農(nóng)村自建房是指為滿足農(nóng)民自家需要由農(nóng)民自己建設(shè)或者將建房工程承包給包工隊或建筑企業(yè)建設(shè)的房屋，其法律術(shù)語為“農(nóng)村自建低層建筑”（兩層(含兩層)以下的住宅）。目前農(nóng)村自建房大多由個體工匠充當(dāng)包工頭組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組成的包工隊來修建完成，他們農(nóng)忙時拿起鐮刀，農(nóng)閑時就拿起瓦刀，組成建房突擊隊，其組織結(jié)構(gòu)松散，人員流動性大，而且這類包工隊一般沒有相應(yīng)的資質(zhì)。在建房過程中房主有不同程度的參與甚至指揮，也是非常普遍。因此一旦在建房中發(fā)生人身安全事故，房主和包工頭往往互相推諉責(zé)任。關(guān)于這類人身損害賠償責(zé)任主體的確認(rèn)問題，理論研究上有分歧，實務(wù)中也有迥然相異的判決結(jié)果。

農(nóng)村自建房建設(shè)人身損害賠償責(zé)任認(rèn)定原因分析

·農(nóng)村自建房的特點

農(nóng)村自建房層數(shù)低，結(jié)構(gòu)和功能相對簡單，所以施工難度較低。過去，很多農(nóng)民在準(zhǔn)備好蓋房材料后就召集親戚鄰里上手蓋房了。近些年來，將自建房工程交給包工隊承建較為普遍，但由于這些包工隊“游擊隊”的性質(zhì)及組成人員本土化很濃的原因，很多房主在與包工隊簽訂承攬合同后，在建房過程中又有不同程度地參與?？傊?，農(nóng)村自建房的自身特點決定了其修建形式的復(fù)雜性，而其修建形式的復(fù)雜性增加了這一類型人身損害賠償責(zé)任主體確認(rèn)的困難。

·相關(guān)法律制度的嚴(yán)重滯后性

個體工匠過硬的技術(shù)素養(yǎng)是自建房過程中人身與財產(chǎn)安全的重要保障。出于職業(yè)生涯的考慮，有資質(zhì)的個體工匠往往會按照一定的標(biāo)準(zhǔn)選定其團(tuán)隊成員，也有能力在承建過程中對其團(tuán)隊中各成員的活動進(jìn)行合理有效安排，其建房設(shè)備相對完備；相形之下，“建房突擊隊”的整體水平就要差很多。目前對個體工匠資質(zhì)進(jìn)行管理的法規(guī)僅有根據(jù)1993年頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（以下稱《條例》）制定的《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》（以下稱《辦法》），更為遺憾的是，該《辦法》在出臺后不久即遭廢止。對農(nóng)村自建房建設(shè)的管理《條例》制定年代久遠(yuǎn)，與目前農(nóng)村的實際情況相比有明顯的滯后性。2004年建設(shè)部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》，相關(guān)內(nèi)容過于泛化，事實上并不能起到規(guī)范農(nóng)村自建房建設(shè)的作用，也不能為損害發(fā)生后責(zé)任主體的確認(rèn)提供法律依據(jù)。對于農(nóng)村自建房“包工隊”及個體工匠資質(zhì)的確認(rèn)和管理，當(dāng)前實際上并沒有具體部門來負(fù)責(zé)，這直接導(dǎo)致承建自建房的“包工隊”水平參差不齊，建房過程中事故頻發(fā)，在責(zé)任承擔(dān)上推諉扯皮更是屢見不鮮。

由于農(nóng)村自建房建設(shè)形式的復(fù)雜多樣和相關(guān)法律制度的缺失丟位，使得確認(rèn)建設(shè)過程中人身損害賠償責(zé)任主體困難重重。而針對具體個案，筆者主張用具體問題具體分析的方法來確定賠償責(zé)任主體。

房主組織親戚鄰里建房的損害賠償責(zé)任認(rèn)定

此時房主與親戚鄰里形成勞務(wù)法律關(guān)系。在類型上，既有無償幫工，又有有償幫工；既有幫工受到損害，又有幫工傷害他人；在責(zé)任承擔(dān)上，既有幫工人或者被幫工人自己承擔(dān)責(zé)任的責(zé)任形態(tài)，又有幫工人傷害他人卻由被幫工人承擔(dān)賠償責(zé)任的替代責(zé)任形態(tài)；在規(guī)則適用上，有的參照工傷事故責(zé)任規(guī)則，有的借鑒雇主責(zé)任規(guī)則。司法實踐中可依據(jù)2003年《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下稱《解釋》）來處理。具體有以下幾種：

·無償幫工，幫工人致他人人身損害的情形

依據(jù)《解釋》第13條：“為他人無償提供勞務(wù)的幫工人，在從事幫工活動中致人損害的，被幫工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。被幫工人明確拒絕幫工的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。幫工人存在故意或者重大過失，賠償權(quán)利人請求幫工人和被幫工人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。”

·無償幫工，幫工人自己受到人身損害的情形

依據(jù)《解釋》第14條：“幫工人因幫工活動遭受人身損害的，被幫工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。被幫工人明確拒絕幫工的，不承擔(dān)賠償責(zé)任；但可以在受益范圍內(nèi)予以適當(dāng)補(bǔ)償。 幫工人因第三人侵權(quán)遭受人身損害的，由第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。第三人不能確定或者沒有賠償能力的，可以由被幫工人予以適當(dāng)補(bǔ)償?！?/p>

·有償幫工，幫工人致他人損害的情形

依據(jù)《解釋》第9條：“雇員在從事雇傭活動中致人損害的，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；雇員因故意或者重大過失致人損害的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，可以向雇員追償?！?/p>

·有償幫工，幫工人自己受到損失的情形

依據(jù)《解釋》第11條第一款：“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權(quán)利人可以請求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以請求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向第三人追償?！?/p>

這里要特別指出的是，筆者也認(rèn)為第一種情形下幫工人故意致人損害時，《解釋》規(guī)定幫工人和被幫工人承擔(dān)連帶責(zé)任有悖法律之公平原則，因為此時幫工人是利用幫工的機(jī)會故意致人損害，因其存在主觀惡意，故應(yīng)由幫工人自己承擔(dān)責(zé)任更為恰當(dāng)。

包工隊承建情形下的損害賠償責(zé)任認(rèn)定

·房主將整個工程承包給包工隊，而且在建房過程中沒有任何參與

房主與包工隊之間成立的是承攬合同關(guān)系，若建房過程中包工隊成員出現(xiàn)任何人身損害，房主是否完全可以超脫于賠償責(zé)任之外呢？現(xiàn)實表明：并非如此！《條例》第23條第一款規(guī)定：“承擔(dān)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位，必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證明，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)。”。即理論上要求自建房的建設(shè)應(yīng)由有資質(zhì)的施工單位來承建，但在現(xiàn)實中，有資質(zhì)的包工隊寥寥無幾。因而就出現(xiàn)當(dāng)事故發(fā)生后，有包工頭以《解釋》第11條第二款：“雇員在從事雇傭活動中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！睘橛?，要求房主與包工頭承擔(dān)連帶責(zé)任的案例。

筆者認(rèn)為，這種情形下房主與包工隊之間成立的仍然是承攬合同關(guān)系，且包工頭的這種訴訟請求合法卻不合理。因為盡管理論上對承建農(nóng)村自建房的包工隊有資質(zhì)上的要求，但是由于現(xiàn)實中相關(guān)規(guī)定并未得到嚴(yán)格落實，使得我國廣大農(nóng)村的工匠資質(zhì)及包工隊資質(zhì)管理處于無序狀態(tài)。而讓房主承擔(dān)因國家公權(quán)力不作為產(chǎn)生的不利后果，顯然不合理，尤其在廣大農(nóng)村包工隊普遍無資質(zhì)的語境下，更是這樣。因此，法院應(yīng)該考慮我國廣大農(nóng)村的實際情況，不能僵硬執(zhí)法而讓房主承擔(dān)對包工隊資質(zhì)失查的法律后果；當(dāng)然在管理相對完善規(guī)范的地方，嚴(yán)格按照法律辦事，完全沒有問題。

·房主將整個工程承包給包工隊，但在建房過程中有不同程度的參與

筆者認(rèn)為要用事物主要矛盾決定事物性質(zhì)的哲學(xué)方法來處理，即首先通過一定的標(biāo)準(zhǔn)來判斷具體個案的法律性質(zhì)，然后根據(jù)已有的判斷來確認(rèn)賠償責(zé)任主體。具體標(biāo)準(zhǔn)有：

1、工作性質(zhì)。如果以完成工作為目的，提供勞務(wù)僅僅是完成工作成果的手段，則房主和包工隊間成立承攬合同關(guān)系；如果只是單純地提供勞務(wù)，整個包工隊成員則為房主的雇員，他們之間成立的是雇傭合同關(guān)系。

2、報酬的給付以工作效果還是工作時間為標(biāo)準(zhǔn)。如果以最后工作效果為給付報酬標(biāo)準(zhǔn)，則為承攬合同關(guān)系；如果是按工作時間為給付報酬標(biāo)準(zhǔn)，雙方之間成立的是雇傭關(guān)系。

3、由哪方提供工具和設(shè)備。承攬關(guān)系中工具設(shè)備通常由承攬方自備，而雇傭關(guān)系中工具設(shè)備由房主提供。

4、工作地點、工作時間、工作進(jìn)程是否由勞務(wù)提供方自行決定。如果能夠自行決定，就成立承攬合同關(guān)系；如果根據(jù)房主的意思來決定，則成立雇傭合同關(guān)系。

以上各個標(biāo)準(zhǔn)相輔相成，互為條件，相互補(bǔ)充，共同作用以來區(qū)分包工隊與房主成立的法律關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上確定賠償責(zé)任主體。在承攬關(guān)系中承攬人按照定作人的要求交付工作成果無可厚非，但在說明工作成果標(biāo)準(zhǔn)后不宜對承攬人的工作做過多干涉。如果雙方雖然簽訂了承攬合同，在建設(shè)過程中發(fā)生的人身傷害是由于房主過多地干涉以致影響了作為承攬方的包工隊的自主安排造成的。盡管事先有承攬合同，筆者認(rèn)為此時應(yīng)按照雇傭合同關(guān)系來處理為宜；反之，如果房主在房屋承建過程中有參與，但并對包工隊的自主安排有實質(zhì)性影響，則雙方仍然是承攬合同關(guān)系。

結(jié)語

盡管筆者對農(nóng)村自建房各種建設(shè)形式下典型的人身損害責(zé)任確認(rèn)進(jìn)行了類型化分析，但現(xiàn)實中案例的情節(jié)則更為復(fù)雜，以上類型化并不能實現(xiàn)對現(xiàn)實中所有的案例周全覆蓋。唯一出路是盡快出臺農(nóng)村自建房管理的具體化措施。住建部應(yīng)與時俱進(jìn)，或修訂《意見》或重新制定一部能適應(yīng)時代發(fā)展的部門規(guī)章，明確規(guī)定農(nóng)村自建房建設(shè)的承建形式，雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，同時要落實個體工匠的資質(zhì)和建房包工隊的資質(zhì)管理制度，實行相關(guān)人員責(zé)任制。

（作者單位：西南大學(xué)法學(xué)院）