摘要：隨著金融體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)金融形勢的不斷發(fā)展，基層人民銀行在履職實(shí)踐中遇到了許多困惑和困境，既有金融法律法規(guī)缺失和宏觀環(huán)境等方面的因素，也有基層人民銀行隊(duì)伍建設(shè)不足方面的因素，還有財務(wù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)方面的因素等，本文通過對基層人民銀行履職面臨的困惑、困境即劣勢或威脅分析和對基層人民銀行履職的優(yōu)勢條件及發(fā)展機(jī)會分析，提出提高基層人民銀行履職的優(yōu)化路徑和對策建議，即強(qiáng)化履職保障，改進(jìn)履職機(jī)制，優(yōu)化履職環(huán)境，打造履職能力，提升履職績效。

關(guān)鍵詞：基層 履職 路徑 研究

一、基層人民銀行履職中面臨的困惑和困境

（一）金融法規(guī)缺失和宏觀調(diào)控特性引發(fā)的履職困境

1、缺乏貨幣政策操作工具，貫徹執(zhí)行貨幣政策作用模糊

按照《中國人民銀行法》第二十三條規(guī)定，中國人民銀行為執(zhí)行貨幣政策，可以運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、利率、再貼現(xiàn)、再貸款、公開市場業(yè)務(wù)和國務(wù)院確定的其他貨幣政策工具。宏觀調(diào)控政策具有全局性、系統(tǒng)性、前瞻性、相對穩(wěn)定性等特性。貨幣政策的宏觀調(diào)控特性決定了上述6項(xiàng)貨幣政策工具基本上由人民銀行總行掌握運(yùn)用，基層人民銀行除地市中支擁有再貸款和再貼現(xiàn)的操作權(quán)限外，縣級支行實(shí)際上只有再貸款、再貼現(xiàn)的核算計(jì)賬功能和地方法人金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金繳存監(jiān)督功能，實(shí)質(zhì)上沒有任何貨幣政策操作工具可以運(yùn)用，僅僅依賴“窗口指導(dǎo)”和道義勸告來貫徹執(zhí)行貨幣政策，這就誘發(fā)了履職困境。原因有二：一方面，國有商業(yè)銀行和全國性大型銀行采用全國一級法人體制，在現(xiàn)代信息傳播即時到達(dá)的“全球通”背景下，全國性大型銀行和地方法人金融機(jī)構(gòu)接收國家貨幣政策和宏觀調(diào)控信息與基層人民銀行沒有了信息不對稱的問題；另一方面，現(xiàn)代法人金融機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營意識日趨強(qiáng)化，系統(tǒng)響應(yīng)敏捷?；谏鲜鍪聦?shí)，基層人民銀行的“窗口指導(dǎo)”就往往成為“過去進(jìn)行時”，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對這種“窗口指導(dǎo)”和道義勸告就難免存在選擇性過濾了。

2、缺乏維護(hù)穩(wěn)定職能的法律支撐和資源支持，金融穩(wěn)定職能被邊緣化

盡管維護(hù)金融穩(wěn)定是人民銀行的一項(xiàng)神圣職責(zé)，但確保金融穩(wěn)定職責(zé)履行的法律法規(guī)不完善，可支配的資源十分有限。我們分別從維護(hù)金融穩(wěn)定機(jī)制的事前預(yù)防、事中處置和事后治理三個環(huán)節(jié)來分析。首先，從事前預(yù)防來看?！吨袊嗣胥y行法》第三十三條規(guī)定，“中國人民銀行根據(jù)執(zhí)行貨幣政策和維護(hù)金融穩(wěn)定的需要，可以建議國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督。國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到建議之日起30日內(nèi)予以回復(fù)?！钡谌鍡l規(guī)定，“中國人民銀行應(yīng)當(dāng)和國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院其他金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立監(jiān)督管理信息共享機(jī)制?！苯庾x以上兩條法律條文，更多的理解是人民銀行擁有金融穩(wěn)定的話語權(quán)，但不是決定性的話語權(quán)。在這種監(jiān)督體制背景下，基層人民銀行與金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門信息傳遞不暢，相互間缺乏共同監(jiān)管法規(guī)依據(jù)和行之有效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成工作合力，基層人民銀行對區(qū)域性金融風(fēng)險的監(jiān)測和評估帶來難度。其次，從事中處置來看。《中國人民銀行法》第三十四條規(guī)定：“當(dāng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付困難，可能引發(fā)金融風(fēng)險時，為了維護(hù)金融穩(wěn)定，中國人民銀行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有權(quán)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督”，顯然，這種全面檢查權(quán)局限于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。這就好比一個醫(yī)生診斷一個傳染病人，他有權(quán)查清他的傳染病種和病情程度，但不能順藤摸瓜地檢查跟他有過接觸的不同身份的疑是傳染源的人或者可能已被感染的人。最后，從事后處理看。中央銀行是“最后貸款人”，是為地方政府“花錢買平安”的政策投資者。但危及金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的因子，既可能是支付困難，也可能是債權(quán)糾紛，或者是勞資矛盾和安全管理事件等。真正維護(hù)金融穩(wěn)定的組織者是地方政府，協(xié)調(diào)者是政府設(shè)立的金融工作辦公室，因?yàn)榫S穩(wěn)工作涉及方方面面，需要綜合運(yùn)用多種資源和力量，人民銀行分支機(jī)構(gòu)只是穩(wěn)護(hù)金融穩(wěn)定的呼吁者、投資者和參與者。綜合前述三個環(huán)節(jié)和層面來分析，基層人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定這種“養(yǎng)兵千日，用兵一時”的職責(zé)存在被邊緣化傾向。

3、金融服務(wù)法規(guī)不健全，金融服務(wù)和監(jiān)督責(zé)權(quán)失衡

金融服務(wù)是基層人民銀行的一項(xiàng)重要職能，相關(guān)的法律、法規(guī)賦予了人民銀行支付清算、反洗錢、金融統(tǒng)計(jì)、征信管理和國庫管理等諸多服務(wù)職能，又由于人民銀行業(yè)務(wù)工作的特殊性，許多業(yè)務(wù)管理規(guī)范和要求寓于業(yè)務(wù)服務(wù)工作之中，即“寓管理于服務(wù)之中”。但對基層人民銀行來說，由于金融服務(wù)法規(guī)不健全，基層人民銀行金融服務(wù)和監(jiān)督管理上多個方面存在責(zé)權(quán)失衡的狀況。

如《中國人民銀行法》第四條賦予中國人民銀行“負(fù)責(zé)金融業(yè)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、分析和預(yù)測”，總行“新三定”規(guī)定第九條也規(guī)定人民銀行“負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯總和宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測，統(tǒng)一編制全國金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報表，并按國家有關(guān)規(guī)定予以公布”。但沿用的《金融統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》（中國人民銀行令[2002]第9號）適用對象未涵蓋證券業(yè)和保險業(yè)，導(dǎo)致人民銀行要求證券業(yè)、保險業(yè)報送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒有法律規(guī)范作依據(jù)，只能通過工作協(xié)調(diào)去解決，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時性、全面性和真實(shí)性難以保障。人民銀行的金融統(tǒng)計(jì)報表和數(shù)據(jù)披露也一直沒有將證券和保險業(yè)納入其中，這是法律缺失造成的人民銀行難以履職而失職的典型尷尬局面。

其他諸如支付清算結(jié)算管理、征信管理、反洗錢管理等金融服務(wù)管理職能在實(shí)踐工作中都存在某些責(zé)權(quán)不明或責(zé)權(quán)失衡的問題。

4、地方政府的行政運(yùn)作機(jī)制和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的高企，引發(fā)基層人民銀行管理困境和目標(biāo)沖突

《人民銀行法》第7條規(guī)定，“中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)，不受地方政府、各級政府部門、社會團(tuán)體和個人的干涉?！苯陙?，地方政府為了加強(qiáng)對財稅金融工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和溝通，分別成立了財稅金融工作辦公室或金融工作辦公室，金融工作辦公室實(shí)質(zhì)是一個完整的組織機(jī)構(gòu)，金融工作辦公室主任一般由一名政府辦副主任專任，有3-4名班子成員，有3-4個內(nèi)設(shè)部門，有的工作人員數(shù)甚至超過了基層人民銀行縣級支行的人數(shù)。財金辦代表政府充當(dāng)金融機(jī)構(gòu)的組織者和協(xié)調(diào)者角色。在“全能型政府”體制向“服務(wù)型政府”體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，比對金融系統(tǒng)和其它經(jīng)濟(jì)綜合管理部門的組織協(xié)調(diào)功能，金融工作辦公室比基層人民銀行有明顯的強(qiáng)勢。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了謀求跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，加上地方政績考核對GDP增速的考量，地方政府樹立的發(fā)展速度一般都高于國家整體發(fā)展速度，且省、市、縣層層加碼，形成經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)的“倒逼機(jī)制”。各級地方政府為了實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)，對各有關(guān)部門分層分解落實(shí)指標(biāo)進(jìn)行考核管理，其中包括對金融機(jī)構(gòu)貸款投放增幅的指令性、約束性控制目標(biāo)管理考核。這樣考核管理的直接結(jié)果有二：一是可能造成統(tǒng)計(jì)失真；二是可能形成各金融機(jī)構(gòu)信貸投放中的層層倒逼現(xiàn)象。最終結(jié)果將可能導(dǎo)致國家信貸總闡門失控，社會投資膨脹，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱。

以上兩個因素，構(gòu)成對基層人民銀行管理的管理困境和目標(biāo)沖突。

（二）隊(duì)伍建設(shè)不足影響基層人民銀行有效履職

1、隊(duì)伍建設(shè)不足是影響基層人民銀行有效履職的基礎(chǔ)因素

人民銀行機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整后，工作重心轉(zhuǎn)向貨幣政策與金融服務(wù)職能，在對加強(qiáng)基層人民銀行隊(duì)伍建設(shè)上導(dǎo)向弱化，絕大部分縣級支行人員10多年有減無增，年輕的優(yōu)秀的干部不斷上調(diào)地市中支，導(dǎo)致基層支行人員年齡老化、知識結(jié)構(gòu)不合理，平均年齡一般都達(dá)到46-48歲，金融、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)人才少；人員綜合業(yè)務(wù)水平低、知識更新缺少動力與活力；思想保守、創(chuàng)新意識與激情不足；知識結(jié)構(gòu)單一，業(yè)務(wù)操作人員缺乏綜合寫作能力，有一定調(diào)研寫作功底的業(yè)務(wù)綜合能力欠缺，能綜合反映、分析解決問題、有效履行基層人民銀行職能的人員匱乏。這樣的一個組織團(tuán)隊(duì)，在嚴(yán)峻的基層人民銀行履職氛圍中，要走出履職困境，創(chuàng)造性地履行基層人民銀行職能，困難是可想而知的。

2、考核機(jī)制和用人機(jī)制不完善是影響基層人民銀行有效履職的內(nèi)在因素

盡管基層行制訂了形式多樣的考核獎勵制度，在一定程度上能調(diào)動干部職工的工作積極性。但央行現(xiàn)行的分配體制、考核制度和用人機(jī)制存在一定的缺陷，導(dǎo)致基層人民銀行內(nèi)部管理和履職效能不高。表現(xiàn)在：勞動報酬上，員工只要工齡、職稱或職務(wù)上去了，干多干少一個樣，特別在業(yè)務(wù)部門存在“越是干得少，考核得高分，越是干得多，考核扣分越多”的怪現(xiàn)象。用人機(jī)制上，存在職業(yè)發(fā)展通道不暢、論資排輩講人脈的現(xiàn)象。上級行傾向于把本級干部往基層行搞掛職鍛煉，基層行特別是基層支行干部提拔調(diào)動難。同時，上級行的職位崗位競聘對象則限于本機(jī)關(guān)干部，不對系統(tǒng)公開。評先評優(yōu)上，由于人民銀行的崗位工作難以標(biāo)準(zhǔn)化和量化，崗位工作往往又是環(huán)環(huán)相扣，需要相互協(xié)作，導(dǎo)致評先評優(yōu)上不能科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，存在“輪流坐莊我總有、皆大歡喜搞平均”的情況，無形助長了部分職工不求有功、但求無過的思想。干事創(chuàng)業(yè)的壓力和激情缺乏，履職效能自然會打上折扣。

（三）財務(wù)預(yù)算緊縮、業(yè)務(wù)系統(tǒng)分散弱化基層人民銀行履職效能

1、基層人民銀行正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用不足阻礙履職效能的發(fā)揮

業(yè)務(wù)創(chuàng)新是基層人民銀行有效履職、提高社會影響力的重要途徑。而當(dāng)前基層人民銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新工作內(nèi)容邊緣化與人行職能定位不相適應(yīng)，基層行業(yè)務(wù)創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)難度大、創(chuàng)新成本高且難以被社會接受。近年來，基層行業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用與日益增長的經(jīng)濟(jì)形式不相適應(yīng)，業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)新與公用經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾更加突出，支行日常運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，很難尋找低成本業(yè)務(wù)創(chuàng)新新途徑，導(dǎo)致創(chuàng)新工作雷聲大、雨點(diǎn)少，工作被動且難以形成工作創(chuàng)新長效機(jī)制。由于正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用嚴(yán)重不足，影響基層人民銀行合理履行社會責(zé)任，這也在一定程度上影響基層人民銀行在當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T及社會公眾的形象，增大后續(xù)工作協(xié)調(diào)的難度，加劇了基層人民銀行的履職困境。

2、內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)分散、崗位設(shè)置繁多影響基層人民銀行工作和管理效能

現(xiàn)在縣級支行會計(jì)國庫部門單獨(dú)運(yùn)行的各類系統(tǒng)達(dá)29個之多，有的系統(tǒng)類似擺設(shè)，沒有業(yè)務(wù)發(fā)生，每天仍要進(jìn)行系統(tǒng)登錄與簽退，上級行實(shí)行嚴(yán)格的考核。如“支票影像交換系統(tǒng)”自開通2-3年來，絕大部分縣支行沒有發(fā)生過一筆業(yè)務(wù)。在當(dāng)今具有快速高效的大小額支付結(jié)算系統(tǒng)環(huán)境下，“支票影像交換系統(tǒng)”這種要通過支票圈存、支票掃描傳遞來處理業(yè)務(wù)的模式就顯得滯后了，一般不被人們所接受。各系統(tǒng)又設(shè)置了相應(yīng)的操作崗位，一般縣支行會計(jì)國庫人員5-8人，會計(jì)國庫人員每天要應(yīng)付各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)，其中一筆國庫業(yè)務(wù)至少要經(jīng)過6個崗位來處理，國庫人員大部分工作時間在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中轉(zhuǎn)悠，又耗精力和時間，工作效率低能。

二、破解基層人民銀行履職困境的路徑分析

以上提出分析的基層人民銀行履職中面臨的幾大困惑和困境，構(gòu)成對基層人民銀行履職的一種劣勢或威脅，這是影響基層人民銀行履職的非積極因素。在基層人民銀行的建設(shè)、發(fā)展和實(shí)踐中，也有許多促進(jìn)基層人民銀行履職的優(yōu)勢和條件，也面臨許多新的發(fā)展機(jī)會。

從優(yōu)勢和條件方面來看，既有《人民銀行法》等相關(guān)法律法規(guī)的立法保障，也有國務(wù)院建立的金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制等補(bǔ)充支持；既有人民銀行依法、積極、全面履職積淀形成的無與倫比的中央銀行形象和權(quán)威，也有在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化背景下人民銀行金融宏觀調(diào)控職能的日趨重要性和不可替代性；既有中央銀行逐步建立完善的面向全社會的支付清算系統(tǒng)和征信管理系統(tǒng)等金融服務(wù)管理體系，也有人民銀行作為金融管理機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)銀政企關(guān)系方面的天然優(yōu)越性；既有以過硬的職業(yè)道德和工作作風(fēng)、強(qiáng)烈的愛崗敬業(yè)和進(jìn)取精神、優(yōu)秀的科學(xué)文化素養(yǎng)、良好的法制觀念和貨幣政策理念、金融服務(wù)意識以及與時俱進(jìn)的金融創(chuàng)新理念等為基礎(chǔ)的中央銀行文化，也有一支擁有學(xué)習(xí)型、研究型、專家型、務(wù)實(shí)型和開拓型等專門人才和復(fù)合人才的干部人才隊(duì)伍，等等。

從發(fā)展的機(jī)遇和機(jī)會來看，社會主義新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要基層人民銀行在貨幣信貸政策傳導(dǎo)和窗口指導(dǎo)上更好地發(fā)揮其獨(dú)特作用；國家行政體制和財政稅收體制改革也在朝著有利于基層人民銀行特別是縣市人民銀行發(fā)展方向去調(diào)整；新生縣域金融的蓬勃發(fā)展，也需要基層人民銀行加強(qiáng)金融服務(wù)管理和協(xié)調(diào)，等等。

從基層人民銀行履職的優(yōu)勢條件和發(fā)展機(jī)會的簡單分析來看，基層人民銀行特別是縣級支行建設(shè)前景廣闊，基層人民銀行履職大有可為。

推進(jìn)基層人民銀行建設(shè)，提高基層人民銀行履職能力和水平，必須堅(jiān)持“發(fā)揮優(yōu)勢、彌補(bǔ)劣勢、化解威脅、抓住機(jī)會、統(tǒng)籌兼顧、相機(jī)抉擇”這樣一種戰(zhàn)略思維和優(yōu)化路徑。

三、提高基層人民銀行履職能力的對策和建議

（一）推進(jìn)金融法制工作，強(qiáng)化履職保障

要加強(qiáng)金融立法的研究和呼吁工作。在中國大陸實(shí)行成文法系的法制體制背景下，目前，金融立法已明顯滯后并影響到中央銀行職能履行和金融監(jiān)管管理職能履行。人民銀行總行要更加重視條法工作，要加強(qiáng)對國內(nèi)金融法律法規(guī)體系的全面梳理和研究，廣泛征求系統(tǒng)內(nèi)部和金融智庫及有關(guān)法律專家的意見，明確人民銀行職能邊界，借鑒國際上中央銀行法律體系和金融監(jiān)督法律體系，結(jié)合中國國情和金融發(fā)展現(xiàn)狀，盡快系統(tǒng)性的補(bǔ)充完善適應(yīng)形勢發(fā)展要求和趨勢的圍繞中央銀行職能履行和金融系統(tǒng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展的法律草案。通過金融立法完善，為金融發(fā)展和人民銀行履職創(chuàng)造和諧的法制環(huán)境。

（二）做好系統(tǒng)定位工作，改進(jìn)履職機(jī)制

《中國人民銀行法》第十三條規(guī)定：“中國人民銀行根據(jù)履行職責(zé)的需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，作為中國人民銀行的派出機(jī)構(gòu)。”履行職責(zé)的需要就是人民銀行系統(tǒng)各級機(jī)構(gòu)定位的依據(jù)和原則，也是人民銀行系統(tǒng)履職機(jī)制建設(shè)一個重要部分。定位不準(zhǔn)，則行為不明；行為不明，則職責(zé)失守?；鶎尤嗣胥y行應(yīng)該始終圍繞履行職責(zé)的需要來開展各項(xiàng)工作。人民銀行縣級支行是中央銀行的前沿陣地和政策傳導(dǎo)窗口。隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會和金融的發(fā)展，人民銀行縣級支行要建設(shè)成為縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動者，金融宏觀調(diào)控的落實(shí)者，地方金融穩(wěn)定的維護(hù)者，金融服務(wù)的組織者和實(shí)踐者。

（三）創(chuàng)新金融協(xié)調(diào)工作，優(yōu)化履職環(huán)境

《中國人民銀行法》第七條規(guī)定：“中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)，不受地方政府、各級政府部門、社會團(tuán)體和個人的干涉。”同時，各級地方政府是國家政權(quán)的組織機(jī)構(gòu)，由中央政府委派行使地方管轄權(quán)。這種人民銀行系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制和國家行政體制是人民銀行各級分支機(jī)構(gòu)工作的立足點(diǎn)，也是其創(chuàng)新金融協(xié)調(diào)工作的著力點(diǎn)?；鶎尤嗣胥y行要創(chuàng)造性地發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，建立地方政府、人民銀行、金融監(jiān)督管理部門、金融機(jī)構(gòu)共同參與、各負(fù)其責(zé)的引導(dǎo)推動式、立體交互式綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建政、銀、企信息交流平臺，主動加強(qiáng)與地方政府及有關(guān)部門而不局限于地方金融工作辦公室的交流協(xié)作，全方位優(yōu)化人民銀行履職環(huán)境。

（四）抓好隊(duì)伍建設(shè)工作，打造履職能力

抓好班子隊(duì)伍建設(shè)工作，是提高基層人民銀行履職能力的一個戰(zhàn)略性舉措。在人力資源管理上，既要堅(jiān)持盤活存量，又要堅(jiān)持優(yōu)化增量。要建立科學(xué)的人才培訓(xùn)機(jī)制。對行員培訓(xùn)要注重總體規(guī)劃，實(shí)行重點(diǎn)培訓(xùn)與總體培訓(xùn)相結(jié)合，抓好全面發(fā)展，突出個性培養(yǎng)，抓出精英精品。要通過各種形式的交流與掛職，在實(shí)踐中培養(yǎng)和鍛煉人才。要繼續(xù)重視和強(qiáng)化基層人民銀行文化建設(shè)，加強(qiáng)員工思想品德和職業(yè)道德培養(yǎng)，將央行文化打造成人民銀行的重要的一極核心力。

（五）改進(jìn)財務(wù)業(yè)務(wù)工作，提升履職績效

人民銀行總行要進(jìn)一步做好系統(tǒng)財務(wù)預(yù)算管理工作，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和物價指數(shù)，合理調(diào)整、分配基層人民銀行人員經(jīng)費(fèi)、公共經(jīng)費(fèi)和行政事業(yè)類支出，確?；鶎尤嗣胥y行正常運(yùn)轉(zhuǎn)和正常業(yè)務(wù)支出?；鶎尤嗣胥y行要加強(qiáng)財務(wù)管理，提高預(yù)算資金使用效率，規(guī)范賬務(wù)處理，嚴(yán)格財務(wù)紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕“小金庫”等違紀(jì)行為發(fā)生。