新生代農(nóng)民工推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要力量，2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》明確提出要“著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題?！?/p>

新生代農(nóng)民工的含義及特點(diǎn)

·農(nóng)民工

農(nóng)民工通常也叫民工、外來(lái)勞務(wù)人員，是指具有農(nóng)村戶籍、處于勞動(dòng)年齡階段并擁有勞動(dòng)能力、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員。農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中成長(zhǎng)起來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體、現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

·新生代農(nóng)民工

新生代農(nóng)民工系指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。目前我國(guó)新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右，占了我國(guó)2.3億職工中的一半。他們用青春和熱血?jiǎng)?chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主力軍。

·新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)

1、受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平有所提高。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在新生代農(nóng)民工中30歲以下接受過(guò)高中及以上教育的比例在26%以上，年齡在21- 25歲之間的則達(dá)到31.1%，比農(nóng)民工總體平均水平高7.6%。而在2008年進(jìn)行的全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，外出從業(yè)勞動(dòng)力中具有高中以上文化程度的僅占10%。另外，有36.9%的新生代農(nóng)民工接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，比上一代農(nóng)民工多14.4個(gè)百分點(diǎn)。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的文化程度和職業(yè)技能水平有較大提高。

2、新生代農(nóng)民工是被邊緣化的一代。一方面新生代農(nóng)民工一出校門就進(jìn)入城市，對(duì)城市生活與觀念的認(rèn)同感較高，具有強(qiáng)烈的市民化愿望，但由于我國(guó)的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)和自身文化、技能的制約，使他們被排斥在城市主流社會(huì)之外。另一方面新生代農(nóng)民工盡管在農(nóng)村長(zhǎng)大，卻很少參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，不能深刻了解土地的重要性，對(duì)農(nóng)村、土地感情淡薄，使他們?cè)谵r(nóng)村中也處于邊緣位置。

3、外出務(wù)工更注重自身發(fā)展。上一代農(nóng)民工外出務(wù)工主要是掙錢回家，而新生代農(nóng)民工在考慮賺錢的同時(shí)，更注重自身的發(fā)展，因此他們?cè)谶x擇崗位時(shí)不僅看重工資，更看重企業(yè)的聲望和發(fā)展機(jī)會(huì)，定居城市也成為他們追求的目標(biāo)。

4、期盼在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活。一份中國(guó)青少年研究中心發(fā)布的研究報(bào)告顯示，有55.9%的新生代農(nóng)民工希望將來(lái)“在打工的城市買房定居”，高于17.6%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口整體水平，這說(shuō)明新生代農(nóng)民工比上一代農(nóng)民工更希望在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活。

5、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。新生代農(nóng)民工比上一代農(nóng)民工有更強(qiáng)的平等意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，當(dāng)權(quán)利被侵犯時(shí)不再忍氣吞聲，被動(dòng)懇求，而是積極主張維權(quán)，對(duì)獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、教育和發(fā)展機(jī)會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)等有較高的訴求。

新生代農(nóng)民工的重要作用

·為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供了人才支持

新生代農(nóng)民工具有較高的文化水平和現(xiàn)代化的思想觀念，接受科學(xué)文化知識(shí)的能力較強(qiáng)，他們積極參加各種技術(shù)培訓(xùn)，掌握了生產(chǎn)所需的技術(shù)知識(shí)，并做到學(xué)有所用，使我國(guó)在人力資源的數(shù)量和質(zhì)量的發(fā)面具有雙重優(yōu)勢(shì)。另外，新生代農(nóng)民工是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的一代，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、適應(yīng)性、責(zé)任感較強(qiáng)，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

·推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

新生代農(nóng)民工來(lái)自農(nóng)村，廣泛分布于建筑、制造、服務(wù)、紡織等行業(yè)， 創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。

·加快了我國(guó)城市化的進(jìn)程

大量的新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市，成為各行各業(yè)的重要力量。隨著我國(guó)新生代農(nóng)民工市民化的加快，很大一部分新生代農(nóng)民工已完全適應(yīng)了城市生活，正在變?yōu)槌鞘惺忻瘢?這提高了我國(guó)城市化的水平，也加快了我國(guó)城市化的進(jìn)程。

·新生代農(nóng)民工促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步

新生代農(nóng)民工大量流向城市，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，增加了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，為“三農(nóng)”的問(wèn)題的解決找到了一條出路。另外，在城市務(wù)工的新生代農(nóng)民工把學(xué)到的新思想和新觀念帶回農(nóng)村，改變了農(nóng)村落后思想觀念，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)文明的進(jìn)步。

新生代農(nóng)民工面臨的困境

與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在受教育程度、維權(quán)意識(shí)等方面有了很大改善，但在社會(huì)的整個(gè)大背景下他們?nèi)匀幻鎸?duì)許多困難，前方的路依然坎坷。

·戶籍問(wèn)題是制約新生代農(nóng)民工城市發(fā)展的瓶頸

新生代農(nóng)民工雖然有融入城市的強(qiáng)烈愿望，但我國(guó)固有的二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)使他們無(wú)法享有與城市居民相同的待遇，他們被排斥到就業(yè)不穩(wěn)定的勞動(dòng)力市場(chǎng)，享受不到基本的社會(huì)保障。城市居民與農(nóng)民在權(quán)利和義務(wù)上的不平等，成為他們?cè)诔鞘邪l(fā)展的最大障礙。同時(shí)由于戶籍制度制約，許多新生代農(nóng)民工的子女享受不到和城市兒童相等的教育機(jī)會(huì)， 打破了他們寄希望于子女改變生活狀況的夢(mèng)想。

·昂貴的房?jī)r(jià)阻礙其在務(wù)工城市穩(wěn)定生活

用人單位不能為新生代農(nóng)民工提供正式的住宿環(huán)境，使得很多新生代農(nóng)民工只能自己解決住房問(wèn)題。公安部2007年的調(diào)查顯示，農(nóng)民工根據(jù)自身的收入水平，能夠承受的購(gòu)房?jī)r(jià)格是3000元/平方米以內(nèi)，而3000元/平方米的房子卻集中在中、西部地區(qū)，農(nóng)民工務(wù)工卻又主要集中在東部沿海地區(qū)。他們?cè)趧?wù)工地買不起房子，城市保障性住房的待遇又享受不到，在城市沒(méi)有安身，這阻礙了他們?cè)趧?wù)工地穩(wěn)定的就業(yè)、生活。

·職業(yè)技能的缺乏阻礙新生代農(nóng)民工進(jìn)一步發(fā)展

隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，新生代農(nóng)民工文化水平雖有一定的提高，卻缺乏專業(yè)培訓(xùn)和技能，無(wú)法勝任復(fù)雜的技能型和知識(shí)型工作。另外，城市巨大的生存壓力也使他們很少有時(shí)間進(jìn)行進(jìn)修、培訓(xùn)，造成了新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)的高期望值與自身綜合素質(zhì)較低的矛盾，因此職業(yè)技能的缺乏成為新生代農(nóng)民工在城市進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

·基本權(quán)利得不到保障

新生代農(nóng)民工比上一代農(nóng)民工在基本勞動(dòng)權(quán)益實(shí)現(xiàn)上雖有所提高，但是侵犯新生代農(nóng)民工權(quán)益的案件卻時(shí)有發(fā)生。主要在勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪等方面。據(jù)一項(xiàng)2009年在廣東進(jìn)行的調(diào)查顯示，只有61.6％的新生代農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合，7.1％的新生代農(nóng)民工被拖欠工資。另外，新生代農(nóng)民工多集中在職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的高危行業(yè)，發(fā)生工傷事故時(shí)能得到用人單位支付醫(yī)療費(fèi)用的僅有60%。

解決新生代農(nóng)民工困境的思考

新生代農(nóng)民工面臨的困境是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，新生代農(nóng)民工人數(shù)眾多， 涉及行業(yè)廣， 需要政府理性面對(duì)，積極探尋解決問(wèn)題的對(duì)策，開(kāi)展有針對(duì)性的工作，努力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境保障新生代農(nóng)民工城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)、健康發(fā)展。

·深化戶籍制度改革，解決新生代農(nóng)民工城市定居問(wèn)題

應(yīng)盡快把戶籍制度改革提到政府工作議事日程中去，以逐步打破農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口管理的二元結(jié)構(gòu)，取消城鄉(xiāng)之間的戶口差別， 為新生代農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展給予制度上的保障。大城市也應(yīng)逐步放寬新生代農(nóng)民工城市落戶的政策，探索將工齡、社保繳納年限、技術(shù)資格等作為積分內(nèi)容的積分制落戶辦法，將農(nóng)民工優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。另外，政府?yīng)將新生代農(nóng)民工子女的教育納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，保障新生代農(nóng)民工子女平等接受教育。

·多渠道解決新生代農(nóng)民工的住房問(wèn)題

政府應(yīng)積極改革住房制度，統(tǒng)籌兼顧， 逐步建立覆蓋新生代農(nóng)民工的廉租房、廉價(jià)房制度，同時(shí)把他們納入城市保障性住房政策體系，增強(qiáng)他們的購(gòu)房能力，切實(shí)改善新生代農(nóng)民工居住生活環(huán)境。另外，可以在有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，為新生代農(nóng)民工制定如發(fā)展公共租賃住房、建設(shè)農(nóng)民工公寓、租賃商品房資金補(bǔ)貼等的住房政策，讓農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)在城市安居的夢(mèng)想。

·建立系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制，提升新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)

一是政府應(yīng)加大資金投入，依托民辦高校或職業(yè)技術(shù)學(xué)校為新生代農(nóng)民工提供免費(fèi)或優(yōu)惠的培訓(xùn)服務(wù)，或聯(lián)合工廠以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向?qū)π律r(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性。二是充分發(fā)揮工會(huì)的作用，協(xié)助或監(jiān)督企業(yè)按照法律規(guī)定對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其文化與技能水平，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。三是積極關(guān)注新生代農(nóng)民工的政治素質(zhì)和心理健康教育，以實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工城市化的和諧推進(jìn)。

·深入推進(jìn)維權(quán)工作，保障新生代農(nóng)民工合法權(quán)益

首先政府應(yīng)積極探索維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益的有效形式，為他們開(kāi)展法制宣傳，提高他們維權(quán)意識(shí)。相關(guān)部門和組織也要為新生代農(nóng)民工提供法律服務(wù)和援助，切實(shí)解決在勞動(dòng)合同執(zhí)行不規(guī)范、社會(huì)保障水平偏低、工作穩(wěn)定性差、職業(yè)安全隱患較多等方面侵犯新生代農(nóng)民工權(quán)益的問(wèn)題。并建立健全農(nóng)民工組織，使他們?cè)诤戏?quán)益受到侵害時(shí)能夠通過(guò)合法的渠道和組織得到保障，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。

（作者單位：西南科技大學(xué)政治學(xué)院）