摘要：本文闡述了應(yīng)急物流和軍地一體化應(yīng)急物流的內(nèi)涵及特點(diǎn)，從應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、降低應(yīng)急保障成本、落實(shí)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤等方面分析了加強(qiáng)軍地一體化應(yīng)急物流建設(shè)的必要性，并從指揮體制、物資儲(chǔ)備、法規(guī)建設(shè)、信息化建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案等方面提出了加強(qiáng)軍地一體化應(yīng)急物流發(fā)展的措施，為應(yīng)急物流建設(shè)提供有益的探索。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；軍地一體化；建設(shè)

近年，洪澇災(zāi)害，安全保衛(wèi)，抗震救災(zāi)等應(yīng)急物流保障，盡管取得了很好的成績(jī)，但是也暴露出各種各樣的問(wèn)題，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到搞好軍地一體化應(yīng)急物流建設(shè)的重要性和迫切性，大力加強(qiáng)軍地一體化應(yīng)急物流建設(shè)。以信息化為核心的新軍事變革正在深刻改變著世界軍事發(fā)展的面貌，為戰(zhàn)爭(zhēng)提供動(dòng)力支持的軍隊(duì)物流保障遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，軍隊(duì)完全依靠自身力量實(shí)施保障難以滿(mǎn)足要求，依托國(guó)家和社會(huì)的力量共同完成保障任務(wù)成為必然選擇。

一、軍地一體化應(yīng)急物流的內(nèi)涵

應(yīng)急物流是針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預(yù)案，并在事件發(fā)生時(shí)能夠迅速付諸實(shí)施的物流活動(dòng)。應(yīng)急物流具有突發(fā)性、緊急性、追求時(shí)間空間效益最大化、不確定性、弱經(jīng)濟(jì)性、政府參與性強(qiáng)等特點(diǎn)。

軍地物流一體化是指對(duì)相對(duì)獨(dú)立的軍隊(duì)物流系統(tǒng)與地方物流系統(tǒng)進(jìn)行有效的整合和優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)軍地物流兼容部分高度統(tǒng)一、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，最后達(dá)到物流基礎(chǔ)要素一體化、物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、物流運(yùn)營(yíng)規(guī)范化、物流評(píng)價(jià)體系同一化、擁有權(quán)威的管控機(jī)構(gòu)以及完善的法律體系，實(shí)現(xiàn)高效的應(yīng)急物流保障。軍地物流一體化具有以下6個(gè)特征：（1）物流基礎(chǔ)要素一體化。（2）物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化。（3）物流運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化。（4）物流評(píng)價(jià)體系的一體化。（5）權(quán)威的管控機(jī)構(gòu)。（6）完善的法規(guī)體系。

二、加強(qiáng)軍地一體化應(yīng)急物流建設(shè)的必要性

（一）是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，完成多樣化物流保障任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求

盡管對(duì)自然災(zāi)害、流行疾病的預(yù)報(bào)和控制已發(fā)展到相當(dāng)水平，但局部的、區(qū)域性的、地區(qū)性的，甚至是國(guó)家或全球范圍的突發(fā)性自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)人類(lèi)的生存和社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成了重大威脅。此外，恐怖主義、非法暴亂等“人禍”仍時(shí)有發(fā)生。在一些突發(fā)性很強(qiáng)的自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件發(fā)生的地區(qū)，往往平時(shí)沒(méi)有賑災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，或儲(chǔ)備的數(shù)量種類(lèi)有限，災(zāi)害發(fā)生后，如何準(zhǔn)確搜集災(zāi)區(qū)物資需求信息，如何協(xié)調(diào)各種物流力量，快速高效地從全國(guó)各地將救災(zāi)物資運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)，都是急需解決的問(wèn)題。因此加強(qiáng)軍地一體化應(yīng)急物流建設(shè)是十分必要的。

（二）是降低應(yīng)急保障成本，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益的要求

我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急物流保障機(jī)制具有非經(jīng)濟(jì)性和以行政命令為主要手段、不計(jì)物流運(yùn)作成本和代價(jià)高昂的特點(diǎn)。危機(jī)一旦發(fā)生，各級(jí)政府組成相應(yīng)的危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組，以危機(jī)的及時(shí)處理作為壓倒一切的中心工作，以行政強(qiáng)制力為基礎(chǔ)，全民齊上陣，整體秩序紊亂，應(yīng)急物流保障社會(huì)成本高、效率低、遺留問(wèn)題多。因此加強(qiáng)軍地一體化物流的機(jī)制體制建設(shè)，是解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵。

（三）是落實(shí)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的客觀需要

全面建設(shè)現(xiàn)代后勤是履行我軍新的歷史使命的必然要求?！度娼ㄔO(shè)現(xiàn)代后勤綱要》指出，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼全面履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，穩(wěn)步實(shí)施后勤改革，推動(dòng)后勤建設(shè)又好又快發(fā)展，要重點(diǎn)建立12個(gè)體系，其中之一就是軍民融合的軍事物流體系。當(dāng)前，特別是信息化條件下，面對(duì)多樣化的作戰(zhàn)任務(wù)，要保障所有作戰(zhàn)方向、作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)樣式的需要顯然力不從心，在自身力量嚴(yán)重不足的情況下，唯一也是最有效的途徑，就是把后勤保障的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到依托國(guó)家保障、社會(huì)保障上來(lái)，加快建成一個(gè)骨干在軍、主體在民的新型現(xiàn)代后勤保障體系。因此，貫徹全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的要求，必須加強(qiáng)軍地一體化物流建設(shè)，統(tǒng)籌利用軍地物流資源。

三、加強(qiáng)軍地一體化應(yīng)急物流建設(shè)的措施

（一）構(gòu)建聯(lián)合指揮體制，理順軍地應(yīng)急物流一體化保障運(yùn)行機(jī)制

首先，部隊(duì)與地方政府要建立明確的指揮協(xié)同關(guān)系，在由軍委、總部給予指揮協(xié)同原則基礎(chǔ)上，參與軍事物流活動(dòng)的非軍事人員和直接參與保障的軍事人員要明確指揮協(xié)同方式，避免職責(zé)不清。針對(duì)應(yīng)急行動(dòng)情況復(fù)雜多變的特征，靈活采取政府主導(dǎo)、軍隊(duì)支援或軍隊(duì)主導(dǎo)、地方配合的聯(lián)合指揮方式，確保應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，軍令、政令暢通。

其次，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急物流保障任務(wù)的具體性質(zhì)和可能選用的運(yùn)輸方式，建立通暢高效的應(yīng)急物流保障指揮體制。一方面，要能高效發(fā)揮軍內(nèi)自上而下的物流指揮機(jī)構(gòu)的效能，另一方面要確立大系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸、民政等各部門(mén)的作用，做到內(nèi)外密切配合，形成軍地運(yùn)力統(tǒng)一指揮的體制，使鐵、公、水、空四種運(yùn)輸方式得以綜合運(yùn)用，籌、儲(chǔ)、裝、運(yùn)、卸、轉(zhuǎn)緊密銜接，形成多種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的應(yīng)急物流保障網(wǎng)絡(luò)。

（二）合理儲(chǔ)備應(yīng)急物資，實(shí)現(xiàn)軍地物流資源的有效整合

首先，建立符合我國(guó)國(guó)情、軍情的軍民兼容物資儲(chǔ)備體制。一要建立健全動(dòng)員體制。一旦戰(zhàn)爭(zhēng)需要，能充分挖掘出戰(zhàn)區(qū)甚至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛力，保證在物資、技術(shù)、交通運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備等方面迅速轉(zhuǎn)為戰(zhàn)爭(zhēng)的需要；二要健全領(lǐng)導(dǎo)體制。國(guó)家要建立戰(zhàn)時(shí)物資保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體規(guī)劃，搞好局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要戰(zhàn)備物資庫(kù)存結(jié)構(gòu)、品種、規(guī)模、數(shù)量的研究論證工作。

其次，應(yīng)做到布局合理。主要包括兩個(gè)方面：一是在儲(chǔ)備層次上要合理。要把握戰(zhàn)術(shù)層次少儲(chǔ)備、戰(zhàn)役層次適量?jī)?chǔ)備、戰(zhàn)略層次多儲(chǔ)備的原則。二是儲(chǔ)備的方向和地點(diǎn)要合理。要與突發(fā)事件的未來(lái)可能方向和地區(qū)相適應(yīng)。

再次，要做到綜合配套。從儲(chǔ)備主體而言，要把軍事儲(chǔ)備和國(guó)家、社會(huì)儲(chǔ)備結(jié)合起來(lái)；從儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)上而言，既要儲(chǔ)備保障局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突需要的作戰(zhàn)物資，也要儲(chǔ)備遂行多樣化軍事任務(wù)所需的物資器材。

最后，要做到規(guī)模適度。根據(jù)突發(fā)事件可能發(fā)生地區(qū)的自然地理環(huán)境、物流基礎(chǔ)設(shè)施條件，綜合考慮社會(huì)效益、軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益，最終科學(xué)確定物資儲(chǔ)備總規(guī)模和各級(jí)各層次的合理儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立和完善與應(yīng)急物流相關(guān)的法律法規(guī)

遂行多樣化軍事任務(wù)時(shí)，涉民、涉法和涉外的問(wèn)題相對(duì)較多，一般具有很強(qiáng)的政治性和政策性，需要健全的法律法規(guī)作保障。通過(guò)建立和完善與應(yīng)急物流相關(guān)的法律法規(guī)，明確危機(jī)發(fā)生時(shí)的處理機(jī)構(gòu)、責(zé)權(quán)劃分、動(dòng)員依據(jù)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使軍地一體化應(yīng)急物流有法可依，確保應(yīng)急物流朝著高效、正規(guī)的方向發(fā)展。如制定全國(guó)性的緊急狀態(tài)法律、加強(qiáng)地方立法，完善社會(huì)救助法律體系等，逐步建立起從中央到地方完善的應(yīng)急法律體系。明確進(jìn)行災(zāi)害救急、戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，處理好緊急狀態(tài)下各部門(mén)和各地區(qū)之間、國(guó)家和公民之間以及公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)

我軍在加大武器裝備信息化發(fā)展的同時(shí)，要加強(qiáng)物流信息技術(shù)建設(shè)，提高資源保障可視化程度，實(shí)現(xiàn)保障有力。要盡快制定和完善我軍后勤全資產(chǎn)可視化系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，立足我軍實(shí)際，從應(yīng)急物流信息化人才隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物流軟件和信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)幾個(gè)方面，加強(qiáng)我軍應(yīng)急物流信息化建設(shè)，特別是加快和完善自動(dòng)識(shí)別技術(shù)系統(tǒng)的研制，達(dá)到信息標(biāo)準(zhǔn)一體化、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一體化、技術(shù)體制一體化、科研開(kāi)發(fā)一體化、軍民通用一體化，初步建立起全資產(chǎn)可視化系統(tǒng)，為有效控制后勤的信息流、物資流與資金流創(chuàng)造條件。

（五）建立健全各種應(yīng)急方案，適時(shí)組織軍地聯(lián)合應(yīng)急演練

應(yīng)急物流必須著眼于平時(shí)的準(zhǔn)備。因此，我國(guó)應(yīng)建立全國(guó)和省、市一級(jí)的應(yīng)急物流預(yù)案，以確保應(yīng)急物流的順利實(shí)施。應(yīng)急物流預(yù)案的準(zhǔn)備包括應(yīng)急物流硬件和軟件準(zhǔn)備兩個(gè)方面。其中應(yīng)急物流硬件的準(zhǔn)備主要包括應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、應(yīng)急資金的準(zhǔn)備、設(shè)備設(shè)施的準(zhǔn)備和車(chē)船道路的準(zhǔn)備等；應(yīng)急物流軟件的準(zhǔn)備主要包括應(yīng)急物流的人員準(zhǔn)備、信息準(zhǔn)備、應(yīng)急場(chǎng)景的假定和應(yīng)急措施的制定等綜合應(yīng)急預(yù)案。在國(guó)家、軍隊(duì)相關(guān)法規(guī)框架下，定期組織軍地參加應(yīng)急物流演練，使軍地各級(jí)機(jī)構(gòu)和人員熟悉應(yīng)急物流預(yù)案，充分挖掘運(yùn)輸潛力，注重物資供應(yīng)與運(yùn)輸之間的銜接，提高應(yīng)急物流保障能力，并在演練中對(duì)預(yù)案進(jìn)行實(shí)地檢驗(yàn)和修訂完善。

四、結(jié)論

我軍正處在新軍事變革時(shí)期，軍事物流系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)充分論證，在頂層規(guī)劃、物流體系設(shè)計(jì)和外包服務(wù)等方面探索軍地融合的有效途徑，快速實(shí)現(xiàn)軍地物流一體化，提高軍事物流系統(tǒng)的反應(yīng)速度和軍事效益。

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