許進(jìn)

【摘 要】 本文以一定的理論框架論述高等教育市場化的發(fā)展進(jìn)程，并從這樣的視角，對在國際上市場化程度較高的國家的最新改革的財政政策動向進(jìn)行概述。然后分析中國的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上論述其未來發(fā)展的方向。

【關(guān)鍵詞】 高等教育 市場化 國際比較

在全球高等教育市場化的趨勢下，中國的高等教育體系也在發(fā)生著重大變化。尤其是在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力比較明顯，財政支出持續(xù)增長，必然導(dǎo)致財政支出壓力變大，現(xiàn)行的財政政策急需作出調(diào)整，所以在教育領(lǐng)域必然會發(fā)生相應(yīng)的改革。在國際上，特別是西方發(fā)達(dá)國家的高等教育財政政策改革中，通過引入市場機制來減輕政府壓力、促進(jìn)教育公平、提高教育產(chǎn)出效率的做法已被絕大數(shù)國家接受，因此我們要把不同國家間的高等教育市場化改革進(jìn)程進(jìn)行相互比較，汲取經(jīng)驗，并分析我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，來進(jìn)一步推動我國高等教育市場化改革的進(jìn)程。

一、國際比較

在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，新自由主義彌漫著整個西方社會的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和文化教育生活。在眾多國家高等教育市場化改革進(jìn)程中，市場化改革的工具有很多，包括：辦學(xué)體制、管理體制、教育經(jīng)費撥款體制、科研經(jīng)費撥款體制、學(xué)費和資助制度體制、私立學(xué)校的市場化改革等。本文將會以財政政策為視角，從教育經(jīng)費撥款體制與學(xué)費和資助體制市場化改革兩個層面，對不同國家高等教育市場的各類改革工具進(jìn)行探討分析，使其為我國未來高等教育市場化改革提供國際經(jīng)驗支持。

1、高等教育經(jīng)費撥款的市場化改革

以美國為代表國家的教育經(jīng)費撥款機制市場化改革的方向大都是由傳統(tǒng)的撥款方式轉(zhuǎn)變成以高等教育機構(gòu)業(yè)績、質(zhì)量為依據(jù)的撥款方式，其目標(biāo)取向偏重于效率，兼顧公平。也正是此種撥款方式的改變，在高等教育領(lǐng)域引入市場競爭機制，達(dá)到了減輕政府財政支出壓力，提高政府公用資金的配置效率的目的。同時在高校獲取公共經(jīng)費的渠道中，形成了高校之間的競爭機制，來提升高等教育機構(gòu)的辦學(xué)效率和產(chǎn)出效率。而以英國為代表國家的教育經(jīng)費撥款機制市場化改革的目標(biāo)雖然涉及效率，但是更加偏重于公平。其主要的政策取向是在不增加財政撥款或是少量增加財政撥款的情況下，鼓勵大學(xué)招收更多的學(xué)生，促進(jìn)大學(xué)入學(xué)機會的均等。由此可見教育經(jīng)費撥款機制市場化改革的這種財政政策的轉(zhuǎn)變是更加促進(jìn)了效率還是更加改善了公平，是依據(jù)該國當(dāng)時的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境的。目前處于新常態(tài)下的中國，高等教育已經(jīng)達(dá)到了大眾化的水平，為此我國教育經(jīng)費撥款體制的市場化改革應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗，更加注重效率，兼顧公平。

2、高等教育學(xué)費制度和資助制度的市場化改革

各國的學(xué)費和資助制度市場化改革的方向大都是從“免費上大學(xué)，貧困生發(fā)放助學(xué)金”的體系轉(zhuǎn)變成“先上學(xué)，后付費、助學(xué)貸款與獎助學(xué)金并行”的體系。首先各國的學(xué)費制度都是從免費制轉(zhuǎn)向收費制，究其原因，主要是因為在高等教育的大眾化趨勢下，各國經(jīng)濟(jì)形勢不太樂觀，為了減少財政開支的壓力，各國政府紛紛鼓勵高校通過收取學(xué)費來籌措經(jīng)費。為此在高校間就會形成競爭的機制來提升各自的效率產(chǎn)出，各高校就會努力提高教育質(zhì)量和教育產(chǎn)出水平，來吸引更多的學(xué)生入學(xué)。其次各國資助制度大都是運用貸款償還和獎學(xué)金的資助方式，其目標(biāo)都是為了滿足學(xué)生的高等教育需求，促進(jìn)入學(xué)機會的均等，特別是增加低收入家庭的學(xué)生的入學(xué)機會。同時在聯(lián)邦制國家，各州的資助制度可以使學(xué)生在本地區(qū)上學(xué)，為本地區(qū)服務(wù)，防止了人力資本的流失。

二、對中國的啟示

1、高等教育經(jīng)費撥款體制效率不足

鑒于國際上高等教育經(jīng)費撥款機制市場化改革的經(jīng)驗，我們可以把預(yù)算績效管理運用到我國的高等教育經(jīng)費撥款上。具體做法是在目前“綜合定額加專項補助”撥款體制下的綜合定額部分中引入績效因素，即政府對高校的撥款額度不僅僅只取決于高校的在校人數(shù)，還要依據(jù)高校的辦學(xué)和產(chǎn)出成績。相應(yīng)的在專項補助中，政府應(yīng)該降低對“985”、“211”高校的專項撥款比例，促進(jìn)普通高校和“985”、“211”高校間的平等競爭，增加公共資金使用的靈活性。此外，我國的高等教育經(jīng)費管理實行由中央和地方財政獨立預(yù)算、分級負(fù)責(zé)的財政經(jīng)費管理制度。在教育經(jīng)費具體運營過程中由于事權(quán)與財權(quán)的不匹配，造成了公共教育經(jīng)費缺乏監(jiān)督與控制、透明度較低，政府財政總供給不足的資金使用困境。我國可以借鑒日本的“國立大學(xué)法人化”改革，減少高校管理上的行政約束，在高校管理中部分引入企業(yè)管理體制，適當(dāng)給予高校一定的自主權(quán)和責(zé)任感，增強高校自身的辦學(xué)效率和產(chǎn)出效率，并接受政府和社會評價。

2、高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)普遍過低，資助體系不完善。

鑒于美國高學(xué)費的政策，我國可以根據(jù)實際情況，提高高校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)放權(quán)，賦予高校自主制定學(xué)費的權(quán)利。高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的提高可以在一定程度上減輕納稅人對教育支出的負(fù)擔(dān)，提高了效率，同時高、中收入家庭會承擔(dān)較高的高等教育成本，促進(jìn)了公平。高等教育不是純公共品，其私人的收益率很高，所以不管高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的高與低，高等教育的需求還是很充足的。

當(dāng)然，一味地提高高校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)必然會增加低收入家庭學(xué)生入學(xué)的困難。因此一套比較完善的資助體系需要出臺，來配合高學(xué)費的政策，使得低收入家庭學(xué)生不會因為經(jīng)濟(jì)問題失去接受教育的機會，達(dá)到既提高效率也促進(jìn)公平的目的。首先，我們可以學(xué)習(xí)美國混合資助的“資助包”模式，即把提供給學(xué)生的如獎學(xué)金、助學(xué)金和勤工助學(xué)等所有資助，按照學(xué)生實際情況搭配成一個組合的形式，以便這些項目能共同幫助學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)困難。此外我國應(yīng)完善助學(xué)貸款計劃，努力克服助學(xué)貸款額度較小、管理成本高、貸前審查和貸后催收工作繁雜等問題，避免“高校熱、銀行冷”的現(xiàn)象。

【參考文獻(xiàn)】

[1] Clark，B.R.1983.The Higher Education System.Berkeley：University of California Press.

[2] 戴曉霞，莫家豪，謝安邦.高等教育市場化[M].北京大學(xué)出版社，2004.8.