【摘要】 到2012年我國的事業(yè)單位改革已經(jīng)邁入了第20個年頭，隨著一系列改革措施的出臺，事業(yè)單位體制正朝著更加完善和合理的方向發(fā)展著的同時，也對事業(yè)單位的內部控制建設提出了更高的要求，其中會計控制在事業(yè)單位內部控制建設中起著更加重要的作用。本文首先列舉事業(yè)單位建設中存在的問題，然后明確會計控制在事業(yè)單位內部控制的作用，最后對文章進行總結。

【關鍵詞】 會計控制 事業(yè)單位 內部控制

自我國提出事業(yè)單位改革到2012年4月16日《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》發(fā)布，事業(yè)單位的改革已經(jīng)邁入了第20個年頭。隨著一系列改革措施的出臺，事業(yè)單位體制在朝著更加完善和合理的方向發(fā)展著，這也對事業(yè)單位的內部控制建設提出了更高的要求，其中會計控制在事業(yè)單位內部控制建設中起著重要的作用。但是我國事業(yè)單位內部控制中的會計控制現(xiàn)狀卻不是很樂觀，會計控制的發(fā)展嚴重滯后于事業(yè)單位體制的發(fā)展，與現(xiàn)有的事業(yè)單位體制并不相配，綜其原因就是相關人員對會計控制在事業(yè)單位內部控制中的重要性和必要性沒有較全面的認識，所以只有加強對會計控制在事業(yè)單位內部控制建設中作用的認識，才能夠促使會計控制在事業(yè)單位內部控制體系中快速全面的發(fā)展。

事業(yè)單位的會計控制（accounting control）一般來說就是指事業(yè)單位的會計部門或者是有關的政策制定部門通過會計信息對單位資金的流動進行有效控制的過程，而且會計控制的執(zhí)行部門不僅包括會計部門而且包括了事業(yè)單位的所有相關部門。在會計控制執(zhí)行過程中，以全面系統(tǒng)原則、及時性原則、歸口分級控制原則、責權相結合原則和具體制度原則為會計控制工作的原則。通過事業(yè)單位有效的會計控制，可以有效監(jiān)督國家各項方針政策的程度，并且可以使事業(yè)單位的相關人員遵守國家的相關法律，可以說事業(yè)單位實行會計控制可以使單位減少違法亂紀事件的發(fā)生。

一、我國事業(yè)單位內部控制中會計控制的現(xiàn)狀

我國因為會計控制制度缺失而導致的違法犯法的最典型的案例就是2001年江蘇省某廳財務處會計陸某違法事件。2001年時任江蘇省某廳財務處會計的陸某向有關部門自首，根據(jù)有關部門的調查，由于沾染上賭博的惡習，陸某自1996年開始利用職務之便，私刻單位公章，挪用公款累計達到數(shù)百萬元。而按照有關制度陸某的違法犯罪行為是完全可以避免的，該單位的相關崗位領導的瀆職行為成為陸某連續(xù)犯案的主要原因。據(jù)了解，陸某每次提取現(xiàn)金時都需要同辦公室的另一名主任簽字蓋章同意，但是該主任為了減少麻煩，私自同意陸某自行領取單位公章并到銀行取款，所以陸某多次挪用公款而未被單位有關負責同志發(fā)現(xiàn)。而如果相關的監(jiān)督制度能夠有效地執(zhí)行，事業(yè)單位的會計控制制度完善的話，這個案件是完全可以避免的。根據(jù)這個案例我們可以清楚地看到我國會計控制存在的問題。

首先，最主要的問題則是事業(yè)單位內部有關的財務管理混亂，沒有完善有效的管理制度。許多事業(yè)單位沒有較為嚴格完善的會計管理制度和監(jiān)督機制，許多會計從業(yè)人員缺少制度的約束，在工作時為了避免麻煩，就不按規(guī)章制度辦事，給犯罪分子提供了可乘之機。如果吳某所在的部門有嚴格的會計控制制度和監(jiān)督制度，相關的會計從業(yè)人員按照規(guī)章制度辦事，那么吳某的案例也許就不可能出現(xiàn)。在我國的事業(yè)單位中會計控制制度缺失的現(xiàn)象普遍存在，以單位辦公制度為例，很多單位對辦公用品報銷的規(guī)定不夠詳細，造成了審計和會計控制的困難。

其次，單位有關會計制度不嚴格，以案例中的吳某所在單位為例，如果吳某所在的單位有著嚴格的會計制度，對單位各項財政支出有著明確的規(guī)定，對財政支出的審批有著嚴格的流程，那么吳某的案子在很大程度上也能夠避免。在我國政府部門中許多部門沒有給出預算的明確用途，許多預算并沒有用到初始設定的目標中，而且項目在執(zhí)行過程中很難做到審計和會計控制，有時這些漏洞就會造成國有資產(chǎn)的流失。

最后，事業(yè)單位中缺乏有效的監(jiān)督手段，造成資產(chǎn)管理混亂。目前在我國部分事業(yè)單位中存在著崗位安排混亂的現(xiàn)象，有的重要會計控制崗位是由一個人兼任，這就造成了某些人的玩忽職守。在一些單位中根本就沒有設立內部控制機構或者是內部會計控制制度根本沒有起作用，如控制機構的負責人有可能會讓單位“一把手”兼任，而領導有可能會因為工作的原因使控制機構的職責不能得到有效的發(fā)揮。設置內部會計控制的目的就是通過一個類似于第三方制度，對事業(yè)單位的財政等進行監(jiān)督審核，而如果它是由領導負責監(jiān)管的話，那么它設置的初衷將會或多或少的改變，而且執(zhí)行效果也將大打折扣。

二、會計控制在我國事業(yè)單位內部控制的作用

現(xiàn)在，我國事業(yè)單位的內部普遍存在著類似于給出案例中存在的諸多問題，所以現(xiàn)在對于事業(yè)單位工作人員明確會計控制在事業(yè)單位內部控制的作用非常重要，通過明確會計控制的作用，相關的工作人員可以增強會計控制的意識，加強會計控制在事業(yè)單位內部控制中的建設，進一步完善會計控制制度，使我國事業(yè)單位的財政得到更好更健康的發(fā)展。

1、確保事業(yè)單位財產(chǎn)及物資的安全性和完整性

會計控制在事業(yè)單位中最先起到的作用是保障單位財產(chǎn)物資的安全性和完整性，會計控制可以采用各種控制手段，如通過制訂相關會計控制的規(guī)章制度，設立相關管理機構等等手段，最終達到保障財產(chǎn)物資安全性和完整性的目的。設立相關會計控制的規(guī)章制度可以在某種程度上約束會計人員的行為，使他們在工作中按照規(guī)章流程辦事，嚴格的制度避免少部分會計人員利用職務之便進行貪污、挪用公款等行為的發(fā)生。會計控制可以有效解決案例中存在的管理混亂問題，通過相關管理制度，明確個人職責后，各項工作將會實行責任到人的制度，當出現(xiàn)財務等問題時，可以很快找出癥結，在另一方面這也提高了會計從業(yè)人員的責任干和使命感，進一步防止會計從業(yè)人員違法違紀事件的發(fā)生。設立相關的控制管理機構，可以有效監(jiān)督事業(yè)單位內部會計控制的執(zhí)行情況，保障事業(yè)單位能夠徹底的執(zhí)行會計控制制度。如案例中的事業(yè)單位如果有相關的控制管理機構，那么通過機構的按時檢查監(jiān)督，吳某的行為則會很快的發(fā)現(xiàn)，也不會對國家財產(chǎn)造成重大損失。所以會計控制在事業(yè)單位內部控制中占有重要的地位，通過會計控制事業(yè)單位可以有效保障單位的財產(chǎn)和物資的安全性，可以有效降低貪污、挪用公款等事件發(fā)生的概率。

2、確保事業(yè)單位相關財政物資信息的正確性

實行會計控制能夠有效地確保事業(yè)單位相關財政物資信息的準確性，通過嚴格的會計控制使事業(yè)單位的相關從業(yè)人員能夠按照規(guī)章制度辦事的同時，保證了會計信息的準確性。通過正確的會計信息，確保事業(yè)單位的管理者對本單位的情況有著正確的認識，通過正確的會計信息對單位的狀況進行準確的分析的基礎上，管理者可以對單位的未來進行可靠的預測，最終制定適合本單位發(fā)展的事業(yè)決策。而且實行會計控制的單位可以按照制定好的業(yè)務流程對業(yè)務進行處理，個人工作職責也比較明確，這樣就可以使單位中相關工作人員相互監(jiān)督，最終達到防止相關經(jīng)濟違法案件發(fā)生的目的。以文中給出的警示案例為例，如果該事業(yè)單位實行了會計控制，那么它將會有完善的制度確保相關財政信息的準確性，那么吳某的挪用公款行為將會很快被發(fā)現(xiàn)，避免國家財產(chǎn)的損失。所以會計控制在事業(yè)單位內部控制中有著確保相關財政物資信息正確性的作用。

3、確保國家相關政策在事業(yè)單位的有效執(zhí)行

在事業(yè)單位內部實行會計控制可以確保國家有關的財政政策法規(guī)能夠在單位內部得到徹底有效的執(zhí)行，避免了少部分單位負責同志因為自己的私利等等原因使國家政策得不到實施的事件發(fā)生。會計控制可以促使事業(yè)單位的相關從業(yè)人員遵守國家有關法律法規(guī)，互相監(jiān)督工作質量的同時，可以使國家制定的政策能夠貫徹實施，當有人員忽視了法律法規(guī)的執(zhí)行時，其他相關人員在制度下將會通知和監(jiān)督該人員，使其部門能夠貫徹執(zhí)行國家的相關政策。從另一方面來看，在事業(yè)單位內部實行會計控制可以確保國家宏觀政策的執(zhí)行力度，確保國家制定的有關財政政策的目的能夠實現(xiàn)，國家也可以通過在事業(yè)單位內部實行會計控制最終實現(xiàn)對事業(yè)單位的宏觀管理與控制。

4、可以提高單位工作效率

事業(yè)單位可以通過在單位內部實行科學合理的會計控制，提高單位的工作效率。實行內部控制的單位都會對單位的部門分工進行進一步的明確，明確各個部門的具體職責和工作，真正做到責任到人，當發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)財務問題時，可以明確到個人，這樣就避免了事業(yè)單位有關人員鉆管理制度的空子行為的出現(xiàn)。在事業(yè)單位內部實行會計控制，對單位的部門進行定期考核制度，通過定期的考核可以發(fā)現(xiàn)單位內部財務等方面存在的不合理現(xiàn)象，從一定程度上避免了重大財務問題的發(fā)生。通過在事業(yè)單位內部實現(xiàn)會計控制，事業(yè)單位的各個部門可以明確工作職責提高工作效率，消除了由于工作分工不明確導致的工作進度緩慢的現(xiàn)象，工作效率的提高也為事業(yè)單位減少了不必要的資金浪費。所以在事業(yè)單位內部實行會計控制可以提高事業(yè)單位的工作效率。

三、總結

到今年我國的事業(yè)單位改革已經(jīng)進入到第20個年頭，通過不斷完善的事業(yè)單位制度，事業(yè)單位也在朝著更加完善系統(tǒng)的方向發(fā)展，與之相關的會計控制制度也開始在事業(yè)單位內部控制中占有更加重要的地位，但是事業(yè)單位的會計控制在很多單位仍舊沒有得到重視。本文通過對會計控制在我國事業(yè)單位內部控制作用的介紹，使相關的從業(yè)人員重視事業(yè)單位內部會計控制的建設和發(fā)展，為我國事業(yè)單位內部會計控制的發(fā)展貢獻出一份力量。

【參考文獻】

[1] 張玉雪：淺談事業(yè)單位內部會計控制[J].財經(jīng)界，2009（12）.

[2] 孟曉麗：淺析加強事業(yè)單位內部會計控制[J].中國管理信息化，2012，15（7）.

[3] 汪海軍：事業(yè)單位內部會計控制制度的思考[J].財稅科技，2007（36）.