多年來，外國汽車廠商攫取了中國巨大市場中的大部分利潤。不過中國正在終結(jié)外國汽車廠商的優(yōu)待政策，著重發(fā)展本土的汽車技術(shù)和品牌。

這一巨大的變化正悄然地進(jìn)行。2011年12月29日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)（發(fā)改委）、商務(wù)部對(duì)外發(fā)布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》，并于2012年1月30日起施行。德國《明鏡周刊》認(rèn)為，這將對(duì)德國汽車廠商大眾、寶馬和奔馳發(fā)生毀滅性的影響。

如今，對(duì)諸如大眾公司等全球大鱷來說，已經(jīng)把中國視為最重要、最成功的海外市場。盡管中國市場整體銷量下滑，一些外國公司卻好運(yùn)連連。去年前11個(gè)月，通用汽車在中國賣出約235萬輛，比去年同期增加8%。而大眾公司一家就在中國售出了200多萬輛車，在2010年的基礎(chǔ)上增長超過了15%。

但這樣的增長大概已經(jīng)到頭了。發(fā)改委發(fā)布消息稱，新《目錄》調(diào)整著力促進(jìn)制造業(yè)改造提升，“考慮汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，將汽車整車制造條目從鼓勵(lì)類中刪除”，將“汽車整車制造”調(diào)整至允許類。這個(gè)細(xì)微而重要的舉動(dòng)，顯而易見是希望幫助中國國內(nèi)的汽車廠商開拓市場。中國內(nèi)地媒體稱，這有望成為汽車業(yè)開啟后合資時(shí)代的一大推力。

不過，顯然給外國汽車制造商踩剎車并不容易。

中國制造商的掙扎

雖然商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，通過30多年的改革開放和吸收外資，中國汽車產(chǎn)業(yè)，特別是整車制造領(lǐng)域已取得長足發(fā)展。并提供數(shù)據(jù)證實(shí)，2010年全國汽車產(chǎn)銷量均超過1800萬輛，連續(xù)2年位居全球第一，在充分滿足國內(nèi)需求之外還實(shí)現(xiàn)了部分出口。

但與外國汽車制造商相比，“構(gòu)筑您的夢(mèng)想”的比亞迪等中國廠商正在增長緩慢的市場中掙扎。在中國政府減少國家的購車補(bǔ)貼后，整個(gè)中國汽車市場在2011年只增長了3%，而前一年的數(shù)據(jù)是30%。

在20世紀(jì)80年代，中國向外國汽車廠商開放市場時(shí)規(guī)定，外國汽車廠商只有與合作伙伴在中國建立外資比例不高于50%的合資企業(yè)，才可以生產(chǎn)汽車。這一條到目前還沒什么變化。中國政府希望利用這些外國企業(yè)給本國公司做導(dǎo)師。同時(shí)，希望在中國100多家汽車廠商中，將來可以培養(yǎng)出一些有國際競爭力的公司。

不過，這個(gè)計(jì)劃進(jìn)行得不是很順利。中國的國有企業(yè)并沒有學(xué)會(huì)現(xiàn)代技術(shù)，或是創(chuàng)造自己有吸引力的民族品牌，他們經(jīng)常做的是通過合資企業(yè)輕松地賺錢，把所有的商業(yè)運(yùn)營都交給外國人。只是近年迫于政府壓力，才加倍努力地創(chuàng)造中國自己的汽車品牌。中國汽車品牌在中國市場上只有30%的份額。

“中國自主品牌更快的成長，也使得外資發(fā)揮作用的空間相對(duì)有限，將汽車整車制造從鼓勵(lì)類刪除，也是考慮到鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)更好的發(fā)展?！卑l(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院有關(guān)人士說。

可見，在合資整車項(xiàng)目大發(fā)展之后，政策制定者希望汽車業(yè)的招商引資更靠近原先的目標(biāo)設(shè)計(jì)，即培育本土關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而為自主品牌汽車進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

但現(xiàn)在似乎為時(shí)已晚，大眾等跨國公司已經(jīng)開始用其像斯柯達(dá)這樣的低端品牌擠壓中國廠商的份額。大眾還計(jì)劃加強(qiáng)它來自西班牙子公司西亞特的經(jīng)濟(jì)車型。

更愛外國原型車

無疑，這一新策略是給外國廠商施加壓力，要求它們和中國合作伙伴一起生產(chǎn)國內(nèi)品牌的汽車。因此，分別引入通用和日產(chǎn)的合資企業(yè)推出了寶駿和啟辰。作為對(duì)于在廣東佛山設(shè)廠的交換，大眾還承諾在2013年年初推出電動(dòng)汽車—開利。

但中國消費(fèi)者并不喜歡這些“自主品牌”，他們還是更喜歡它們的外國原型。此外，為了安全方面的考慮，外國公司在其母國的總部開發(fā)主要的技術(shù)。

這意味著中國規(guī)劃者很難實(shí)現(xiàn)他們的雄心。如果能如愿的話，中國的汽車工業(yè)應(yīng)當(dāng)可以取得和高速列車生產(chǎn)一樣的成功。

此前，通過機(jī)智的談判策略，中國鐵道部讓德國、法國、加拿大和日本生產(chǎn)商互相爭斗，使他們不得不出讓自己的核心技術(shù)。結(jié)果是，在其他的國際商場上，中國火車早就成為他們前導(dǎo)師的有力競爭者。

現(xiàn)在，對(duì)外國投資政策的縮緊，可能讓這一切發(fā)生在汽車工業(yè)，導(dǎo)致汽車工業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移加速。

外國汽車廠商的活動(dòng)依然是被允許的，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車電子器件和變速箱等部件依然歡迎外國投資。新《目錄》將汽車整車制造從鼓勵(lì)類刪除，至允許類，調(diào)整的方向就是將鼓勵(lì)重點(diǎn)由“整車制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣P(guān)鍵部件的制造和研發(fā)”。雖有調(diào)整，但并未明令禁止，因此對(duì)已進(jìn)入中國的合資公司不會(huì)產(chǎn)生什么影響，同時(shí)對(duì)于新引進(jìn)的外資項(xiàng)目仍按現(xiàn)行《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》實(shí)施外資準(zhǔn)入管理。

像大眾這樣早就在中國站穩(wěn)腳跟的公司，其商業(yè)活動(dòng)不大可能受到國家取消支持政策的影響。雖然，要開設(shè)新廠或在中國內(nèi)地建設(shè)分公司，新規(guī)則的限制就會(huì)顯示出來，但對(duì)于早已做好未來十幾年布局的巨頭們來說，這些制約并不存在。

未來在于電動(dòng)車

雖然有了新規(guī)定，管理者并沒有指望他們可以迅速在技術(shù)上趕上外國廠商。相反，他們把雄心寄托在汽車行業(yè)的未來—電動(dòng)汽車上，并正迫使外國廠商與國內(nèi)廠商在這方面開展合作。

與現(xiàn)行對(duì)外資投資整車股比限制相同，新《目錄》在新能源汽車關(guān)鍵零部件制造項(xiàng)目中，要求對(duì)能量型動(dòng)力電池的外資比例不能超過50%。汽車分析師張志勇認(rèn)為，新《目錄》鼓勵(lì)新能源汽車關(guān)鍵零部件，但國家希望本土企業(yè)在關(guān)鍵零部件發(fā)展上取得主導(dǎo)地位，這才是最重要的。

和由于國家支持而占據(jù)世界市場領(lǐng)先地位的太陽能產(chǎn)業(yè)一樣，中國在汽車業(yè)的長跑中領(lǐng)先的希望在于，占得電動(dòng)汽車競爭的先機(jī)。為此，新規(guī)中包含另一個(gè)重要的規(guī)定：不允許外國廠商獨(dú)立在中國制造汽車電池，外國企業(yè)在中國的汽車電池制造企業(yè)中的股份不能超過一半。

不過張志勇表示，發(fā)改委并沒有明確對(duì)外商投資新能源整車項(xiàng)目怎么處理。這可能成為此后“上有政策，下有對(duì)策”的漏洞，外資可能在新能源汽車項(xiàng)目中植入傳統(tǒng)整車項(xiàng)目，因?yàn)槟壳皢渭冏鲂履茉雌囘€不能盈利。

雨讀根據(jù)《明鏡周刊》、《南方日?qǐng)?bào)》、彭博通訊社、東方汽車網(wǎng)綜合編輯。