政治體制改革先行

日本的法制改革與政治體制改革并非同步開(kāi)始，而是采取了“兩步走”的戰(zhàn)略。在第一次政治改革中，日本廢除了幕府制度、建立天皇為核心的中央集權(quán)政府。這不僅為日本進(jìn)一步學(xué)習(xí)西方憲政體制打下了基礎(chǔ)，也為法制改革創(chuàng)造了有利的時(shí)機(jī)。

在明治維新之前，日本的政體長(zhǎng)期屬于幕籓制：大名在其領(lǐng)地內(nèi)擁有半獨(dú)立的領(lǐng)主權(quán)，同時(shí)幕府對(duì)全國(guó)的大名進(jìn)行強(qiáng)有力的控制。雖然將軍作為全國(guó)的統(tǒng)治者，掌握著實(shí)際上最高的統(tǒng)治權(quán)，但在將軍之上仍然有天皇和朝廷的存在，雖然天皇僅有名義上的權(quán)力。同時(shí)各藩在自己的領(lǐng)域內(nèi)仍然具有較大的獨(dú)立性和自治權(quán)。這種“上有天皇，下有藩王”的二元政治格局，為以推翻幕府為目標(biāo)的第一次政治體制改革的成功打下了基礎(chǔ)。終于在1868年西鄉(xiāng)隆盛、大久保利通等下級(jí)武士發(fā)起了倒幕運(yùn)動(dòng)，憑借武力推翻了幕府統(tǒng)治，迫使德川慶喜把政權(quán)交還給天皇，建立了以天皇為中心的新政體。

在開(kāi)始法制近代化改革之前，日本經(jīng)歷了為期長(zhǎng)達(dá)7年的過(guò)渡性政治體制改革。這一系列的改革為隨后進(jìn)行的資產(chǎn)階級(jí)政治和法律改革作出了有效的鋪墊?？梢哉f(shuō)如果沒(méi)有第一次政治體制改革，日本之后的改革絕不會(huì)如此順利?？梢哉f(shuō)政治改革先行，為日本法制近代化的成功提供了制度基礎(chǔ)。

西學(xué)的廣泛傳播作為鋪墊

在文化層面上，西學(xué)在日本積極的傳播和大量法學(xué)家的出現(xiàn)為日本法制改革提供了鋪墊作用。

首先，雖然中國(guó)兩國(guó)都曾經(jīng)奉行閉關(guān)鎖國(guó)政策，但在日本仍移植有以傳播西方科學(xué)技術(shù)為內(nèi)容的蘭學(xué)（洋學(xué)），這比中國(guó)首次引入西學(xué)大約早了一個(gè)世紀(jì)。蘭學(xué)的存在使得日本不至于與西方文明徹底隔絕，所以當(dāng)明治維新開(kāi)始之時(shí)，西學(xué)在日本已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)。其次，明治維新之后，通過(guò)出洋考察、翻譯西方書(shū)籍等途徑，西方法治思想在日本廣為傳播。法律思想的引入在一定程度上掃除了日后移植法律制度時(shí)所面臨的阻力。第三，通過(guò)對(duì)外派遣留學(xué)和引進(jìn)外國(guó)法律專(zhuān)家，日本出現(xiàn)了大量精通西方法律制度的法學(xué)家。他們大量翻譯引進(jìn)西方法典和法學(xué)著作，啟發(fā)民眾的法律意識(shí)，為法律改革提供理論支撐和思想基礎(chǔ)。

西學(xué)在日本的積極傳播和法學(xué)家們的努力，為日本法制近代化的成功提供了思想基礎(chǔ)。

適度妥協(xié)的漸進(jìn)改革策略

在正式開(kāi)始法制改革之前，日本政府首先通過(guò)漸進(jìn)的策略，逐步消滅了改革潛在的反對(duì)力量。日本政府采取“奉還版籍”“廢藩置縣”政策，將各藩所有的土地和人口的管理權(quán)歸還于天皇政府。同時(shí)直接任命藩主為藩知事，使其成為中央政府管轄之下的官吏。這樣既剝奪了藩主對(duì)土地人口的控制權(quán)又不至于剝奪過(guò)度而招致強(qiáng)烈的反對(duì)。其次政府又著實(shí)改革封建等級(jí)制度，通過(guò)一系列措施實(shí)現(xiàn)”四民平等”、”秩祿處分”，逐步消滅了龐大的武士階層。至此，資產(chǎn)階級(jí)制度最強(qiáng)烈的反對(duì)者——封建領(lǐng)主和武士階層已經(jīng)被徹底消滅。

在法典起草順序上，日本采取了先易后難的策略——最先制定刑事法，再制定民事法律，最后制定憲法性法律。這樣漸進(jìn)式的制定策略，使得社會(huì)和民眾有足夠的緩沖時(shí)間，避免了因?yàn)槲幕町愒斐傻木薮蠓磳?duì)。而在具體法典起草方法上，日本同時(shí)采取了“走出去”加“引進(jìn)來(lái)”的策略。既派遣大規(guī)模師團(tuán)出訪歐美各國(guó)考察政治制度和立法經(jīng)驗(yàn)，又聘請(qǐng)外國(guó)法學(xué)專(zhuān)家?guī)椭鸩萘硕嗖糠ǖ洹Ｊ聦?shí)證明這是一套行之有效的方法。

結(jié)語(yǔ)

日本之所以成功，其根本原因不在國(guó)民性之開(kāi)放與否，而在于改革時(shí)機(jī)的把握與改革路徑的選擇。

（作者單位：南京大學(xué)法學(xué)院）