摘要：武警部隊(duì)的物資采購工作從武警部隊(duì)建立伊始便逐漸展開了，并隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷深入。但是，任何事物的發(fā)展都不可能一蹴而就。在武警部隊(duì)電子化采購體系的構(gòu)建過程當(dāng)中必然會遇到各式各樣的問題。只有對武警部隊(duì)物資采購電子化的制約因素進(jìn)行了充分的了解和全面的分析，才能不斷發(fā)展和完善武警部隊(duì)電子化采購體系。本文對應(yīng)提出了建立健全武警部隊(duì)物資采購電子化相關(guān)法律、法規(guī)和制度，統(tǒng)一武警部隊(duì)物資采購電子化信息平臺，加強(qiáng)武警部隊(duì)物資采購電子化安全建設(shè)，建立武警部隊(duì)物資采購電子化專業(yè)人才隊(duì)伍以及學(xué)習(xí)借鑒外軍先進(jìn)的電子化采購經(jīng)驗(yàn)等方面具備可操作性的改進(jìn)措施。以期對武警部隊(duì)物資采購電子化的發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：武警部隊(duì)；物資采購；電子化；制約因素

全球公共物資采購正呈現(xiàn)出電子商務(wù)化的趨勢。依靠信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)零庫存的物資采購，擴(kuò)大物資集中采購的范圍，提高公共資金的使用效率已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。信息技術(shù)在歐美等發(fā)達(dá)國家的物資采購工作中已經(jīng)得到了廣泛地運(yùn)用，極大地提高了物資采購效率、降低了物資采購成本、提高了物資采購質(zhì)量，同時(shí)使物資采購程序更加規(guī)范化、合理化。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷發(fā)展，我國的電子化采購改革已經(jīng)進(jìn)行了近十年。在新軍事變革的環(huán)境下，武警部隊(duì)物資采購作為武警部隊(duì)后勤活動的一個(gè)重要組成部分，推進(jìn)其電子化的進(jìn)一步發(fā)展已經(jīng)成為武警部隊(duì)物資采購發(fā)展的必然趨勢。但是構(gòu)建信息化采購平臺畢竟是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，依然存在各種問題制約著它的發(fā)展，我們還需要不斷摸索不斷改進(jìn)，最終達(dá)到完善。

第一章 現(xiàn)階段武警部隊(duì)物資采購電子化制約因素分析

目前，武警部隊(duì)物資采購電子化處于建設(shè)的初級階段，很多工作還在摸索試驗(yàn)的過程中?，F(xiàn)階段制約武警部隊(duì)物資采購電子化發(fā)展的主要因素包括法律依據(jù)不夠完善，物資采購管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，物資采購電子化安全保密措施不夠完善以及物資采購隊(duì)伍素質(zhì)不夠高、專業(yè)化人才匱乏四個(gè)方面。

1.1法律依據(jù)不夠完善

電子化采購是一種全新的數(shù)字虛擬化交易模式，通過網(wǎng)絡(luò)上數(shù)字化的虛擬市場實(shí)現(xiàn)交易。為適應(yīng)物資采購電子化的需要，我國已相繼出臺了《中華人民共和國電子簽名法》、《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》等一系列規(guī)范網(wǎng)上物資采購的法律法規(guī)。隨著物資采購制度改革的不斷深入，軍隊(duì)先后出臺了《軍隊(duì)物資采購管理規(guī)定》、《總后勤部關(guān)于深化軍隊(duì)物資、工程、服務(wù)采購改革總體方案》等十三個(gè)法規(guī)制度。武警部隊(duì)也出臺了相應(yīng)的《武警部隊(duì)物資采購管理規(guī)定》、《武警部隊(duì)物資采購實(shí)施細(xì)則》、《武警部隊(duì)物資采購操作規(guī)程》三個(gè)法規(guī)。這些法規(guī)的出臺，在很大程度上規(guī)范了物資采購工作。但是，在軍隊(duì)和武警部隊(duì)的相關(guān)法律法規(guī)中，規(guī)范武警部隊(duì)物資采購電子化的領(lǐng)域還是一片空白，急待補(bǔ)充和完善。

1.2物資采購管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

數(shù)據(jù)庫是武警部隊(duì)物資采購信息化平臺建設(shè)的基礎(chǔ)，包括專家信息、供應(yīng)商信息、采購目錄、采購機(jī)構(gòu)信息、配送企業(yè)數(shù)據(jù)信息、物資采購項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息、應(yīng)急物資采購數(shù)據(jù)信息、物資采購合同數(shù)據(jù)信息等。目前，武警部隊(duì)已經(jīng)初步建立起了自己的信息數(shù)據(jù)庫。但是，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫還不夠規(guī)范和完整，仍需要不斷的發(fā)展和完善。

1.3物資采購電子化安全保密措施不夠完善

武警部隊(duì)物資采購電子化使得物資采購的信息獲取更加容易、信息交換更加方便、信息處理更加快捷， 但同時(shí)也給軍事安全帶來了更大的隱患?，F(xiàn)在，正處于武警部隊(duì)機(jī)密資料無紙化存儲的發(fā)展時(shí)期，武警部隊(duì)物資采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為武警部隊(duì)的一個(gè)內(nèi)部系統(tǒng)，其安全保密問題顯得至關(guān)重要。武警部隊(duì)物資采購部門在推進(jìn)物資采購電子化時(shí)面臨的安全問題主要有核心技術(shù)依賴進(jìn)口、數(shù)據(jù)傳輸容易造成失泄密、電子化安全認(rèn)證機(jī)制不完善三個(gè)方面：

1.4物資采購隊(duì)伍素質(zhì)不夠高、專業(yè)化人才匱乏

武警部隊(duì)物資采購涉及面很廣，包括招標(biāo)、定標(biāo)、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)技術(shù)性、法律性都很強(qiáng)的事務(wù)，對武警部隊(duì)物資采購從業(yè)人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的要求都很高。尤其是現(xiàn)在正處于武警部隊(duì)物資采購信息化改革的過程中，武警部隊(duì)物資采購從業(yè)人員不僅要精通物資采購的專業(yè)知識，具備一定的操作技術(shù)，掌握學(xué)科的最新成果，了解各種市場信息，還必須對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等相關(guān)知識有一定的了解。因此，只有同時(shí)具備物資采購專業(yè)知識和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識的人才，才能在信息化建設(shè)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。

目前，武警部隊(duì)中物資采購人員的知識結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)對口率低的情況普遍存在。很多懂技術(shù)懂政策的專業(yè)物資采購人員還不能熟練地利用網(wǎng)絡(luò)平臺工作，而掌握信息技術(shù)運(yùn)用的人才又對武警部隊(duì)物資采購的程序和相關(guān)法律法規(guī)等專業(yè)知識不太了解。缺乏專業(yè)復(fù)合型人才的情況極大地影響了武警部隊(duì)物資采購電子化的發(fā)展進(jìn)程。

第二章 推進(jìn)武警部隊(duì)物資采購電子化發(fā)展的對策

要解決武警部隊(duì)物資采購電子化的制約因素，可以從建立健全武警部隊(duì)物資采購電子化的相關(guān)法律、法規(guī)和制度，建立與完善統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立規(guī)范的認(rèn)證機(jī)制，建立武警部隊(duì)物資采購電子化專業(yè)人才隊(duì)伍等方面著手。

2.1建立健全武警部隊(duì)物資采購電子化的相關(guān)法律、法規(guī)和制度

武警部隊(duì)物資采購電子化需要相關(guān)的法律、法規(guī)、制度來管理和約束。武警部隊(duì)?wèi)?yīng)該以國家頒布的相關(guān)法律條文為基礎(chǔ)，結(jié)合自身物資采購的特點(diǎn)，在相關(guān)法規(guī)中就電子注冊、電子合同、電子簽名的法律效力、電子支付等問題進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，為武警部隊(duì)網(wǎng)上物資采購的全面推行營造一個(gè)良好的法律環(huán)境，切實(shí)保障武警部隊(duì)物資采購部門在網(wǎng)上物資采購過程中的合法地位。

2.2建立和完善統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

要建立起標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息化物資采購平臺，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是必不可少的。武警部隊(duì)可以從以下幾個(gè)方面完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)：一是要建立科學(xué)、權(quán)威的專家信息庫，為武警部隊(duì)物資采購咨詢和評審提供專業(yè)服務(wù)；二是要建立供應(yīng)商信息庫、配送企業(yè)數(shù)據(jù)庫和商品信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)捕捉市場信息，全面、準(zhǔn)確地反映供應(yīng)商和武警部隊(duì)物資采購產(chǎn)品的市場變化情況，為武警部隊(duì)物資采購提供決策支持；三是要建立應(yīng)急物資采購數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮武警部隊(duì)物資采購在反恐、處突和維穩(wěn)任務(wù)中的作用，確保物資的應(yīng)急保障；四是要對各類數(shù)據(jù)信息庫進(jìn)行科學(xué)的管理和維護(hù)，實(shí)行數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)動態(tài)管理。

2.3建立規(guī)范的認(rèn)證機(jī)制，保證物資采購活動的安全

武警部隊(duì)?wèi)?yīng)該建立規(guī)范的認(rèn)證機(jī)制，要求參與物資采購的各方必須通過CA認(rèn)證中心的認(rèn)證。規(guī)范一套嚴(yán)格的身份認(rèn)證程序，以法律的手段確保參與物資采購的單位和人員信息的認(rèn)證性和不可否認(rèn)性。

除以上三點(diǎn)外，加強(qiáng)武警部隊(duì)物資采購電子化有關(guān)工作人員的保密意識，規(guī)范武警部隊(duì)物資采購電子化項(xiàng)目的密級確定，保證武警部隊(duì)物資采購電子化的評標(biāo)信息安全等等涉及安全保密的問題同樣應(yīng)該引起重視，需要不斷規(guī)范不斷完善，以確保武警部隊(duì)物資采購電子化的絕對安全。

2.4建立武警部隊(duì)物資采購電子化專業(yè)人才隊(duì)伍

要以武警部隊(duì)物資采購電子化改革和物資事業(yè)發(fā)展對人才的需求為牽引，完善物資采購學(xué)科設(shè)置，構(gòu)建以任職培訓(xùn)和生長干部培訓(xùn)為主體，部隊(duì)崗位練兵和送地方培訓(xùn)為補(bǔ)充的多層次、多渠道的物資采購專業(yè)培訓(xùn)體系。首先，要完善學(xué)科體系和培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式。其次，要加強(qiáng)教員隊(duì)伍建設(shè)，完善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)培訓(xùn)能力。再次，要加快建立物資采購人員資格認(rèn)證制度，借鑒外軍通行的做法，建立物資采購專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級，尤其是電子化物資采購方向，要實(shí)行物資采購人員資質(zhì)認(rèn)證管理制度，實(shí)行持證上崗。

第三章 結(jié)束語

武警部隊(duì)物資采購電子化改革是適應(yīng)新軍事變革的一項(xiàng)重大的制度改革，是建立現(xiàn)代化后勤保障體系的重要內(nèi)容。建立信息系統(tǒng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的建立和應(yīng)用可能涉及武警部隊(duì)內(nèi)部某些業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度甚至組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改變，還牽扯到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電子商務(wù)發(fā)育程度、供應(yīng)商企業(yè)運(yùn)營狀況等實(shí)際問題。由于目前尚處于發(fā)展的初級階段，一些問題的存在是必然的，也是正常的?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。對于這些問題我們決不能故步自封，必須先從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑矣诖蚱苽鹘y(tǒng)的思想觀念，著眼于新軍事變革，銳意進(jìn)取，積極創(chuàng)新。在進(jìn)行武警部隊(duì)物資采購電子化改革的過程中，要結(jié)合我國具體情況制定符合武警部隊(duì)的信息化建設(shè)模式，不斷提高物資采購能力，為適應(yīng)新軍事變革，提高部隊(duì)的后勤保障能力提供有力支撐。武警部隊(duì)正處于物資采購電子化工作推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，只有不斷完善信息化工作，解決存在的各類問題，打破瓶頸，對癥下藥，才能盡快實(shí)現(xiàn)新時(shí)期武警部隊(duì)電子化物資采購的新發(fā)展、新跨越。

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