摘要：從經(jīng)濟學(xué)角度，提出產(chǎn)權(quán)類型和產(chǎn)權(quán)的流動能力是影響我國石油能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵因素，進而結(jié)合產(chǎn)權(quán)與市場的關(guān)系分析，闡明有效競爭的市場需求和行政壟斷的市場制度供給之間的矛盾是影響我國石油能源市場未來發(fā)展的深層次矛盾，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：石油能源產(chǎn)業(yè)；有效競爭；行政壟斷

根據(jù)我國中長期能源發(fā)展規(guī)劃，我國未來能源戰(zhàn)略的重心，將是轉(zhuǎn)變以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)，加速提升油氣能源，特別是石油在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。正如國家能源局局長張國寶所說，“過于依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)，會給能源安全供應(yīng)帶來很多問題”。此外，從世界各國的發(fā)展歷程看，發(fā)達國家無一例外地經(jīng)歷了能源消費由以煤為主向以油氣為主的過渡。進而言之，在未來五到十年內(nèi)，作為我國戰(zhàn)略能源儲備核心的石油能源，將經(jīng)一步確立其在我國能源消費市場的戰(zhàn)略地位，而相應(yīng)的石油能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必將受到來之政策面和資金面的有力支持。因而如何實現(xiàn)處于行政壟斷競爭下的我國石油能源產(chǎn)業(yè)的和諧、健康發(fā)展，就成為我國理論界和實務(wù)界研究的熱點。

一、我國石油能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的經(jīng)濟學(xué)分析

石油能源產(chǎn)業(yè)作為資本高度密集型產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展，受到政策、資金、法規(guī)等多種因素的影響。為應(yīng)對本輪國際金融危機，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我國政府適時出臺了《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出了我國石油能源產(chǎn)業(yè)未來幾年的發(fā)展方向，表現(xiàn)在：

（一）從國際市場上看：充分利用國際油市低迷的有利時機，通過信貸、外匯、稅收等方面的政策保障，加快我國石油企業(yè)海擴張的步伐，積極參與到國際能源競爭當(dāng)中。

（二）從國內(nèi)市場上看：進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)的整合、并購，通過企業(yè)整合提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強石油能源產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

實際上，從經(jīng)濟學(xué)角度上看，我國石油能源產(chǎn)業(yè)不論是對外投資，還是對內(nèi)整合都涉及到“產(chǎn)權(quán)”這一經(jīng)濟學(xué)基本概念，表現(xiàn)在：

首先，我國當(dāng)前石油能源產(chǎn)業(yè)海外投資的主體是中石油、中石化、中海油三大石油公司，從產(chǎn)權(quán)類型上看，這三大石油公司均屬于國有產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)決定了“國家利益”可以通過產(chǎn)權(quán)紐帶凌駕與企業(yè)其他利益相關(guān)者的“利益”之上，成為企業(yè)資源索取權(quán)和控制權(quán)的最大享有者，導(dǎo)致我國石油企業(yè)海外并購過程中往往被賦予濃厚的“國家”色彩；而另一方面，石油作為稀缺性的重要戰(zhàn)略資源，往往同一國的社會和國家利益相聯(lián)系，使得產(chǎn)油國通常對他國國有企業(yè)非常敏感，擔(dān)心本國資源被外國政府控制。因而，具有“國有”大型央企特殊身份的我國石油企業(yè)在并購他國戰(zhàn)略資源行業(yè)的過程中，往往容易遭遇各種非經(jīng)濟因素的阻礙，而使并購活動失敗，如2005年中海油對美國石油公司優(yōu)尼科的收購受挫。有鑒于此，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)類型是決定我國石油企業(yè)海外擴張的關(guān)鍵性因素之一。

其次，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)是國內(nèi)石油企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合、提高產(chǎn)業(yè)集中度的一個重要前提。新制度經(jīng)濟學(xué)認為，資源的優(yōu)化配置是促進生產(chǎn)力發(fā)展的一個重要前提，而資本要素資源的流動重組則是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要手段。因而，產(chǎn)權(quán)作為要素資源，同樣需要流動。只有適應(yīng)產(chǎn)權(quán)流動性需求，使產(chǎn)權(quán)客體能夠在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同市場的不同產(chǎn)權(quán)主體之間自由的流動重組，才能不斷創(chuàng)新資源組合，形成明晰、合理的產(chǎn)權(quán)安排，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)收益最大化，進而形成社會資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。有鑒于此，我國石油企業(yè)產(chǎn)權(quán)的自由流動是實現(xiàn)我國石油行業(yè)整合、資源配置優(yōu)化的關(guān)鍵性因素。

綜上所述，從企業(yè)產(chǎn)權(quán)的角度分析，我國石油企業(yè)的產(chǎn)權(quán)類型和產(chǎn)權(quán)的流動能力是影響我國石油能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一，只有形成明晰的產(chǎn)權(quán)安排，促進合理的產(chǎn)權(quán)流動才能保證我國石油能源產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

二、影響我國石油能源行業(yè)發(fā)展趨勢的深層次原因分析

首先，明晰產(chǎn)權(quán)、合理安排產(chǎn)權(quán)流動的目的是通過產(chǎn)權(quán)在市場上的流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而只有在市場有效的情況下，產(chǎn)權(quán)才可以以較低的成本在市場上自由流轉(zhuǎn)，各種產(chǎn)權(quán)安排和產(chǎn)權(quán)類型才可能發(fā)揮其配置與激勵功能，提升行業(yè)的績效，否則，再理想的產(chǎn)權(quán)安排都無法發(fā)揮作用。因而，產(chǎn)權(quán)是以市場為紐帶發(fā)揮作用，市場競爭的充分、有效，是產(chǎn)權(quán)優(yōu)化配置的基本前提。進而言之，我國石油能源市場競爭的有效性是影響我國石油能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。

其次，要實現(xiàn)我國石油能源市場的有效競爭就要求市場必須是一個完整而有效率的市場，只有這樣，才能充分發(fā)揮市場的各項功能，否則就會出現(xiàn)“市場失靈”。然而，我國石油能源市場的“行政性” 壟斷市場性質(zhì)，卻使得其市場競爭的有效性和功能的完整性受到嚴重制約，例如，市場有效競爭的基礎(chǔ)是價格競爭有效，而在石油能源的性質(zhì)壟斷市場中，一方面成品油零售價受到政府管制，而另一方面中石油、中石化兩大集團卻擁有出廠價和批發(fā)價的定價權(quán)，兩大石油壟斷集團可以通過調(diào)高批發(fā)價控制供給量，使得市場的價格機制失靈，到達攫取市場中其它競爭主體的產(chǎn)權(quán)收益的目的，從而使得市場競爭失效，對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的類型和有效流動形成隱形制約。因而，合理的市場制度供給是市場競爭有效的重要前提和基礎(chǔ)。

通過以上分析可以看出，一方面，市場競爭的有效性是我國石油能源行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，另一方面，處于于行政壟斷的我國石油能源市場卻又無法開展完全意義上的市場競爭，市場功能無法正常發(fā)揮，這種市場有效競爭的需求和市場行政壟斷的制度供給之間的矛盾將會通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)載體對我國石油能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢造成了嚴重影響，表現(xiàn)在：

（一）對海外資源擴張的影響：我國石油能源市場的行政壟斷性質(zhì)，決定了我國石油能源市場的產(chǎn)權(quán)主體，始終是國有產(chǎn)權(quán)，因而市場在無法有效競爭的情況下，處于相對劣勢的其它類型產(chǎn)權(quán)，如中小型民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，在艱難生存的同時，就只剩下兩種選擇，要么并入三大石油集團，成為國有產(chǎn)權(quán)的一部分；要么“嫁”人外資企業(yè)，導(dǎo)致國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的流失。因而，市場競爭的不充分將會導(dǎo)致我國石油能源企業(yè)產(chǎn)權(quán)類型的逐步同質(zhì)化，進而導(dǎo)致海外擴張渠道的單一化，即在國有企業(yè)海外競爭失利的情況下，無法通過機制更加靈活的民營企業(yè)獲取油源，以彌補國內(nèi)石油市場的供給不足。

（二）對產(chǎn)業(yè)整合的影響：產(chǎn)業(yè)整合有效的重要前提是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的自由流動，而企業(yè)產(chǎn)權(quán)的自由流動又是以市場的有效競爭為前提，因為只有市場處于有效競爭狀態(tài)，才能實現(xiàn)市場資源的有效配置，表現(xiàn)在：在充分、有效的市場競爭環(huán)境下，市場機制的激勵功能會促進企業(yè)內(nèi)部治理水平的提高，促使企業(yè)不斷提升自己的經(jīng)營管理能力；市場機制的配置功能會優(yōu)化資源的配置效率，使市場優(yōu)質(zhì)資源能夠優(yōu)先配置給優(yōu)秀企業(yè)，推動優(yōu)秀企業(yè)的脫穎而出成為行業(yè)整合的核心。但是處于行政壟斷的我國石油能源市場，并無法實現(xiàn)有效競爭，因而行業(yè)整合的源動力，是運用行政力量按產(chǎn)權(quán)屬性整合而成的所謂“規(guī)模化”，其只能是資產(chǎn)的簡單堆積和疊加，并不能真正實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的意義，進而言之，其只能進一步強化石油巨頭的壟斷地位，而不是通過市場的“優(yōu)勝劣汰”機制來改善治理、提升效率、降低成本、改進服務(wù)質(zhì)量以提升企業(yè)的國際競爭力，實現(xiàn)真正意義上的企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟。

綜上所述，市場有效競爭的需求和市場行政壟斷的制度供給之間的矛盾是我國石油能源市場未來發(fā)展所面臨的主要矛盾，進而言之，影響我國石油能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的根本原因就是不合理的市場制度供給所導(dǎo)致的無效市場競爭。

三、建議及對策

（一）加快“行政性”壟斷市場競爭向“寡頭”壟斷市場競爭的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)市場寡頭之間的有效競爭?，F(xiàn)階段，在引入民營企業(yè)條件還不成熟的情況下，完全可以先通過實現(xiàn)國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)之間的競爭化來實現(xiàn)市場的有效競爭，因為在同一產(chǎn)權(quán)類型的競爭框架內(nèi)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的地位基本相同，不僅可以弱化國有產(chǎn)權(quán)所附帶的種種非市場權(quán)益，從而更容易在企業(yè)之間形成有效競爭，而且可以避免產(chǎn)業(yè)整合的行政化、單一化，以市場的手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。具體措施包括，一方面，通過扶持2-3家優(yōu)秀國有大型企業(yè)、國有參股控股公司進入石油能源行業(yè)，與中石油和中石化形成寡頭競爭，同時逐步取消現(xiàn)行的經(jīng)營地域限制，放寬對外貿(mào)易權(quán)限制，不斷擴大競爭范圍，最終將形成均衡市場價格，使得石油市場定價逐步回歸理性，這不僅有利于促進我國石油能源產(chǎn)業(yè)的市場化進程，而且可以在一定程度上拓寬我國石油企業(yè)海外擴張主體的產(chǎn)權(quán)類型，優(yōu)化擴張渠道；另一方面，通過加強監(jiān)管體制建設(shè)，并建立統(tǒng)一、獨立的監(jiān)管機構(gòu)，增加有利于市場競爭的制度供給，以提高監(jiān)管效率和監(jiān)管有效性，培育競爭有序的石油能源市場。

（二）優(yōu)先吸引中小民營企業(yè)、合資企業(yè)進入我國石油上游行業(yè)，逐步形成我國石油能源開發(fā)的多元化發(fā)展。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，石油能源行業(yè)不能限制民營、合資企業(yè)進入，中小型民營、合資石油公司能夠?qū)κ唾Y源的開發(fā)起到有益的補充左右。目前，我國已探明的石油儲量中有一大部分“低品位”和“尾礦”儲量長期閑置，其開采難度較大，經(jīng)濟效益也相對較低，大石油公司出于成本、收益和規(guī)模等方面的考慮往往不愿參與開發(fā)，而中小型石油公司則可以進行開采并獲得一定收益。這要求：首先，必須有嚴格的法律法規(guī)相配套，以及完整的監(jiān)管機制和資質(zhì)審查機制，以免重蹈我國中小型煤礦管理缺失的覆轍；其次，應(yīng)建立國家石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，一方面支持有實力的民營、合資企業(yè)參與國際石油市場和石油期貨市場的運作，另一方面支持民營企業(yè)的石油資源勘探開發(fā)，以保證當(dāng)石油價格低于石油生產(chǎn)企業(yè)的成本時，企業(yè)可以通過申請產(chǎn)業(yè)基金，維持石油資源開發(fā)的正常進行。

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