地方政府行為的主要目的是促進經(jīng)濟發(fā)展，而金融又是經(jīng)濟的核心，在經(jīng)濟金融發(fā)展過程中，地方政府相關(guān)行為是否有效，對金融宏觀調(diào)控政策效果有著不可忽視的影響。

一、地方政府在金融宏觀調(diào)控政策實施中的行為表現(xiàn)及參與方式

（一）制定宏觀經(jīng)濟整體規(guī)劃與長遠發(fā)展目標，指導和推動經(jīng)濟金融可持續(xù)發(fā)展。如制定GDP增長率、推進“三化”進程和實施“四大建設(shè)”的總體目標，并通過實施包括產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的系統(tǒng)配套政策，引導社會資源的流動方向，提高社會資源配置的效率，實現(xiàn)社會經(jīng)濟金融的協(xié)調(diào)運作。

（二）提供公共信息服務(wù)，搭建銀企和諧發(fā)展平臺。一是出臺金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的信貸政策指導意見。發(fā)布了涉及金融支持中小企業(yè)發(fā)展等信貸政策指導文件36個，引導金融機構(gòu)不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。二是建立政、銀聯(lián)席會議制度。形成了政府領(lǐng)導，人民銀行牽頭，經(jīng)濟管理部門和金融機構(gòu)參與的政、銀聯(lián)席聯(lián)席會議，通過互相交流經(jīng)濟金融政策信息，分析經(jīng)濟金融運行形勢，協(xié)商解決經(jīng)濟金融運行突出問題。三是建立銀、企協(xié)作制度。建立了湘西州重點建設(shè)項目庫，按照企業(yè)報項、政府立項、銀行選項、共同支持的程序，對經(jīng)過論證符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策規(guī)定、適合地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖拷y(tǒng)一納入市縣重點建設(shè)備選項目庫，然后再由相關(guān)企業(yè)提請金融部門自主選擇。如2010年湘西州按照調(diào)結(jié)構(gòu)、保穩(wěn)定、促增長的重點投資領(lǐng)域，全轄上報重點項目72個，總投資額達126億元。

（三）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，夯實金融持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。不斷加強對各縣市產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)準入的管理，根據(jù)各縣市的資源、區(qū)位、技術(shù)、文化等優(yōu)勢，逐步確立了“一主三化”的工業(yè)主導戰(zhàn)略和“雙百雙千”工程，形成了吉鳳、芙蓉鎮(zhèn)景點圈等10余個工業(yè)園區(qū)，克服了低水平重復建設(shè)，實現(xiàn)了由資源優(yōu)勢向技術(shù)、資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

二、地方政府行為在金融宏觀調(diào)控政策實施中發(fā)揮的作用

（一）為區(qū)域經(jīng)濟金融發(fā)展注入了活力。近幾年來，湘西州抓住西部大開發(fā)的契機，本著發(fā)展地方煙葉、小水果等特色農(nóng)業(yè)，依托轄區(qū)豐富的礦產(chǎn)、旅游等資源，大力發(fā)展民營礦產(chǎn)冶煉及加工、生物制藥及旅游服務(wù)業(yè)。至2010年末，全轄生產(chǎn)總值達304億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達49.37億元、121.27億元、132.91億元，人均生產(chǎn)總值達11991元，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長率達11.5%，農(nóng)民人均收入年均增長率達8.3%。在經(jīng)濟高速發(fā)展背景下，金融業(yè)得以穩(wěn)步發(fā)展：至2010年末，全轄金融機構(gòu)各項存款余額達360.66億元，存款年均凈增率約33%；各項貸款余額達162.11億元，貸款年均凈增率達12%。

（二）改善了經(jīng)濟金融投融資環(huán)境。近些年，湘西州政府相繼下發(fā)了《關(guān)于進一步深化湘西州金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于進一步加強湘西州信用社會建設(shè)的意見》等文件，引導金融生態(tài)建設(shè)，大大改善了轄區(qū)投資的軟、硬環(huán)境。2009年4月20日，為解脫非法集資給湘西州經(jīng)濟金融造成的不良影響，湖南省委、省政府在長沙舉行金融支持湘西州發(fā)展專題會議暨銀企合作簽約儀式，16家省級金融機構(gòu)負責人與州委、州政府領(lǐng)導面對面溝通，經(jīng)過銀企洽談，現(xiàn)場簽約項目33個，簽約金額42億元；2010年，全轄8縣市先后舉辦了銀企洽談會暨信貸簽約儀式，簽約項目65個，簽約金額達54余億。

（三）為金融創(chuàng)新提供了動力。近年來，相繼出臺了《商標質(zhì)押權(quán)貸款管理辦法》、《金融支持湘西州民族企業(yè)發(fā)展的指導意見》等，引導金融機構(gòu)加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。2008年引導金融機構(gòu)發(fā)放商標質(zhì)押權(quán)貸款7500萬元，引導金融機構(gòu)累計發(fā)放貿(mào)易融資貸款5.4億元，緩解了企業(yè)流動性壓力；2009年在龍山縣開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點，成功推出了“信貸+保險+財政”的新型支農(nóng)金融產(chǎn)品，有效解決了“三農(nóng)”抵押擔保不足、大額信貸需求難實現(xiàn)、風險難以有效控制的問題；2010年州政府出臺了《“金融服務(wù)年”活動實施方案》，全轄金融機構(gòu)按照調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長的目標，進一步加大中小企業(yè)和三農(nóng)的信貸支持力度，至年末，全轄金融機構(gòu)本外幣貸款余額比年初增加34.65億元，同比增速27.18%，居全省第一，高于全省平均水平6.27個百分點；全州貸款增速超過存款增速7.18百分點，超過全州GDP增速19.08個百分點。

三、值得關(guān)注的問題

（一）政銀協(xié)調(diào)機制缺失。地方政府往往將工作重心放在抓經(jīng)濟、招商引資和地方財力的增強上，對區(qū)域金融工作不愿過多參與。由于缺乏溝通與協(xié)調(diào)，地方的“經(jīng)濟自主性”不可避免地遭遇貨幣政策的“剛性”，導致金融宏觀調(diào)控政策在區(qū)域執(zhí)行過程中的不協(xié)調(diào)。例如，近年來，由于國有商業(yè)銀行信貸戰(zhàn)略的調(diào)整，農(nóng)村信用社成為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，地方政府召開各類會議僅要求農(nóng)村信用社參會，且將相當一部分公存款先后從各國有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)存到農(nóng)村信用社，一定程度上傷害了銀政關(guān)系。

（二）地方政府行為本位化。即地方政府從本地區(qū)的經(jīng)濟或社會利益出發(fā)，不顧及金融宏觀調(diào)控政策的需要，有利于本地的政策就用足，不利于本地的政策就敷衍拖延。主要表現(xiàn)在：一是信用觀念淡薄，失信行為懲治不力。截止2010年底，湘西州公職人員還拖欠銀行貸款1.5億元，行政事業(yè)單位拖欠貸款5.6億元。二是逃廢和懸空銀行債務(wù)現(xiàn)象繼續(xù)存在。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，湘西州企業(yè)改制逃廢銀行債務(wù)占改制企業(yè)銀行債務(wù)總額的64%，金融勝訴案件執(zhí)結(jié)率僅為33%。據(jù)工行湘西分行反映，某企業(yè)在該行貸款1.4億元，累計欠息3864萬元，由于政府相關(guān)部門提供“方便”，使其貸款抵押物得以出讓，造成銀行抵押物懸空。湘西州金融機構(gòu)貸款不良率高達19.54%，是全省平均水平的2倍。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。湘西州礦產(chǎn)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)（礦產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)的比重達67.2%，工業(yè)對GDP的貢獻達46%），全轄有電解錳、電解鋅企業(yè)近63家，按金融信貸準入“電解錳年生產(chǎn)能力6萬噸、電解鋅年生產(chǎn)能力10萬噸”要求，全轄沒有1家達到準入標準。而州委、州政府曾采取措施進行整合，但至今尚未見成效。由于金融生態(tài)環(huán)境不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與金融宏觀調(diào)控政策不匹配，國有商業(yè)對湘西州實行嚴格的授權(quán)授信等信貸管理約束，商業(yè)銀行縣級分支機構(gòu)基本喪失了信貸權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，金融機構(gòu)存差數(shù)額呈逐年擴大趨勢，2003年末存差僅為2.52億元，到2010年末存差達到199億元。其結(jié)果是大量資金外流，使湘西州大多數(shù)處于成長期的民營中小型企業(yè)流動資金短缺、貸款需求滿足率低。

（三）地方政府行為短期化。主要表現(xiàn)為地方政府的急功近利，在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟過程中熱衷于短、平、快的產(chǎn)業(yè)項目，對于能夠促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的科研、教育、環(huán)境等方面卻重視不夠、投入不足。據(jù)調(diào)查顯示：近5年來，湘西州年均對大中型企業(yè)科研活動經(jīng)費的財政支出只占全部財政支出的1.4%，研發(fā)經(jīng)費占GDP比重僅達1%，用于改善環(huán)境建設(shè)支出年均僅為2%。這些都大大制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭能力的提升，導致企業(yè)規(guī)模小、層次低，與信貸準入的高標準不相符合，形成獲得金融信貸支持難的局面。據(jù)統(tǒng)計，近5年湘西州信貸資金凈投放額年均約12億元，貸款增速8.8%，其增速比全省平均年增速低15個百分點；與周邊地區(qū)相比：信貸資金凈投放額比懷化少投放19億元、增速低7個百分點，比張家界少投放22億元、增速低11個百分點，比銅仁少投放27億元、增速低16個百分點，比黔江少投放9億元、增速低5個百分點，比恩施少投放25億元、增速低12個百分點。

四、改善地方政府行為促進金融宏觀調(diào)控政策有效實施的建議

（一）完善金融服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。建議按照“區(qū)別對待，分類指導”的原則，改革信貸資金管理體制。如對民族貧困地區(qū)實行差別金融信貸政策，明確規(guī)定金融機構(gòu)必須把一定比例以上的信貸資金用于支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，明確規(guī)定不同類型金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)區(qū)域，促使國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行等金融機構(gòu)改革經(jīng)營管理體制，為支持縣域金融服務(wù)地方經(jīng)濟提供制度保證。

（二）全面落實創(chuàng)立新型金融主體的政策法規(guī)。各有關(guān)部門應(yīng)加強對新型金融機構(gòu)創(chuàng)設(shè)制度的宣傳解釋，使社會公眾明白新型金融主體的創(chuàng)設(shè)條件、申辦過程，以減少行政尋租行為；要通過公開透明的制度建設(shè)盡快推進小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，以及農(nóng)村保險、信托、租賃等新型金融主體的設(shè)立。

（三）發(fā)揮政府調(diào)控對金融市場化的促進作用。一是制定科學的發(fā)展規(guī)劃。地方政府要緊密結(jié)合地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和經(jīng)濟基礎(chǔ)，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的融合、對接，通過統(tǒng)籌規(guī)劃地方產(chǎn)業(yè)布局，著力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，為金融運行提供持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)。二是搞好公共信息服務(wù)。地方政府不僅要在謀劃經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃時，與金融部門加強溝通，讓金融部門提早介入，全面了解項目情況和提出意見和建議，還要在規(guī)劃實行的過程中定期地與金融部門聯(lián)系；地方政府應(yīng)成立專門的金融服務(wù)辦公室，或者充分發(fā)揮地方發(fā)改委等部門的作用，制訂金融業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域金融業(yè)發(fā)展，通過經(jīng)濟金融形勢季度分析聯(lián)席會議等形式，定期互通金融運行情況，分析當?shù)亟?jīng)濟和金融形勢，共同研究解決面臨的重大經(jīng)濟金融問題。三是著力市場環(huán)境建設(shè)。地方政府加強社會信用體系建設(shè)，完善中小企業(yè)信用擔保體系，規(guī)范經(jīng)濟管理機關(guān)的管理行為，形成公平競爭、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。