城市流浪人員的現(xiàn)狀

“居無定所、食無定量、衣無暖寒”的流浪游民，自古就有，這是一個(gè)古老而棘手的問題。在當(dāng)今中國，現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們的生活水平穩(wěn)步提升，可是我們依然能夠在許多城市看到流浪乞討人員，他們生活在社會(huì)的底層，被視為社會(huì)弱勢群體且備受關(guān)注。

·城市流浪人員形成的來源

根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》第二條，“城市生活無著的流浪乞討人員”是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或農(nóng)村無保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。其來源大致分為以下三類：

第一類“社會(huì)性”流浪人員。具體指的是在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制改革的過程中，由于歷史的、經(jīng)濟(jì)的、政治等因素的影響，陷入貧困或者失業(yè)狀態(tài)，進(jìn)而在城市中流浪的一些人。包括：無業(yè)人員以及下崗失業(yè)人員等。

第二類“生理性”流浪人員。具體指的是在生理上存在明顯不足或者有某方面缺陷的人員。包括殘疾人、老年人、未成年人和精神病患者等。

第三類“自然性”流浪人員。主要指生存在惡劣的自然條件、脆弱的生態(tài)環(huán)境中，由于自然災(zāi)害的發(fā)生或者脆弱的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，而被迫流利失所，走向流浪的人群。這一部分人大多是來自依靠土地生存的農(nóng)民。

·城市流浪人員形成的原因

首先，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。目前，東部地區(qū)在居民生活、經(jīng)濟(jì)收入、勞動(dòng)條件、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障等領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了內(nèi)陸地區(qū)，生活在中西部地區(qū)的城市和農(nóng)村居民陷入貧困的概率比東部地區(qū)大，貧困人口的發(fā)生率中西部比東部地區(qū)高。因此，一部分人過度相信東部地區(qū)就業(yè)的容納量，盲目涌入，在得不到就業(yè)機(jī)會(huì)的情況下，成為城市流浪人員的一員。

其次，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。這種不平衡導(dǎo)致了一些農(nóng)民不愿固守于土地。中國社會(huì)長期以來一直存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割，戶籍制度又深刻地強(qiáng)化著城鄉(xiāng)分離。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放的深入，城鄉(xiāng)之間的屏障慢慢開始撤出，由農(nóng)村向城市的人口流動(dòng)開始加速。農(nóng)民工進(jìn)城市后，由于戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的限制以及受觀念、自身?xiàng)l件的制約，沒有得到工作機(jī)會(huì)的農(nóng)民工，大多選擇了在城市中流浪，尋求生存的機(jī)會(huì)。

最后，行業(yè)之間發(fā)展不平衡。一些行業(yè)借助國家賦予的壟斷經(jīng)營特權(quán)或優(yōu)惠政策，能較輕易地獲得好的經(jīng)濟(jì)效益，從而獲得較高的收入分配。而另一些行業(yè)，受國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策因素影響，經(jīng)營困難，收入低下，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織等行業(yè)中，由于過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等諸多問題上出現(xiàn)的偏差，導(dǎo)致大量的下崗職工和隱性的失業(yè)人員存在。

城市流浪人員權(quán)利救濟(jì)的建議

從立法保護(hù)上看，立法保護(hù)是城市流浪人員權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的外部先決條件。立法是權(quán)利的初始分配或原始意義上的第一次配置，在權(quán)利分配上能獲得怎樣的配額，對于一個(gè)人的社會(huì)地位具有至關(guān)重要的意義。然而由于城市流浪人員處于社會(huì)的邊緣地位，表達(dá)利益的途徑極其有限，影響立法的力量極其微弱，所以，城市流浪人員往往在立法的權(quán)利分配中就輸在了起跑線上。因此，只有在立法上確認(rèn)了城市流浪人員的權(quán)利，其權(quán)利才有實(shí)現(xiàn)的可能。

從司法保護(hù)上看，司法保護(hù)是保障流浪人員權(quán)利最為現(xiàn)實(shí)的途徑之一。從我國目前情況看，對城市流浪人員權(quán)利的賦予還僅僅是在憲法或其他法律中靜態(tài)的宣告，還僅僅是法的動(dòng)態(tài)運(yùn)行系統(tǒng)中的一個(gè)片段和一個(gè)環(huán)節(jié)。對于城市流浪人員這一權(quán)利救濟(jì)程序中獲得實(shí)質(zhì)性的權(quán)利補(bǔ)償，是衡量一個(gè)社會(huì)權(quán)利質(zhì)量的重要指標(biāo)。因此，建立憲法審查機(jī)制對解決目前城市流浪人員的權(quán)利困境是非常有必要的。憲法救濟(jì)程序建立，對于公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有最終的保障意義。

從執(zhí)法保護(hù)上看，所謂對城市流浪人員的執(zhí)法保護(hù)，就是要求行使公共權(quán)利的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，嚴(yán)格依法辦事，不能執(zhí)法犯法。由于城市流浪人員地位低下，處于弱勢，在某些權(quán)利的享有上非常容易受到侵犯，因此就要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循公權(quán)法定原則，在行使管理權(quán)的時(shí)候“執(zhí)法合法”、“執(zhí)法依法”。

除此之外，還要建立有效的權(quán)利救助對策。通過宣傳教育，提高城市流浪人員的權(quán)利意識；提高信息透明度，使城市流浪人員有知情權(quán)；增強(qiáng)救助制度的吸引力，實(shí)現(xiàn)城市流浪人員由被救到自救；大力發(fā)展社會(huì)救助力量 ， 形成政府與社會(huì)救助合力。

由于城市流浪人員問題的復(fù)雜性與多樣性，決定了改善目前城市流浪人員權(quán)利狀況是一個(gè)系統(tǒng)性的工程。它必然引起全社會(huì)從觀念到制度，從立法到司法、執(zhí)法全方位的轉(zhuǎn)變。逐漸消解城市流浪人員的弱勢地位，以致最終減少甚至消除城市流浪人員這一群體，是任何一個(gè)現(xiàn)代文明社會(huì)的價(jià)值理想。我們對法律有足夠的信息，我們相信，在不久的將來這一理想一定會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：華北電力大學(xué)）