勞動(dòng)規(guī)章的含義

用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度，在各企業(yè)中有work rules， company rules， workshop rules等稱(chēng)謂，國(guó)外有的國(guó)家和地區(qū)也稱(chēng)為雇傭規(guī)則、工作規(guī)則或從業(yè)規(guī)則。1959年國(guó)際勞工組織特別委員會(huì)對(duì)用人單位規(guī)章制度所下定義為: 適用于本企業(yè)全體勞動(dòng)者或大部分勞動(dòng)者，雖非專(zhuān)門(mén)但主要是和就職中勞動(dòng)者的行動(dòng)有關(guān)的規(guī)則。它是由用人單位依法制定的并在本單位實(shí)施的、組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則和制度的總和。

就我國(guó)目前的情況來(lái)看，《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》中均未對(duì)企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章做出相應(yīng)的法律界定，而且更多的是學(xué)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題的界定，但并無(wú)制度上面的定義。因此當(dāng)務(wù)之急需要法律解釋對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的界定，以期更好地把握企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章的定義，傾斜保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)兼顧用人單位的利益。

勞動(dòng)規(guī)章的性質(zhì)

企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章是由企業(yè)制定的，而其效力只是及于本單位內(nèi)部的員工的一種規(guī)章制度。但是由于這種規(guī)范只是企業(yè)內(nèi)部的一種私立規(guī)范，其效力在不違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策的前提下，對(duì)本企業(yè)內(nèi)部的員工具有當(dāng)然約束力。筆者認(rèn)為企業(yè)的勞動(dòng)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)者集體合意之后方能產(chǎn)生相應(yīng)的效力，即把企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度納入企業(yè)的集體合同去，只有這樣才能發(fā)生相應(yīng)的法律效力，否則不發(fā)生相應(yīng)的法律效力。

企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度立法規(guī)制之完善

《勞動(dòng)法》第四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有的權(quán)利和義務(wù)?！鄙鲜鲆?guī)定沒(méi)有規(guī)定應(yīng)當(dāng)如何監(jiān)督檢查用人單位制定勞動(dòng)規(guī)章的情況以及沒(méi)有建立規(guī)章制度和規(guī)章制度不夠完善的法律責(zé)任?！秳趧?dòng)合同法》第74條第一項(xiàng)規(guī)定，縣級(jí)以上地方勞動(dòng)行政部門(mén)依法對(duì)用人單位制定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。此外，在《勞動(dòng)合同法》第80條規(guī)定：“用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正、給予警告；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！边@項(xiàng)規(guī)定也強(qiáng)化了用人單位制定和完善勞動(dòng)規(guī)章制度的法定義務(wù)。

·完善用人單位勞動(dòng)規(guī)章的公示義務(wù)

目前，在《勞動(dòng)合同法》第四條第四款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公式，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。”這條規(guī)定要求用人單位對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度的制定需要履行一定的公式程序。除了勞動(dòng)規(guī)章制度制定過(guò)程中需與公會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定外，公式程序強(qiáng)化了勞動(dòng)規(guī)章制度之規(guī)范化和勞動(dòng)者的知情權(quán)。

針對(duì)目前司法實(shí)務(wù)中用人單位單方解除勞動(dòng)合同的情況，勞動(dòng)爭(zhēng)議過(guò)程中雙方對(duì)勞動(dòng)規(guī)章的公示也有爭(zhēng)議，實(shí)踐中很多企業(yè)省略了勞動(dòng)規(guī)章的公示程序，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在程序中規(guī)定用人單位向勞動(dòng)者公示單位勞動(dòng)規(guī)章的期限以及公示勞動(dòng)規(guī)章的形式。

·完善勞動(dòng)者參與程序

有些國(guó)家規(guī)定，在企業(yè)規(guī)章制定過(guò)程中，必須征詢(xún)職工的意見(jiàn)或工會(huì)的意見(jiàn)。如《日本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定，起草或者修改雇傭規(guī)則時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)征求過(guò)半數(shù)工人所組成的工會(huì)的意見(jiàn)，如無(wú)此種工會(huì)時(shí)應(yīng)征求過(guò)半數(shù)工人代表的意見(jiàn)。在這里預(yù)防勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)、規(guī)章和勞動(dòng)政策的規(guī)定，需要以一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制勞動(dòng)規(guī)章的適用，從而保護(hù)勞動(dòng)者的利益。因此，民主程序雖然不是生效的要件，但對(duì)勞動(dòng)者的意見(jiàn)可以通過(guò)集體談判等形式作用于規(guī)章制度，對(duì)于勞動(dòng)者的保護(hù)力度會(huì)更大。

·行政審查和司法審查相結(jié)合

我國(guó)的行政審查應(yīng)當(dāng)完善備案制度，在備案過(guò)程中，要求用人單位采取格式文本的形式提交其勞動(dòng)合同中的主要條款，這些主要條款為勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)，由勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)這些設(shè)計(jì)雙方權(quán)利義務(wù)的主要條款進(jìn)行審查，如果這些條款中有違反公法規(guī)定的或者顯失公平條款的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令用人單位限期改正。一旦發(fā)生訴訟，由用人單位提交給勞動(dòng)行政部門(mén)的格式化規(guī)章制度也可以作為司法過(guò)程中法官審查的對(duì)象。這樣有利于用人單位完善勞動(dòng)規(guī)章制度，也有利于節(jié)省行政執(zhí)法和司法資源，便于用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度的審查更加容易操作。在司法審查的過(guò)程中，對(duì)于概括性的承諾和詳細(xì)性承諾應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。詳細(xì)性承諾是用人單位和勞動(dòng)者雙方意思一致的產(chǎn)物，司法機(jī)關(guān)采取合法性審查即可；對(duì)于概括性承諾，由于員工實(shí)際上處于被動(dòng)接受的地位，對(duì)這種承諾的審查應(yīng)當(dāng)采取合理性審查，以期平衡雙方權(quán)利義務(wù)，更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院）