摘 要：隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)之間差距日益拉大，城鄉(xiāng)教育方面的差距也越來越大。面對著這樣的問題，探索縮小城鄉(xiāng)教育差距的措施變得十分重要?？s小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，樹立教育公平理念，合理配置資源，增強師資力量，提高教育公共服務(wù)水平，改變農(nóng)村教育觀念，逐漸縮小城鄉(xiāng)教育差距。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育；教育公平；措施

隨著經(jīng)濟實力的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，我國貧富差距明顯，并且呈進一步擴大的趨勢。然而城鄉(xiāng)貧富差距更為明顯，這種差距不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上，在我們的教育問題上也十分突出。當(dāng)下比較熱點的“寒門難出貴子”的問題引起我們的強烈關(guān)注和廣泛討論。在“寒門難出貴子”的問題上我們看到的不僅是金錢帶來的效應(yīng)，更看到了我們的教育問題在某方面的缺失和失效。出現(xiàn)這種問題最顯著的原因是城鄉(xiāng)之間教育存在的巨大差距。找出這種差距并且找到解決的方法，不失為一種有益的探索。

一、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的差距

縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的差距是根本之舉?？s小城鄉(xiāng)教育差別與縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的差別是互動的。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展差別逐步縮小的過程也是城鄉(xiāng)教育差別逐步縮小的過程，因為我們無法僅僅通過繼續(xù)進行教育制度的變革而企圖達到縮小城鄉(xiāng)教育差別的目標(biāo)。宏觀制度的繼續(xù)變革也許更為重要。對于新世紀(jì)社會不斷發(fā)展的中國而言，繼續(xù)消解城鄉(xiāng)分割對立的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，這是縮小城鄉(xiāng)差別的必由之路。社會發(fā)展核心是人的發(fā)展，城鄉(xiāng)差別的核心是“城市人”與“農(nóng)村人”存在不同發(fā)展境遇的差別。當(dāng)愈來愈多的農(nóng)村人口真正轉(zhuǎn)化為城市人口時，那種曾在二者之間體現(xiàn)的城鄉(xiāng)差別也自然逐步淡化與消失。所以，想要縮小城鄉(xiāng)教育差別需要我們把推進城鎮(zhèn)化建設(shè)與促進農(nóng)村發(fā)展更緊密結(jié)合起來。簡而言之，縮小城鄉(xiāng)教育差別源于縮小城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展差別，這必然需要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟差距。

二、樹立教育公平的理念，實現(xiàn)教育機會的公平

城鄉(xiāng)教育的差別體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育機會的差別。這種教育機會的差別貫穿于學(xué)生的整個教育階段，從義務(wù)教育階段到高中階段再到大學(xué)階段。所以怎樣實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育機會均等是十分重要的。

1.弱勢補償，為農(nóng)村地區(qū)提供更多的教育機會

與城市相比，農(nóng)村地區(qū)往往缺少更多的教育機會。而農(nóng)村地區(qū)要獲得更多的教育機會，就需要國家政策的保障。國家需要遵循公共教育資源從富裕流向貧窮的原則，將公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。例如近年來，農(nóng)村剩余勞動力慢慢像城市轉(zhuǎn)移，留守兒童和打工子弟的教育問題已成為政府和理論界討論的熱門話題，所以國家加強對這些弱勢人群教育的管理，為他們提供更多良好的教育機會是非常重要的。

2.讓農(nóng)民參與到政策的制定中來

隨著科技的發(fā)達和社會的進步，對于現(xiàn)今世界的國家來說，一個重要政策的制定不再只是由一個單獨的政策者提出，而是需要負有政策責(zé)任的組織和單位共同商議。所以教育政策制定的主體必須由來自每一個階層的代表組成，這自然也包括處于弱勢地位的農(nóng)村人在內(nèi)。我們需要改變教育政策過程中“農(nóng)村受益人缺席”的狀態(tài)，保證城鄉(xiāng)各種利益相關(guān)者話語權(quán)利的同時存在。農(nóng)民參與教育政策過程的具體途徑包括：第一，建立健全的聽證制度，制定政策過程中加大監(jiān)督力度，保證教育政策的透明度；第二，增加利益相關(guān)者對中央和地方政府教育政策執(zhí)行考核的參與權(quán)利；第三，建立教育政策道德性評價機制。

三、合理配置教育資源，加大對農(nóng)村地區(qū)的投入

城鄉(xiāng)的教育差距同樣受資源的不合理配置影響。要想縮小城鄉(xiāng)教育差距，就要合理配置教育資源，加大對農(nóng)村地區(qū)的投入，把更多的資源投向農(nóng)村。

1.主要是在財力方面，改善農(nóng)村學(xué)校的教育環(huán)境、學(xué)校的規(guī)模、辦學(xué)條件等，在農(nóng)村，通過互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等實現(xiàn)教育的信息化。

2.強化省級政府對義務(wù)教育投資的主體地位。從世界范圍來看，無論發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，中央和省級政府在義務(wù)教育中往往承擔(dān)了更大的責(zé)任。而目前我國義務(wù)教育投入中，縣鄉(xiāng)財政負擔(dān)86%左右，省政府承擔(dān)11%左右，中央政府負擔(dān)3%左右。很顯然，我國中央和省級政府對義務(wù)教育的投入嚴(yán)重不足。為從根本上縮小城鄉(xiāng)教育投資差距，必須依靠擁有或支配巨大資源的政府（尤其省級政府）對義務(wù)教育經(jīng)費的投入。

3.民間資源的合理配置，在政府財力不足的情況下，可以采取“政府投一點，社會捐一點，銀行貸一點”這樣的方式，充分利用社會慈善的力量，像我國一直在開展的希望工程，我們可以通過民間慈善的形式建學(xué)校、捐書、修路等，提高農(nóng)村的教育水平。

四、師資隊伍的建設(shè)

對于教育來講，教師作為傳道授業(yè)解惑的力量十分重要。在我看來，這是迫切需要采取的措施，同時也是不太容易實現(xiàn)的措施。當(dāng)城鄉(xiāng)教育差別影響不再是硬件因素的時候，教師的素質(zhì)和教學(xué)水平就變得極其重要，因為我們想要縮小城鄉(xiāng)教育差距是為了農(nóng)村學(xué)生可以在更高的層次上為國家做出貢獻同時也改變家鄉(xiāng)的面貌和自己的生活，而不是為了掃盲，但是農(nóng)村現(xiàn)在缺少專業(yè)且經(jīng)驗豐富的教師，而且由于待遇不高等因素農(nóng)村又無法吸引好的教師前往，所以一定要提高農(nóng)村教師的工資待遇，改善其教學(xué)和生活的環(huán)境與條件，吸引好的教師來農(nóng)村任教，對教師進行業(yè)務(wù)等培訓(xùn)，可以促進城鄉(xiāng)教師的交流，讓鄉(xiāng)村的教師到城里的學(xué)校來學(xué)習(xí)，把在城里的教師調(diào)配到農(nóng)村任教等。例如中國目前在高等師范院校實行的免費師范生制度，就是一種很好的措施。

五、政府提高教育作為公共服務(wù)資源的水平

教育作為一項公共服務(wù)資源，中國政府能夠提供的水平太低，與外國相比，中國的學(xué)生享有的公共教育僅僅延續(xù)到小學(xué)或初中。加之中國人口眾多，面對中國的教育制度和考試制度，百萬大軍過獨木橋，中國學(xué)生需要具備的素質(zhì)便不能低。所以相比農(nóng)村來說，城市的家庭可以為孩子提供更多的條件來讓孩子“升級”?，F(xiàn)在城里的孩子們，從出生起，就開始接受各種各樣的訓(xùn)練，如今大城市里就有為不到一歲孩子提供的“毛毛蟲班”，孩子們除了上學(xué)外，還要學(xué)習(xí)鋼琴、舞蹈等興趣班?？墒窃谵r(nóng)村，同齡的小孩可能把時間花費在田間地頭的玩耍上了，而這也就使他們輸在了起跑線上。所以如今的政府更應(yīng)該設(shè)法提供公共教育服務(wù)資源的水平，縮小城鄉(xiāng)的教育差距。

六、改變城鄉(xiāng)家庭教育觀念的差別

當(dāng)我們估量在不同地區(qū)的人眼里，教育代表著什么、能夠給他們帶來什么的時候，便會發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)人群對教育認(rèn)識的很大不同。讀書對于城鄉(xiāng)孩子來說意義不同，獲得的結(jié)果也不同。對于城市的孩子來說，周圍的人都念書，所以他們就念書，從小學(xué)、初中到高中然后經(jīng)歷高考步入大學(xué)，這是城市人固有的思維模式。但是對于農(nóng)村來說，大部分人并不覺得讀書有太多意義，特別是現(xiàn)在教育成本這么高，大學(xué)生就業(yè)又困難的情況下，大部分農(nóng)村人認(rèn)為讀完義務(wù)教育后就去打工，還可以掙錢，就算考上大學(xué)也不一定找得到工作，農(nóng)村一代一代間的相互影響就形成了一種惡性循環(huán)，所以改變農(nóng)村人對教育的認(rèn)識非常重要。

以上六點便是我對解決城鄉(xiāng)教育差距問題的思考。解決中國城鄉(xiāng)教育間的差距任重而道遠，不是一時半刻能夠解決的。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國社會的強大，國家也已經(jīng)關(guān)注到這些問題，并試圖改變，積極探索城鄉(xiāng)教育差距問題的解決措施，是一種有意義的嘗試。

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作者簡介：

田靜，女，1991年8月9日出生，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院社會工作專業(yè)學(xué)生，先后多次獲得南開大學(xué)獎學(xué)金，被評為大學(xué)生優(yōu)秀黨員。

（作者單位 南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院社會工

作專業(yè)）