摘要：第三產業(yè)作為國民經濟的一個重要部門，對于經濟發(fā)展具有強大的拉動作用。其第三產業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。第三產業(yè)的興起和發(fā)達，是社會分工進一步發(fā)展和勞動生產率提高的必然趨勢，是現(xiàn)代化經濟的一個重要特征。本文運用了大量數據和圖表對新疆第三產業(yè)的發(fā)展水平進行了詳細的統(tǒng)計描述和分析，對新疆第三產業(yè)的發(fā)展水平進行比較系統(tǒng)的研究和深入的分析，論文最后在分析新疆第三產業(yè)的現(xiàn)狀、特點及存在問題的基礎上，提出了提高新疆第三產業(yè)發(fā)展水平的對策和建議。

關鍵詞：第三產業(yè)；問題；對策

一、新疆第三產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、新疆第三產業(yè)發(fā)展的整體狀況

根據新疆統(tǒng)計年鑒上的數據，統(tǒng)計了新疆第三產業(yè)從1978年到2008年的地區(qū)生產總值。可以從上面的柱狀（表1）非常直觀地看出新疆第三產業(yè)的發(fā)展與上升趨勢。

20世紀90年代，以中共中央國務院《關于加快發(fā)展第三產業(yè)的決定》的頒布為標志，新疆第三產業(yè)的結構、水平和總量規(guī)模都發(fā)生了質的變化。在傳統(tǒng)第三產業(yè)發(fā)展的同時，交通通信業(yè)領先成為第三產業(yè)中最大的行業(yè)，金融服務、信息咨詢、科技服務、房地產、旅游以及廣告等產業(yè)服務業(yè)迅速崛起。1991年，新疆第三產業(yè)增加值首次突破百億大關，增長率達到歷史最高56.48%，同年，第三產業(yè)占GDP比重首次超過第一、二產業(yè)33.3:32.1:34.6。之后，第三產業(yè)發(fā)展速度雖明顯放緩，但還是穩(wěn)步增長，到2006年首次突破千億大關。2009年與1978年相比，第三產業(yè)增加值由6.75億元增加到1587.72億元，平均每年遞增19.95%，超過了同期國民生產總值年均16.99%的遞增速度;第三產業(yè)占國民生產總值的比重由17.2%上升到37.1%，提高了19.9個百分點。

資源來源:2010年新疆統(tǒng)計年鑒

2、從第三產業(yè)結構發(fā)展來看，整體水平偏低

第三產業(yè)所涵蓋的部門十分廣泛，既有傳統(tǒng)落后的部門，也有現(xiàn)代化部門。傳統(tǒng)服務業(yè)的特點在于，它是勞動密集型的，就業(yè)者不需要很高的技術或知識，它所提供的服務主要是滿足消費者的基本需要，具體包括倉儲、批發(fā)、零售業(yè)、餐飲、郵電業(yè)等。現(xiàn)代服務業(yè)以知識、技術密集型為主，它要求勞動者具有較高的素質，為生產者和消費者提供高層次的服務。

資源來源:2010年新疆統(tǒng)計年鑒

從表2可以看出，新疆第三產業(yè)主要是傳統(tǒng)的商業(yè)和其他服務業(yè)，而高層次的為生產和生活服務的業(yè)務如金融、保險等行業(yè)比重過低。同時第三產業(yè)產值占GDP比重和就業(yè)比重較低，離“三二一”發(fā)達結構類型還比較遠，因而不管是三次產業(yè)結構發(fā)展水平還是內部各行業(yè)結構發(fā)展水平總體都偏低。

3、從地區(qū)差異來看，發(fā)展不平衡的矛盾比較突出

長期以來，由于各地區(qū)生產力發(fā)展水平不同，社會勞動力分布不均，各地區(qū)經濟發(fā)展的重點不一樣，因而第三產業(yè)的區(qū)域發(fā)展仍有明顯的差異。總體來看，從北疆到南疆呈現(xiàn)出明顯的層次特征。以增加值為例，經濟實力比較強的烏魯木齊市，2009年第三產業(yè)的增加值為603.99億，而經濟實力較弱的和田和喀什地區(qū)，合計也只有162.39億，兩者相差近六倍。同時，由于新疆地區(qū)經濟發(fā)展的梯形推進戰(zhàn)略，從南到北分為二級梯度，分別實行不同的發(fā)展戰(zhàn)略，因而新疆南北疆地區(qū)第三產業(yè)發(fā)展水平差異現(xiàn)在仍比較大。這些不平衡，從側面反映了新疆第三產業(yè)仍處于層次比較低，水平比較低的發(fā)展階段。

資源來源：2010年統(tǒng)計年鑒

4、非營利性服務業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)仍占主導地位

2008年，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)等五個非營利性服務業(yè)實現(xiàn)增加值486.51億元，占第三產業(yè)增加值的34.1％；交通運輸業(yè)倉儲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)增加值479.24億元，占33.6％，而金融和房地產業(yè)等新興行業(yè)實現(xiàn)增加值261.57億元，僅占18.4％。

二、新疆第三產業(yè)中存在的問題

1、第三產業(yè)投資比重偏低，發(fā)展后勁不足

2003年-2009年，新疆生產總值連續(xù)六年保持兩位數增長，固定資產投資對經濟推動起到了至關重要的作用。但是，由于固定資產投資結構變化不同，對新疆GDP的貢獻度也不同。2009年，新疆第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)的投資比例是3.2:53.7:43.1，全國的第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)的投資比例是3.06:42.87:54.07。新疆對第三產業(yè)的投資比例比全國低近10.97個百分點，投資比例的不足必然會對第三產業(yè)的發(fā)展產生不利的影響。

2、教育體系薄弱

一切經濟、政治、軍事的競爭和較量，歸根到底都是人的素質的競爭和較量，而人的素質又是依賴教育來塑造的。在新中國成立前，新疆只有1所大學、9所中學，文盲率高達900k甚至更高。解放后，新疆的教育事業(yè)取得了歷史性成就，各類學校從無到有、規(guī)模從小到大、各類職業(yè)教育和成人教育發(fā)展迅速，基本普及九年制。到了2006年，新疆所有農村中小學已實現(xiàn)九年義務免費教育。2009年，新疆貧困寄宿生全部享受生活補助。新疆的教育事業(yè)雖然取得了較大發(fā)展，但仍存在教育水平落后、教育結構不合理等問題。說明新疆的高等教育還有待加強。

3、區(qū)域發(fā)展不平衡

地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展水平差異較大。2008年，南疆、北疆第三產業(yè)增加值分別占全區(qū)總量的22.9％和77.1％，而生產總值分別占全區(qū)27.4％和72.6％，表明兩個區(qū)域第三產業(yè)發(fā)展存在著一定差距。

城鄉(xiāng)發(fā)展差異大，烏魯木齊一枝獨秀。2007年，新疆城市實現(xiàn)第三產業(yè)增加值880.69億元，占全疆第三產業(yè)增加值總量的比重達到73.7％。

其中，烏魯木齊實現(xiàn)第三產業(yè)增加值487.42億元，占全疆的40.8％，占城市的55.3％。

4、總體經濟發(fā)展水平較低第一產業(yè)和第二產業(yè)對第三產業(yè)的拉動作用較低

第三產業(yè)的發(fā)展是建立在第一產業(yè)和第二產業(yè)發(fā)展基礎之上的。一方面，第三產業(yè)受制于第一產業(yè)和第二產業(yè)提供的社會剩余勞動量。社會剩余勞動量越多，第三產業(yè)發(fā)展越快；另一方面，隨著第一產業(yè)走向市場，需要大量的產前、產中和產后服務，這將大大促進農業(yè)社會化服務的發(fā)展。新疆農業(yè)產品主要以初級農產品為主，產業(yè)鏈短，深加工能力弱，產業(yè)化和市場化程度低，影響了農業(yè)服務業(yè)的發(fā)展。新疆工業(yè)生產發(fā)展很快，經濟社會己初步實現(xiàn)工業(yè)化。但是，新疆工業(yè)以重工業(yè)為主，主要依靠石油石化工業(yè)拉動，地方工業(yè)基礎較為薄弱，對第三產業(yè)的拉動作用十分有限。

5、城市化水平較低導致第三產業(yè)發(fā)展相對滯后

第三產業(yè)的發(fā)展離不開城市化進程的加快推進，城市化是第三產業(yè)發(fā)展的載體，這是因為城市第三產業(yè)的發(fā)展需要一定人口規(guī)模支撐，即要求滿足所謂的“門檻”人口，沒有一定數量的服務對象，城市第三產業(yè)要向縱深發(fā)展則無從談起。第三產業(yè)的發(fā)展與城市化二者具有互動關系。大量事實證明，第三產業(yè)的發(fā)展速度與城市化發(fā)展進度呈正相關關系，第三產業(yè)的從業(yè)人員比重和產值比重與城市的規(guī)模呈正相關關系。目前新疆的城市化水平偏低，城市化進程緩慢，與經濟發(fā)展水平不相適應。2009年，新疆的城市化率只有39.85％，比全國46.59％的城市化率水平低6.74個百分點。而且新疆城市規(guī)模普遍偏小，人口在200萬人以上僅烏魯木齊市，無100-200萬人口城市，50-100萬人口的有莎車縣和石河子市，其他市縣人口均在50萬以下，這種偏低的城市化水平影響了新疆第三產業(yè)發(fā)展。

資料來源:根據《中國統(tǒng)計年鑒年鑒2010))相關數據整理

6、市場化程度較低影響第三產業(yè)的快速發(fā)展

新疆第三產業(yè)中除商業(yè)、服務業(yè)、運輸業(yè)中的公路運輸等傳統(tǒng)產業(yè)市場化程度較高外，第三產業(yè)的眾多領域市場化程度都比較低，市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發(fā)揮，市場準人的障礙比較嚴重，特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的新興產業(yè)，行業(yè)壟斷及限制其它經營者進入的現(xiàn)象比較普遍。如金融、保險、電訊、運輸行業(yè)中的鐵路和航空運輸、教育、衛(wèi)生、文化、信息媒體，還基本處于壟斷經營、管制經營、限制經營的狀態(tài)，使服務供給不能適應居民的需求，既不能滿足即期的需求，也不能滿足開發(fā)潛在的需求，更不能滿足通過提供優(yōu)質高效的服務創(chuàng)造新的需求。

三、加快新疆第三產業(yè)的對策

1、提高人力資本的質量

進入20世紀后，科技有了空前的發(fā)展，大量新型行業(yè)的產生對其從業(yè)人員有了較高的素質要求。自此，人力資本將在社會發(fā)展中起到關鍵作用。傳統(tǒng)服務業(yè)對其從業(yè)人員的素質要求并不是很高，這也給人們留下了一種印象，認為第三產業(yè)的從業(yè)人員并不需要高技能、高素質，結果恰恰相反，新興的服務業(yè)對其從業(yè)人員的素質有很高的要求?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展趨勢是知識密集型的行業(yè)在將來會成為主導行業(yè)，例如：金融保險、研究與開發(fā)、信息咨詢、科技服務等行業(yè)，這些行業(yè)對人才的需求量很大，對人員素質要求更高。

新疆地區(qū)的勞動力在數量上是有優(yōu)勢的，但是在勞動力的整體素質方面卻沒有優(yōu)勢，這樣對今后的發(fā)展會產生不利的影響。在今后的發(fā)展中人力資本就應該成為發(fā)展第三產業(yè)的重中之重，這樣才會使新疆第三產業(yè)快速發(fā)展起來。人才的發(fā)展可以從教育入手，要加重本地教育的投入；要注重現(xiàn)有人才的培訓和待遇，不要流失現(xiàn)有的為數不多的人才；可以從外省份引入人才，這種方式是一種較快的發(fā)展壯大的方法，但不要對其產生依賴性，否則會產生不利影響，缺少了自身的人才建設就無法長期發(fā)展。

各種人才政策要齊頭并進，同時發(fā)展，這樣會盡快提升新疆的人才素質，也會保證有一定的人才收獲，即使一方面沒達到目的，還會有其他方面的政策給予支持，保證最終達成最終目的。

2、積極籌措資金，增加對優(yōu)勢行業(yè)的投資

市場環(huán)境中的行業(yè)、企業(yè)發(fā)展，需要良好的市場環(huán)境、完善的政策導向，同時還需要有充足的資金。行業(yè)的運作離不開流動資金，在國民經濟快速發(fā)展的過程中，有大量的資金在市場中流動。在第三產業(yè)發(fā)展的過程中，要突出第三產業(yè)中優(yōu)勢行業(yè)的地位，著重發(fā)展第三產業(yè)中的新興行業(yè)。在資金方面要有著重點的投入到第三產業(yè)中的新興行業(yè)中來，以使其快速發(fā)展，在行業(yè)中起到先做強做大，再帶動其他行業(yè)的發(fā)展。

3、明確今后第三產業(yè)的發(fā)展方向

在科技發(fā)展迅速、人民生活水平快速提高、空閑時間日趨增多的情況下，人們對服務業(yè)有了更高的要求，這些因素決定了第三產業(yè)的發(fā)展方向。新興第三產業(yè)如信息咨詢、房地產業(yè)、研究與開發(fā)、金融保險等行業(yè)將會是未來的發(fā)展重點。在這種發(fā)展趨勢下，政府在制定政策時應給與這些行業(yè)更多的關注。應盡早做好準備，以使我區(qū)第三產業(yè)中的新興行業(yè)能夠提早騰飛，帶動我區(qū)第三產業(yè)乃至整個國民經濟的快速發(fā)展。

4、抓好第三產業(yè)內部結構調整

第三產業(yè)內部結構調整是加快第三產業(yè)發(fā)展的重要措施。因此，各地州要以提高經濟效益為中心把企業(yè)的改革、改組、改造與加強企業(yè)內部管理結合起來，繼續(xù)推進國有經濟的戰(zhàn)略性改組，鼓勵兼并，規(guī)范破產，推動企業(yè)聯(lián)合和資產重組。特別是在存量和增量兩個方面搞好調整和升級，建立健全企業(yè)的激勵和約束機制，采取有效的政策措施為各種所有制企業(yè)的成長創(chuàng)造必要條件。各地及有關部門在結構調整中，要因地制宜，突出特色，要向專業(yè)化、集約化和規(guī)?；姆较虬l(fā)展。

5、調整第三產業(yè)發(fā)展的區(qū)域不平衡，促進第三產業(yè)的全面進步

新疆第三產業(yè)在區(qū)域間的發(fā)展過程中呈現(xiàn)了不平衡的狀況，具體表現(xiàn)為南北疆地區(qū)發(fā)展不平衡。如果不能有效控制區(qū)域間的差異，會導致區(qū)域之間第三產業(yè)發(fā)展關系的失衡，其結果會使區(qū)域間因第三產業(yè)發(fā)展的不協(xié)調而出現(xiàn)過供給能力不配套、市場需求不足、競爭無序、進而使區(qū)域間的互補性不能很好地實現(xiàn)，破壞第三產業(yè)和整個國民經濟的發(fā)展。同時還會導致區(qū)域之間的矛盾和摩擦。所以要及時主動地進行調整，保持好區(qū)域差距與區(qū)域第三產業(yè)發(fā)展的平衡關系。要促進各個區(qū)域第三產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，解決第三產業(yè)對國民經濟總體發(fā)展水平和產業(yè)結構的約束作用，促進經濟結構的高級化和現(xiàn)代化。

6、 結合各地區(qū)的實際情況確定目標，有所側重的發(fā)展

北疆地區(qū)經濟相對比較發(fā)達，工業(yè)化程度較高，所以在發(fā)展經濟的同時，要注重第二產業(yè)與第三產業(yè)的協(xié)調。第三產業(yè)方面要重點發(fā)展金融保險、信息咨詢、房地產、旅游業(yè)、技術服務業(yè)、法律、會計、審計服務業(yè)等新興行業(yè)；大力扶持文化教育、衛(wèi)生體育等高層次部門，以求為公民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境和為商家創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境，從而保持國民經濟強勁發(fā)展的勢頭。

7、 加快促進城市化進程

一是加快拓展城市框架，為第三產業(yè)的發(fā)展開拓新的空間。第三產業(yè)的發(fā)展與城市的拓展是同步進行的，城市規(guī)劃怎么定位，商業(yè)服務網點就要作相應延伸，努力實現(xiàn)服務業(yè)的“無縫對接”，在密切服務群眾的同時，實現(xiàn)自身更大的發(fā)展。二是進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度的創(chuàng)新?？赏ㄟ^股份制和股份合作制等形式促進企業(yè)所有權與經營權相分離，割斷企業(yè)與社區(qū)政府的直接行政管理聯(lián)系，這樣將有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為獲取更大的利益而進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的流動。三是通過制度創(chuàng)新，增強城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸引力?？梢宰龊贸擎?zhèn)基礎設施建設，提供排水、供電、郵政通訊、環(huán)衛(wèi)等配套設施，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，由此來積極吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。四是積極引導“外資”，發(fā)展新疆第三產業(yè)。這里的外資既包括國外資本也包括國內其他省份的資本。改革開放后，“外資”的進入，對改變新疆不合理的產業(yè)結構布局，提升產業(yè)結構水平起到了很大的推動作用，所以在今后應積極引導外商向發(fā)展相對薄弱的部門，如金融保險、科研服務、教育等行業(yè)進行投資，以滿足它們日益提高的服務需求，并改變這些行業(yè)的經營效率。