近幾年各大院校都飛速發(fā)展，為了滿足師生員工的工作、學(xué)習(xí)和生活的需要，各學(xué)校每年都投入相當(dāng)一部分資金用于裝飾、修繕工程。然而就其投入與產(chǎn)出的結(jié)果來看，往往是不理想的，主要表現(xiàn)在：（1）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)，或者在招投標(biāo)過程中有違規(guī)操作現(xiàn)象；（2）管理人員專業(yè)素質(zhì)不高 ，缺乏相互協(xié)調(diào)、 相互監(jiān)督；（3）工程項(xiàng)目不經(jīng)討論就實(shí)施 ，導(dǎo)致重復(fù)施工或改造后項(xiàng)目無利用價(jià)值；（4）工程質(zhì)量不符合要求； （5）審計(jì)力量相對(duì)不足等等，這些都表明高校在裝飾修繕工程的管理中存在不少問題，而這些問題的存在暴露了高校內(nèi)控管理的不足和滯后。

內(nèi)控管理包括靜態(tài)性內(nèi)控和動(dòng)態(tài)性內(nèi)控，靜態(tài)內(nèi)控是指管理制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置，而動(dòng)態(tài)內(nèi)控是實(shí)現(xiàn)靜態(tài)內(nèi)控的具體活動(dòng) ，它包括項(xiàng)目的整體規(guī)劃、可行性研究、招投標(biāo)、審計(jì)、付款等過程?？梢哉f靜態(tài)內(nèi)控是動(dòng)態(tài)內(nèi)控的前提和基礎(chǔ)；動(dòng)態(tài)內(nèi)控是靜態(tài)內(nèi)控的實(shí)現(xiàn)，兩者相輔相成，缺一不可。筆者認(rèn)為，在眾多管理中，內(nèi)控管理是工程管理之根本。

建立健全科學(xué)規(guī)范的管理制度，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目靜態(tài)性內(nèi)控

制度是大學(xué)的組織架構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)則，任何理想主義的精神文化，如果沒有嚴(yán)格的制度作為保證，社會(huì)就變得蒼白無力。這一點(diǎn)在工程項(xiàng)目內(nèi)控管理中顯得尤為重要 ，因此我們必須建立一系列科學(xué)規(guī)范的管理制度來約束我們的行為，保證工程項(xiàng)目靜態(tài)性內(nèi)控實(shí)現(xiàn)。管理制度的科學(xué)規(guī)范性體現(xiàn)在它的穩(wěn)定性、可操作性以及可預(yù)見性等。就穩(wěn)定性而言，每一條內(nèi)控制度都應(yīng)是人們根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)象不斷總結(jié)提煉而成，它具有合情、合理的特征，我們可以不斷地健全充實(shí)它，但是在一段時(shí)間內(nèi)它應(yīng)是穩(wěn)定的；另外我們所制定的制度是便于執(zhí)行的，而不是難以遵守、 操作，僅僅存在于表面形式上，它要求能具體貫徹到實(shí)際工作中去；可預(yù)見性要求我們運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀建立能防患于未然的管理制度。

建立健全管理機(jī)構(gòu)，提高相關(guān)人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目靜態(tài)性內(nèi)控

小型基建項(xiàng)目的工作內(nèi)容具體、繁瑣、環(huán)節(jié)多。而許多院校因?yàn)槭切⌒晚?xiàng)目就忽視了對(duì)它的管理，往往沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，而是由某個(gè)部門或科室兼管這項(xiàng)工作，造成管理人員職責(zé)不明，相互間缺乏協(xié)調(diào)性、牽制性、監(jiān)督性；程序上缺乏制度性；操作上缺乏規(guī)范性。所有這些帶來的負(fù)面影響是:工作效率不高，要么不認(rèn)真把關(guān)，要么人為地增加工作難度，最終不利于工程質(zhì)量的管理。我們?cè)O(shè)置小型基建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的原則是合理分工、各司其職，主要表現(xiàn)在分工的合理化、科學(xué)化。通過在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)建立健全前期預(yù)算管理、技術(shù)管理、招投標(biāo)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、財(cái)務(wù)管理、資料管理，這樣幾套班子既達(dá)到相互協(xié)調(diào)、相互牽制和責(zé)任明確到人的局面，又有利于分工專業(yè)化，提高工作效率和效益。

整體規(guī)劃裝飾、修繕項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)性內(nèi)控

裝飾、修繕工程指的是大型基本建設(shè)工程的輔助性基礎(chǔ)設(shè)施及零星維修工程。它不同于大型基建項(xiàng)目，造價(jià)一般在幾十萬元之內(nèi)，正因?yàn)槿绱?，目前不少高校在裝飾、修繕工程管理中缺乏整體規(guī)劃和嚴(yán)格論證，往往帶有盲目性和隨意性。經(jīng)常見到的現(xiàn)象是拆了改、改了拆的重復(fù)施工 ，使得項(xiàng)目經(jīng)改造后的利用價(jià)值達(dá)不到預(yù)期效果。也許有人認(rèn)為零星工程是小事一樁 ，就是浪費(fèi)一點(diǎn)也沒有多少關(guān)系，不值得一議。豈不知積水成溪，積洼成流，如果不加強(qiáng)控制和整體規(guī)劃，容易造成國有資金流失。整體規(guī)劃的目標(biāo)是以學(xué)校整體利益為出發(fā)點(diǎn)，通過提出問題、分析問題來進(jìn)行項(xiàng)目的可行性和價(jià)值工程研究，達(dá)到從宏觀上調(diào)控裝飾修繕項(xiàng)目，最終解決問題。簡(jiǎn)單來說，先由學(xué)校各系科、部門在每年年底及時(shí)向工程管理部門提交本系科、部門來年需裝飾、改造項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)應(yīng)寫明改造的原因及意義。

把握招標(biāo)書的嚴(yán)密性和投標(biāo)書的投機(jī)性，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)性內(nèi)控

嚴(yán)密性和投機(jī)性之間存在著很強(qiáng)的因果關(guān)系，招標(biāo)書不嚴(yán)密容易被投標(biāo)單位鉆空子，導(dǎo)致投標(biāo)書的投機(jī)性；投標(biāo)書的投機(jī)性表現(xiàn)在投標(biāo)策略上，某些投標(biāo)單位故意在投標(biāo)范圍、報(bào)價(jià)等方面含糊不清，等中標(biāo)以后他們將會(huì)憑招標(biāo)書的漏洞和投標(biāo)書中策略技巧跟院校討價(jià)還價(jià)。實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性內(nèi)控，一方面要求招標(biāo)工作組在編制標(biāo)書時(shí)認(rèn)真、細(xì)致，切實(shí)把握住招標(biāo)書嚴(yán)密性；另一面開標(biāo)時(shí)要仔細(xì)研究投標(biāo)文件，明確其資質(zhì)是否符合要求、報(bào)價(jià)范圍是否全面、施工組織設(shè)計(jì)及方案是否合理等等。通過把工作做細(xì)做扎實(shí)，盡可能減少或避免日后施工過程中學(xué)校和施工企業(yè)間的矛盾 ，有效維護(hù)學(xué)校和施工企業(yè)的合法權(quán)益，增進(jìn)雙方的合作。

發(fā)揮審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)性內(nèi)控

工程項(xiàng)目審計(jì)的主要目標(biāo)是“合理確定造價(jià)，有效控制質(zhì)量”，“客觀、公正、及時(shí)、準(zhǔn)確”地評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目績效，為提高投資整體效果服務(wù)，為建立和規(guī)范“管理科學(xué)、職責(zé)清晰、高效運(yùn)作、嚴(yán)格有序”的工程建設(shè)管理體制服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，達(dá)到動(dòng)態(tài)性內(nèi)控，審計(jì)部門應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)事前、事中、事后審計(jì)。一方面，每一個(gè)工程項(xiàng)目從開始立項(xiàng)、招標(biāo)、施工到工程決算，工程管理部門都要及時(shí)與審計(jì)部門溝通 ，以便審計(jì)部門及時(shí)了解情況。對(duì)一些大的特別是需要招標(biāo)的項(xiàng)目，審計(jì)部門應(yīng)該全程參與、全程監(jiān)督；另一方面 ，針對(duì)目前各高校裝飾修繕工程項(xiàng)目較多，審計(jì)力量相對(duì)不足的情況下，我們不妨在事前、事中、事后的審計(jì)中抓大放小，突出重點(diǎn)來確保項(xiàng)目審計(jì)的質(zhì)量。

靜態(tài)內(nèi)控與動(dòng)態(tài)內(nèi)控可謂你中有我、我中有你，加強(qiáng)兩者聯(lián)系和管理可使工程管理實(shí)現(xiàn)程序化、制度化和科學(xué)化。通過制度建立、機(jī)構(gòu)設(shè)置到具體活動(dòng)我們從形式到實(shí)質(zhì)明確了個(gè)人的道德規(guī)范、職責(zé)范圍，這將對(duì)提高工作效率，杜絕貪污受賄等腐敗現(xiàn)象有很好的作用。只有這樣才能真正起到維護(hù)廣大師生的利益、學(xué)校的利益。

（作者單位：長春市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站）