(xié)議供貨或定點(diǎn)服務(wù)的采購方式。另一方面采購形式也應(yīng)多樣化，靈活運(yùn)用委托采購、自行采購的形式?！敖枇κ沽Σ毁M(fèi)力”，牛頓的成功也是因?yàn)樗罢驹诰奕说募绨蛏稀?，在目前各?jí)行采購人員力量緊張的情況下，靈活使用委托采購形式，將集中采購事項(xiàng)委托給專業(yè)采購招標(biāo)公司運(yùn)作，也能取得超出我們想象的效果。第三點(diǎn)對(duì)采購方案或結(jié)果的審核批準(zhǔn)權(quán)限要科學(xué)確定、充分作用，要科學(xué)確定集中采購委員會(huì)會(huì)議審議、會(huì)簽審批和有權(quán)人審批項(xiàng)目的權(quán)限?？山y(tǒng)計(jì)分析歷年的項(xiàng)目情況，將會(huì)議審議項(xiàng)目數(shù)控制在20%左右，金額占80%左右，以會(huì)簽審批的形式，解決風(fēng)險(xiǎn)小、事項(xiàng)急的需求項(xiàng)目，以有權(quán)人審批的形式，解決日常零散小額需求項(xiàng)目，在極大地提高采購效率的同時(shí)，可以較好地控制采購風(fēng)險(xiǎn)。

七是及時(shí)跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行情況，督促履行與完善手續(xù)。集中采購項(xiàng)目的資料是否完整、規(guī)范，反映了一個(gè)項(xiàng)目的程序執(zhí)行是否到位，采購管理部門不但要嚴(yán)格按規(guī)定操作，也要及時(shí)組織“回頭看”，檢查項(xiàng)目資料的完整性、規(guī)范性，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目的執(zhí)行情況，維護(hù)我方權(quán)益，在提高了采購效率的情況下，不降低采購質(zhì)量。

中國農(nóng)業(yè)銀行是大型國有金融企業(yè)，集中采購工作在承擔(dān)必要社會(huì)責(zé)任的前提下也應(yīng)關(guān)注自身的利益。過多關(guān)注了社會(huì)公平性是否降低了自身的運(yùn)營效率？項(xiàng)目不分大小均納入集中采購是否增加了自身的運(yùn)作成本？直接執(zhí)行政府采購法而不注重管理方式創(chuàng)新是否降低了管理效益、增加了管理成本？這些，我們與大型跨國集團(tuán)公司乃至先進(jìn)民營企業(yè)仍有較大差距，值得各級(jí)采購管理人員進(jìn)行深入研究和探討。