2006年我國(guó)公布實(shí)施的《刑法修正案（六）》中，第4條規(guī)定在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一；根據(jù)修訂的內(nèi)容所謂不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪是指在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故真實(shí)情況，貽誤了安全事故的搶救，情節(jié)嚴(yán)重的行為。本罪的設(shè)立是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前日益增加的重大安全事故中所普遍存在的瞞報(bào)及謊報(bào)的情況。

不報(bào)、謊報(bào)安全事故行為的社會(huì)危害性

我國(guó)刑法之所以將不報(bào)、謊報(bào)安全事故的行為上升到犯罪的高度，表明我國(guó)的立法者認(rèn)為該行為具有了嚴(yán)重的社會(huì)危害性，嚴(yán)重到必須使用刑罰來(lái)加以遏制與懲罰的程度；這主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

首先，不報(bào)、謊報(bào)安全事故從現(xiàn)實(shí)來(lái)看是一種范圍日益擴(kuò)大的欺騙行為，欺騙政府、欺騙公眾，其目的無(wú)非是掩蓋真相逃避責(zé)任；這種行為所造成的損失未必能夠精確地計(jì)算出來(lái)，欺騙者在獲得巨大利益的同時(shí)不僅使受害者及社會(huì)公眾承受巨大的損失及風(fēng)險(xiǎn)，而且使得社會(huì)的整體道德水平下滑，因此這種行為不僅是極其危險(xiǎn)的而且是嚴(yán)重的犯罪。其次，不報(bào)、謊報(bào)安全事故直接造成了事故中的受害人的利益遭受損害，現(xiàn)實(shí)中的大量案例表明事故中的受害方往往受到了事故方的威逼利誘，在極其不利的處境下被迫接受了所謂的補(bǔ)償“協(xié)議”，使自己承擔(dān)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)；事后肇事方往往又以雙方存在“協(xié)議”為受害方的維權(quán)設(shè)置重重障礙，以此來(lái)逃避責(zé)任；第三，在某些重大的安全事故中（如涉及礦產(chǎn)資源的開(kāi)采、建筑工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)），由于與地方政府存在著利益關(guān)聯(lián)，政府往往利用權(quán)力來(lái)幫助肇事方進(jìn)行隱瞞或瞞報(bào)，這不僅容易產(chǎn)生腐敗而且使得政府的公信力大打折扣；最后，不報(bào)、謊報(bào)安全事故使得國(guó)家的安全生產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，肇事方的法律責(zé)任得不到追究，導(dǎo)致重大的安全事故頻頻發(fā)生，破壞了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的犯罪構(gòu)成

（一）本罪的客體是復(fù)雜客體，既危及了公共安全又侵害了國(guó)家的安全生產(chǎn)管理制度；國(guó)家為規(guī)范安全生產(chǎn)頒布了一系列的法律、法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等，本罪違反了相關(guān)法律、法規(guī)和刑法的規(guī)定，不僅直接侵害了安全管理秩序、貽誤了救援時(shí)間，還嚴(yán)重危及了不特定或者多數(shù)人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)的安全。其中公共安全是本罪的主要客體，這也是為什么《刑法修正案（六）》將其安排在危害公共安全罪中的主要原因。

（二）本罪在客觀(guān)上表現(xiàn)為在重大安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員，不報(bào)或者謊報(bào)事故真實(shí)情況，貽誤了事故的救援，情節(jié)嚴(yán)重的行為。本罪成立的前提是必須要發(fā)生了重大的安全事故，所謂安全事故是指致使不特定或者多數(shù)人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)遭受不法侵害與威脅的意外變故與災(zāi)禍。所謂不報(bào)，是指在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告義務(wù)的人員在有條件報(bào)告的情況下，不按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，故意不向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的行為。所謂謊報(bào)，是指安全事故發(fā)生后，報(bào)告義務(wù)人雖然向有關(guān)部門(mén)報(bào)告了安全事故，但卻故意隱瞞了事故的關(guān)鍵性事實(shí)，如少報(bào)傷亡、失蹤、被困的人數(shù)或?qū)κ鹿试蜃霾粚?shí)的說(shuō)明等行為。從行為的表現(xiàn)形式上看，本罪應(yīng)該屬于不作為犯，而且是真正的不作為犯；所謂不作為是指行為人負(fù)有實(shí)施某種積極行為的特定義務(wù)，在能夠履行的情況下不予履行從而危害社會(huì)的行為；真正的不作為犯是指刑法明文規(guī)定成立某種犯罪只能夠由不作為才能構(gòu)成；不作為犯在行為的表現(xiàn)形式上通常表現(xiàn)為消極的、身體的靜止，但這并非是絕對(duì)的，因?yàn)椴蛔鳛榉傅谋举|(zhì)是義務(wù)的履行，有一些行為雖然在表現(xiàn)形式上看是一種積極的作為，但是該行為本質(zhì)上是為了不履行義務(wù)或逃避履行義務(wù)，對(duì)此也應(yīng)該將其作為不作為來(lái)處理。在本罪的行為上，不報(bào)是一種典型的不作為，謊報(bào)的外在形式雖然更多地表現(xiàn)為一種積極的作為，但是這種作為的本質(zhì)是為了不履行或者逃避履行義務(wù)，所以謊報(bào)行為在本罪中屬于本質(zhì)上的不作為。

根據(jù)2007年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條，在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”： （一） 導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的；（二） 實(shí)施下列行為之一，致使不能及時(shí)有效開(kāi)展事故搶救的：（1）決定不報(bào)、謊報(bào)事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報(bào)、謊報(bào)事故情況的；（2）在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的；（3）偽造、破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的；（4）毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的；（三）其他嚴(yán)重的情節(jié)。具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：（1）導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡三人以上，或者增加重傷十人以上，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬(wàn)元以上的； （2）采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報(bào)告事故情況導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大的；（3）其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。

（三）本罪的主體是特殊主體，即安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員?！薄！鞍踩鹿省辈粌H限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故、大型群眾性活動(dòng)中發(fā)生的重大傷亡事故，還包括刑法分則第二章規(guī)定的所有與安全事故有關(guān)的犯罪。另外，參考2007年2月26日《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第五條，刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”，是指礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的投資人以及其他負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員。本罪的“負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”的范圍是指對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有組織、監(jiān)督、管理職責(zé)的人員以及因過(guò)錯(cuò)而造成安全事故的直接責(zé)任人員等。同時(shí)，由于現(xiàn)實(shí)中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的性質(zhì)不同，“負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”還有可能是國(guó)家工作人員，但成為本罪的主體只要求其負(fù)有報(bào)告職責(zé)。另外根據(jù)上述司法解釋?zhuān)瑔挝徊荒艹蔀楸咀锏姆缸镏黧w。

（四）本罪的主觀(guān)方面是故意。本罪的主體在安全事故已經(jīng)發(fā)生的情況之下，明知自己的不報(bào)、謊報(bào)行為會(huì)導(dǎo)致公共安全面臨危險(xiǎn)狀態(tài)以及致使政府對(duì)安全事故監(jiān)管失效的危害結(jié)果，并且希望或者放任了這種結(jié)果的發(fā)生。至于行為人是出于何種動(dòng)機(jī)不影響到故意的成立。

不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的認(rèn)定

（一）正確區(qū)分不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪與非罪的界限：構(gòu)成本罪在客觀(guān)上必須要達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重，情節(jié)嚴(yán)重的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)參照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條的規(guī)定；在主觀(guān)上，行為人必須要有故意，即明知安全事故已經(jīng)發(fā)生，為了逃避責(zé)任不報(bào)或謊報(bào)情節(jié)嚴(yán)重的行為；如果行為人主觀(guān)上沒(méi)有故意，則不能構(gòu)成本罪；由于本罪的犯罪主體是特殊主體，所以本罪是一個(gè)身份犯，不具有“負(fù)有報(bào)告職責(zé)”身份的人不能構(gòu)成本罪。

（二）正確區(qū)分本罪與重大責(zé)任事故罪的界限。重大責(zé)任事故指的是違反有關(guān)規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其它嚴(yán)重后果的行為。第一，主體不同。前者既可以是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也可以是國(guó)家非機(jī)關(guān)工作人員；后者只能是國(guó)家非機(jī)關(guān)工作人員。第二，客體不同。前者侵犯的客體包括生產(chǎn)作業(yè)安全和其它的公共領(lǐng)域、公共場(chǎng)所的安全；后者侵犯的是生產(chǎn)作業(yè)安全。第三，發(fā)生的前提不同。前者是安全事故已經(jīng)發(fā)生；后者是在生產(chǎn)作業(yè)的過(guò)程當(dāng)中。第四，客觀(guān)表現(xiàn)不同。前者是負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或謊報(bào)事故情況；后者是在生產(chǎn)作業(yè)當(dāng)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定或強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)。

（三）不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的共犯。在司法實(shí)踐中，如果單位的主管人員、相關(guān)的主管部門(mén)或者地方政府的相關(guān)負(fù)責(zé)人，在安全事故發(fā)生以后為避免承擔(dān)責(zé)任，而教唆、指使有關(guān)人員不報(bào)、瞞報(bào)或謊報(bào)安全事故，貽誤了事故的搶救且情節(jié)嚴(yán)重的，屬于本罪的共犯。國(guó)家工作人員或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員參與了不報(bào)、謊報(bào)安全事故的行為，或者在不報(bào)、謊報(bào)行為過(guò)程中起到了主要作用的，不僅構(gòu)成本罪的共犯亦可以成為共同犯罪中的主犯。

（四）不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的一罪與數(shù)罪。前述，現(xiàn)實(shí)中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的性質(zhì)不同，“負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”還有可能是國(guó)家工作人員或者是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，因此當(dāng)安全事故發(fā)生后，行為人（國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員）不報(bào)或者謊報(bào)事故真實(shí)情況，貽誤了安全事故的搶救，情節(jié)嚴(yán)重的；同時(shí)該國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益遭受重大損失的，又構(gòu)成了玩忽職守罪。而且對(duì)國(guó)家工作人員或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)從重處罰。

司法實(shí)踐中，發(fā)生重大責(zé)任事故是行為人實(shí)施不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的真正原因，當(dāng)有關(guān)人員的行為首先構(gòu)成了重大責(zé)任事故罪，其后為了逃避責(zé)任進(jìn)而又構(gòu)成了不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪；這是數(shù)個(gè)行為，基于不同的罪過(guò)心態(tài)構(gòu)成了數(shù)個(gè)犯罪，屬于典型的數(shù)罪，應(yīng)該按照數(shù)罪并罰的原則論處。

不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的刑事責(zé)任

依照刑法第一百三十九條之一的規(guī)定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。司法機(jī)關(guān)在適用本條規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）情節(jié)嚴(yán)重與情節(jié)特別嚴(yán)重的適用標(biāo)準(zhǔn)參照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的內(nèi)容。

（2）《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條：國(guó)家工作人員違反規(guī)定投資入股礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成本解釋涉及的有關(guān)犯罪的，作為從重情節(jié)依法處罰。

（3）根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第十二條：危害礦山生產(chǎn)安全構(gòu)成犯罪的人，在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，積極組織、參與事故搶救的，可以酌情從輕處罰。 筆者認(rèn)為：該款內(nèi)容不能適用于國(guó)家工作人員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，因?yàn)榘踩鹿拾l(fā)生后積極組織事故搶救是其必須要履行的義務(wù)，將履行義務(wù)的行為作為從輕處罰的依據(jù)不能得到大家的認(rèn)同。

（曲直單位：長(zhǎng)江大學(xué)政法學(xué)院；周琴單位：長(zhǎng)江大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院）