環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概述

·環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的基本概念

在國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)被定義為：“認(rèn)識(shí)、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、解釋和傳達(dá)（即鑒別和評(píng)價(jià)）一種行動(dòng)的環(huán)境后果，這行動(dòng)可以是工程項(xiàng)目、立法提案、政策、計(jì)劃或操作程序，并將評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)用于決策的一種活動(dòng)?！蔽覈?guó)學(xué)者對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念有不同的理解，有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)有狹義和廣義之分，認(rèn)為狹義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，事先對(duì)擬建項(xiàng)目可能對(duì)周圍環(huán)境造成的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)定，并提出防治對(duì)策和措施，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)；而廣義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，又稱戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指進(jìn)行某項(xiàng)重大活動(dòng)（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃等）之前，事先對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)可能給環(huán)境帶來的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。還有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)環(huán)境有影響的人類活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，或者對(duì)擬議中的人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析。

而我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第2條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度?！北疚囊嗖捎帽径x。

·我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的分類和范圍

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要分為三類：第一，規(guī)劃環(huán)評(píng)。我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第7條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明?！钡诙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。這是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)最早的存在形式，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理，可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。第三，后評(píng)價(jià)制度?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第27條規(guī)定：“在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施?！?/p>

我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，環(huán)評(píng)的對(duì)象包括土地利用、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，以及一切對(duì)環(huán)境有影響的工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目及引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目（包括“三資企業(yè)”的建設(shè)項(xiàng)目）。

·我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的特點(diǎn)

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍有所擴(kuò)大

初期我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象主要是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，但新的環(huán)境問題的出現(xiàn)使得項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)已不能滿足環(huán)境保護(hù)的需要。因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍由最初的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到宏觀的規(guī)劃，并且在第二章專章對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了規(guī)定，這使得我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系更加的科學(xué)、完整，也符合我國(guó)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求。

2、對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批實(shí)行分級(jí)制

根據(jù)法律規(guī)定，各級(jí)環(huán)保行政部門在各自的法定權(quán)限內(nèi)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審批，國(guó)務(wù)院環(huán)保行政部門負(fù)責(zé)審批核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，以及由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，除此以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限則由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

3、確立了公眾參與制度

我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度將公眾參與作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)則中的一項(xiàng)重要制度加以規(guī)定是科學(xué)而合理的做法。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可在專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目審批前舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

4、首創(chuàng)了“三同時(shí)”制度

“三同時(shí)”制度是我國(guó)所首創(chuàng)，作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的補(bǔ)充，是控制新污染源的產(chǎn)生、實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主原則的重要途徑?！叭瑫r(shí)”制度是指一切可能對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。將“三同時(shí)”制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來，才能做到對(duì)環(huán)境污染的有效預(yù)防，最大限度減輕和消除環(huán)境污染問題。

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度之適用困境

·法律法規(guī)本身存在的問題

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的范圍不夠?qū)挿?/p>

根據(jù)我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第2條的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象是規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，政策、法律的影響是舉足輕重的，一些政策性的失誤帶來的影響是不可估計(jì)的。在對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，其對(duì)象也僅指土地利用、區(qū)域、流域、海域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，卻沒有提到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，對(duì)于特殊危險(xiǎn)物的環(huán)境影響評(píng)價(jià)未作特別的規(guī)定，如醫(yī)療垃圾集中處理建設(shè)項(xiàng)目，醫(yī)療垃圾具有極強(qiáng)的傳染性和環(huán)境污染性，其危險(xiǎn)性遠(yuǎn)大于生活垃圾，而其處理設(shè)施的建設(shè)也有特殊的要求，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度卻未制定其適用的特殊規(guī)定，使得醫(yī)療垃圾集中處理設(shè)施存在很多的不安全隱患。

2、違法成本過低導(dǎo)致未批先建現(xiàn)象嚴(yán)重

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第31條規(guī)定，建設(shè)單位未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序而擅自開工建設(shè)的，可以限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。這一規(guī)定從一定程度上默許了建設(shè)單位未批先建的行為，成為建設(shè)單位逃避環(huán)境影響評(píng)價(jià)的保護(hù)傘，損害了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的事先預(yù)防功能。很多建設(shè)單位抱有僥幸的心態(tài)，先建設(shè)項(xiàng)目，等被發(fā)現(xiàn)后再補(bǔ)辦手續(xù)，即使是罰款，最多20萬元的處罰對(duì)于資本雄厚的大企業(yè)或是投資數(shù)額巨大的建設(shè)項(xiàng)目來說，其懲戒效果幾乎為零。

3、對(duì)“三同時(shí)”制度和后評(píng)價(jià)制度未作詳細(xì)的規(guī)定

在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，第26、27條分別對(duì)這兩項(xiàng)制度作出了規(guī)定，但卻未有進(jìn)一步細(xì)致的規(guī)定，包括如何實(shí)施、由哪些行政部門具體負(fù)責(zé)、若違反了其法律后果是什么等等，這些都未作相應(yīng)的規(guī)定，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的效果大打折扣，“三同時(shí)”制度和后評(píng)價(jià)制度也只能成為法律法規(guī)中的擺設(shè)，缺乏實(shí)施細(xì)則使得其可操作性大大降低。

·環(huán)境影響評(píng)制度體系存在的缺陷

1、審批機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律責(zé)任不健全

在我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中，一定程度存在規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)的重合。例如，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第7條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，負(fù)責(zé)對(duì)其組織編制的相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；而第13條又規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府制定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)的重合有可能滋生地方保護(hù)主義和腐敗，一些地方政府為了追求片面的經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境保護(hù)，使得規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批名存實(shí)亡。

關(guān)于法律責(zé)任，我國(guó)立法對(duì)于由于各主體部門的不認(rèn)真履行各自的法定義務(wù)，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)與實(shí)踐狀況不符時(shí)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任未作明確規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)這種情況時(shí)找不到適當(dāng)?shù)呢?zé)任主體來承擔(dān)責(zé)任，從而很大程度上影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的效果。

2、公眾參與機(jī)制和信息公開制度不完善

公眾參與能保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效進(jìn)行，有利于環(huán)境影響評(píng)價(jià)決策的民主化，是環(huán)境執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾。我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系確立了公眾參與制度，并在2006年發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，但是對(duì)公眾參與制度的程序設(shè)計(jì)過于簡(jiǎn)單，范圍比較窄，不夠全面，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐中，該制度不能很好的實(shí)行，公眾參與積極性不高，也缺乏相應(yīng)的程序保障。公眾參與的時(shí)間、途徑、信息來源以及參與主體的權(quán)利義務(wù)、法律地位等規(guī)定不明確，后續(xù)的法律救濟(jì)措施也存在缺失。

此外，信息公開也是充分保障公眾參與的前提，我國(guó)只在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中對(duì)負(fù)責(zé)信息公開的主體、信息公開的主要內(nèi)容、途徑等做了簡(jiǎn)單的規(guī)定，卻沒有一部專門的信息公開法律提供保障，對(duì)法律責(zé)任、相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)的具體內(nèi)容、法律救濟(jì)手段、監(jiān)督機(jī)制等都沒有相關(guān)法律依據(jù)。

·環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)行過程中的問題

1、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)質(zhì)量參差不齊，專業(yè)性和權(quán)威性缺乏

截止到2008年6月，中國(guó)共有環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)1008個(gè)，其中，甲級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)189個(gè)，乙級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)819個(gè)。只能從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有338個(gè)，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書和報(bào)告表的機(jī)構(gòu)670個(gè)。這其中以科研院所占比例最大，其次是公司，最少的是高等院校，而區(qū)域分布特點(diǎn)是東部多，西部少，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)少。這就難以保證各個(gè)地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量都保持一個(gè)比較高的水平，一些專業(yè)質(zhì)量不高的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和公正性，其作出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的科學(xué)性也值得懷疑，甚至在實(shí)踐中出現(xiàn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)保審批機(jī)關(guān)相互勾結(jié)，依靠自己的權(quán)力獲取一些非法利益，產(chǎn)生社會(huì)腐敗。

2、執(zhí)法效率低下，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

由于缺乏有效的監(jiān)督、制約機(jī)制，個(gè)別環(huán)保行政部門不嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，例如存在審批不公平、程序不透明、暗箱操作的現(xiàn)象；一些環(huán)保審批部門為了謀取不正當(dāng)利益而為建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位大開綠燈，甚至出現(xiàn)向建設(shè)單位“推薦”或“介紹”環(huán)評(píng)單位，這樣就導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的公正性、科學(xué)性大打折扣，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作流于形式，對(duì)預(yù)防環(huán)境污染未能起到應(yīng)當(dāng)有的作用。另一方面，由于地方各級(jí)環(huán)保部門是隸屬于各級(jí)政府的，在行使環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批權(quán)的時(shí)候，難免會(huì)遇到其他政府部門的干預(yù)，往往會(huì)出現(xiàn)為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而對(duì)環(huán)保工作“睜一只眼，閉一只眼”，一些地方的環(huán)評(píng)工作執(zhí)行率不高，把關(guān)不嚴(yán)，造成漏管、漏批現(xiàn)象嚴(yán)重。

完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的對(duì)策

·完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)建設(shè)

1、拓寬環(huán)境影響法律制度的適用范圍，并且加大處罰力度

政策、法律等對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響有時(shí)候更甚于具體建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃，政策、法律制訂后對(duì)環(huán)境的影響更大、更復(fù)雜、更廣泛，越來越多的國(guó)家把政策、法律等內(nèi)容作為環(huán)境評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。因此有必要將政策、法律等內(nèi)容納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，及時(shí)對(duì)某項(xiàng)政策、法律法規(guī)進(jìn)行修改、補(bǔ)充甚至終止，以防止在政策上產(chǎn)生失誤和誤導(dǎo)。同時(shí)應(yīng)加大處罰力度，根據(jù)其所造成的環(huán)境影響確定其應(yīng)受的處罰，如果造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，可以設(shè)置懲罰性賠償制度；取消“限期補(bǔ)辦”的規(guī)定，對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)而擅自開工建設(shè)的，直接予以罰款；如果因此造成環(huán)境污染或破壞的，除了罰款之外還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理環(huán)境污染的大部分或全部費(fèi)用。

2、制定與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相關(guān)的實(shí)施細(xì)則

“三同時(shí)”制度和后評(píng)價(jià)制度作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重要補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)制訂詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)于其操作主體、程序、救濟(jì)程序、罰款責(zé)任等有一個(gè)明確的法律依據(jù)，使得制度更具有操作性，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

3、完善公眾參與機(jī)制和信息公開制度

完善公眾參與的立法體系，對(duì)公眾參與的主體范圍、程序、信息公開、參與的法律效力、享有哪些權(quán)利、法律救濟(jì)措施等方面做出明確的規(guī)定，而環(huán)保行政部門和污染企業(yè)也可以采取一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)，如可以報(bào)銷公眾因?yàn)閰⑴c環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作而損失的誤工費(fèi)、伙食費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用，以提高公眾參與的積極性。同時(shí)，對(duì)信息公開制度也應(yīng)該有詳細(xì)的規(guī)定，制定相關(guān)的《信息公開法》，明確信息公開的主體范圍、具體內(nèi)容、途徑等內(nèi)容，以法律形式確定公眾有知悉、參與政府行政事務(wù)的權(quán)利，將信息公開作為相關(guān)單位或部門的一種義務(wù)，并且對(duì)于信息公開的途徑可以規(guī)定的盡量靈活，保證公眾能從多渠道了解信息。

·建立協(xié)調(diào)、高效的行政運(yùn)行機(jī)制

1、分工明確，提高執(zhí)法效率

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度涉及項(xiàng)目建設(shè)單位、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)該明確具體的編制機(jī)關(guān)、設(shè)立專門的審批機(jī)關(guān)，二者應(yīng)當(dāng)明確分工，防止權(quán)力重合帶來的社會(huì)腐敗問題。此外，各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，積極配合，依法行政，嚴(yán)格每一個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序，減少漏管、漏批等行為，提高行政執(zhí)法的效率。

2、建立合理有效的監(jiān)督機(jī)制

設(shè)立一個(gè)專門的環(huán)保部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，防止環(huán)境保護(hù)行政部門因?qū)徟鷻?quán)力過大而濫用行政權(quán)力，造成社會(huì)腐敗。同時(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目的審批和驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)環(huán)保行政部門進(jìn)行抽查、檢驗(yàn)，保證審批要求的各項(xiàng)環(huán)保措施能夠全面落實(shí)。

3、加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建設(shè)

政府應(yīng)該采取一定的政策合理配置經(jīng)濟(jì)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)數(shù)量，保證經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，還應(yīng)該多鼓勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提高自身的業(yè)務(wù)質(zhì)量，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性和專業(yè)性。同時(shí)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，盡量改變目前我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)單位的局限和受控于項(xiàng)目建設(shè)者、設(shè)計(jì)者的局面，是提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)客觀性、科學(xué)性、權(quán)威行的關(guān)鍵。

·完善法律責(zé)任，建立科學(xué)的政府考核方式

在法律責(zé)任方面應(yīng)當(dāng)對(duì)決策者的法律責(zé)任也進(jìn)行明確的規(guī)定，而由于各主體部門的不認(rèn)真履行各自的法定義務(wù)，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)與實(shí)踐狀況不符時(shí)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任也應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律責(zé)任體系，一旦出現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與實(shí)踐狀況不符而造成環(huán)境污染問題時(shí)能有明確的責(zé)任主體承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的政府考核方式，推行綠色GDP核算和考核體系，以促使地方政府停止為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展盲目引進(jìn)污染企業(yè)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法?？梢詫⒏鞯貐^(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)開展情況納入地方政府的年度政績(jī)考核范圍，確保各地政府能夠?qū)Νh(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提高重視，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處，促進(jìn)各地的環(huán)境保護(hù)工作的落實(shí)和發(fā)展。

·開展環(huán)保宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識(shí)

環(huán)保事業(yè)應(yīng)當(dāng)建立在公眾廣泛參與、支持和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，這既是保證人民群眾當(dāng)家作主和保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益的需要，也是充分發(fā)揚(yáng)民主，搞好環(huán)境保護(hù)工作的重要途徑。因此，應(yīng)當(dāng)開展形式多樣化的環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的積極性和主動(dòng)性。只有通過廣泛的宣傳教育，使公眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)關(guān)系到各行各業(yè)和每個(gè)公民的切身利益，在全社會(huì)樹立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的風(fēng)尚，把環(huán)境保護(hù)變成全體公民的自覺行動(dòng)。在環(huán)境評(píng)價(jià)工作中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公眾對(duì)設(shè)計(jì)自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見，尊重公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。

（作者單位：西南大學(xué)法學(xué)院）