在城市化不斷推進(jìn)的過程中，位于城市邊緣的農(nóng)村被劃入城區(qū)，在管理模式、組織形式上已經(jīng)成為城市的一部分，但仍保留著很深的農(nóng)村印記，成為困擾城市發(fā)展的痼疾。廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)衡陽街道在社會管理及其創(chuàng)新中發(fā)揮自身作用開展積極探索，力求走出一條黨建工作與社會管理互促共贏的新路徑。

衡陽街道位于南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)東南部，城區(qū)人民政府駐轄區(qū)內(nèi)。街道轄區(qū)面積8.2平方公里，轄13個(gè)社區(qū)和2個(gè)行政村，總?cè)丝?5.8萬人，流動人口為6.5萬人。街道所轄的友愛村、秀廂村兩個(gè)行政村處于城郊結(jié)合部，交通運(yùn)輸便利，商業(yè)前景廣闊。衡陽街道從思想教育入手，著力培育與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民。

一、創(chuàng)建文明村，提高村民的現(xiàn)代文明素養(yǎng)

在上級文明辦和城區(qū)黨委政府的指導(dǎo)下，兩個(gè)城中村注重把文明村創(chuàng)建與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，從提升全村黨員干部和群眾素質(zhì)著手，宣傳講文明話、辦文明事、做文明人、創(chuàng)文明村，努力培育文明村民。為了更好落實(shí)“創(chuàng)建文明村”的各項(xiàng)措施，兩個(gè)村都成立“創(chuàng)建文明村”領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨支部書記和村委會主任任正副組長，其他兩委會成員、各組小組長為組員，制訂領(lǐng)導(dǎo)小組工作措施、創(chuàng)建規(guī)劃、成員責(zé)職等保障制度。同時(shí)按照創(chuàng)建文明村的總體要求，制訂創(chuàng)建計(jì)劃，提出了“講文明話、辦文明事、做文明人、創(chuàng)文明村、文明興村”的口號，層層落實(shí)創(chuàng)建工作各項(xiàng)措施，使創(chuàng)建工作既符合本村實(shí)際，又能經(jīng)得起考核驗(yàn)收。另外，通過制訂衛(wèi)生工作計(jì)劃、健康教育計(jì)劃、除四害計(jì)劃、村民環(huán)境衛(wèi)生自治制度，進(jìn)一步健全《村規(guī)民約》等有效措施，不斷提高村民現(xiàn)代文明

素養(yǎng)。

二、創(chuàng)新村務(wù)管理，增強(qiáng)村民的民主法制意識

由于城中村是進(jìn)城務(wù)工人員的聚集地，租房需求日益增強(qiáng)，村民出資建房和改造房屋也隨之增多，因而村里的各類矛盾糾紛比以前更為復(fù)雜。村兩委本著村內(nèi)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)是一切工作的基礎(chǔ)，積極探索新形勢下村務(wù)管理的新辦法，完善了民主治村制度，實(shí)行了綜合治理工作網(wǎng)格化管理機(jī)制。通過村兩委會干部聯(lián)系各小組村民代表，各小組村民代表聯(lián)系村民這種制度，使群眾在矛盾糾紛中由工作對象變成了工作主體，由旁觀者變成了當(dāng)事人，實(shí)現(xiàn)了“家庭瑣事不出門，鄰里糾紛不出組”，將矛盾糾紛控制在發(fā)生之初，從而使村里人際關(guān)系更加和睦，村民之間更加和諧，村民的民主意識也不斷增強(qiáng)。

三、開展豐富活動，調(diào)動村民參與村務(wù)管理的積極性

利用村里本地的傳統(tǒng)習(xí)俗和有利的人才資源，積極開展豐富多彩的活動，如重陽節(jié)舉行粵劇表演，春節(jié)搞游園活動等等，大大豐富了村民的業(yè)余文化生活。目前各村都成立老年腰鼓隊(duì)和舞蹈隊(duì)各一支，這些隊(duì)伍常年活動在全村各類慶祝活動中，為節(jié)日氣氛增添了許多喜慶色彩。另外，利用村委辦公用房改建未成年人校外活動樂園、黨員活動室、圖書室等，給村未成年人、黨員、群眾營造一個(gè)健康、快樂、安全的環(huán)境，使更多的村民自覺地加入到村里的活動中來，為村里的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出謀獻(xiàn)策。

四、搞好村內(nèi)整治，改善村民的生產(chǎn)生活環(huán)境

城中村要發(fā)展，就必須搞好村內(nèi)整治，制止違章經(jīng)營行為，營造一個(gè)規(guī)范的秩序、文明的環(huán)境。一是通過集中整治活動，對明秀路、秀靈路等主要街道的店外經(jīng)營、出門占道經(jīng)營行為進(jìn)行全面清理；二是加強(qiáng)日常巡查管理，每天對轄區(qū)內(nèi)的街道進(jìn)行不間斷、不定期巡查，及時(shí)制止違章經(jīng)營行為；三是加強(qiáng)對亂倒垃圾現(xiàn)象的管理，嚴(yán)格執(zhí)行垃圾定時(shí)定點(diǎn)傾倒制度，處罰亂倒垃圾、亂潑污水的行為。經(jīng)過治理，村容村貌有了很大的改善，營造了一個(gè)清潔、衛(wèi)生、優(yōu)雅的生活環(huán)境。

五、堅(jiān)持聯(lián)建思路，發(fā)揮農(nóng)村黨員的模范帶頭作用

街道在開展“支部聯(lián)建，互幫互帶”活動的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“四方聯(lián)合體”，堅(jiān)持資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的聯(lián)建思路。兩個(gè)城中村分別與街道轄區(qū)單位結(jié)隊(duì)共建支部。秀廂村黨總支部與西鄉(xiāng)塘公安局治安大隊(duì)黨支部結(jié)成了結(jié)對共建支部，友愛村黨支部與衡陽派出所黨支部結(jié)對共建。通過開展黨群共建、扶貧幫困、比學(xué)爭優(yōu)等豐富多彩的聯(lián)建活動，促進(jìn)人才共育、文化互融、信息共享、和諧聯(lián)促，助推聯(lián)建多方共贏，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建資源的雙向流動，發(fā)揮了農(nóng)村黨員的模范帶頭作用，推動了新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

六、加大政策宣傳，保障村民的合法權(quán)益

在村路口、主道兩旁設(shè)立宣傳櫥窗，及時(shí)、準(zhǔn)確地宣傳黨在惠民方面的路線方針政策，并開設(shè)“文明創(chuàng)建欄”“計(jì)生衛(wèi)生欄”“村務(wù)公開欄”；同時(shí)以黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站為載體，定期宣傳文明禮儀，現(xiàn)代理念農(nóng)村管理理念；村老年協(xié)會、婦代會等組織還各配備了一名組織性強(qiáng)、文化素質(zhì)高的業(yè)務(wù)宣傳員，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，確實(shí)保障村民的合法權(quán)益，同時(shí)也進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

（作者單位 中共南寧市委黨校）