近年來， 經(jīng)過端正執(zhí)法指導(dǎo)思想、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤活動的專題教育和實際鍛煉， 基層公安機(jī)關(guān)和民警執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量發(fā)生了新的變化， 取得了新的進(jìn)步。但是也存在不少問題和不足，原因如下：

首先，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對基層法治建設(shè)和執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識不到位。部分公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部過分注重于考評的名次， 注重于個案的辦理， 忽視對基層法治建設(shè)和執(zhí)法工作的整體了解與全局把握， 缺乏針對性、有效性的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)注。造成這種怪現(xiàn)象的原因是多方面的，多年的破案掛鉤績效深刻影響著每一位領(lǐng)導(dǎo)干部。同時，片面追求破案率的錯誤思想過份地將個案辦理放在首要位置。這種錯誤的做法，直接導(dǎo)致的危害結(jié)果是放松對法治建設(shè)的投入特別是執(zhí)法隊伍的教育培訓(xùn)， 使執(zhí)法人員的基本素質(zhì)難以適應(yīng)任務(wù)的需要。從深遠(yuǎn)角度講，領(lǐng)導(dǎo)對法治意識建設(shè)的漠視態(tài)度還會影響到廣大民警自身對法治意識的追求，所謂“教者，效也，上為之，下效之?！?/p>

其次，執(zhí)法規(guī)范機(jī)制尚不完善。公安機(jī)關(guān)對執(zhí)法執(zhí)勤活動的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題研究不夠及時， 不夠深入，缺乏有力的保障和監(jiān)督。常見多發(fā)的執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)勤不文明等問題成為投訴的熱點(diǎn)。知錯就改，善莫大焉?，F(xiàn)階段執(zhí)法規(guī)范機(jī)制的漏洞在于：圍繞接警、受理、采取強(qiáng)制措施、調(diào)查取證、鑒定等容易出現(xiàn)問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，圍繞執(zhí)法職責(zé)不明確、職能交叉及工作推諉、協(xié)調(diào)不暢等突出問題，缺乏有針對性的各執(zhí)法環(huán)節(jié)程序性規(guī)定，沒有將每個執(zhí)法行為納入有效約束中；在落實執(zhí)法責(zé)任制方面，不注重執(zhí)法質(zhì)量考評和個案評判。缺乏執(zhí)法規(guī)范機(jī)制，無異于缺乏一根教鞭，導(dǎo)致的結(jié)果是警察法治意識的培養(yǎng)流于形式。

警察承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定和治安秩序的重任， 警力配置與工作繁重之間矛盾十分突出。由于編制和財政的原因，警力跟不上工作的需求，為了完成超負(fù)荷的工作任務(wù)，許多警察在工作中無暇顧及法治所提出的一些要求。同時，法治社會要求和群眾法治意識增強(qiáng)對基層執(zhí)法工作提出新的標(biāo)準(zhǔn)。這些年來，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展加快了社會信息的傳遞速度，社會輿論的熏陶使得老百姓的思想覺悟和法治意識有了明顯的提高，對警察的執(zhí)法工作提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。

另外，中國傳統(tǒng)思想中的一些消極因素對法治精神的沖擊。以“禮”為核心的封建等級倫理和以血緣為基礎(chǔ)的宗法倫理與平等的法治理念相對立。其次，中國傳統(tǒng)社會的義務(wù)本位的思想同現(xiàn)代法治精神的權(quán)利本位思想相沖突。表現(xiàn)得最明顯的是中國古代的法律注重對刑罰的看重，“法”就是“令”、“禁”，法總是從禁止的角度來討論應(yīng)該如何對待民眾的，輕罪重判、連坐及擴(kuò)大死刑適用等。在這樣的前提下，加上中國古代社會的官官相護(hù)，民眾遇事要是打官司的話多數(shù)情況下反而敗訴，甚至反而受到處罰，這在無形之中造成了一種民眾的厭訴心理，在自己的權(quán)利受到侵害時，能忍則忍，實在不能忍則喊冤鳴屈。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法律屬于上層建筑的一部分，必定要在相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生。中國長期封閉的自然經(jīng)濟(jì)使人們在相對封閉的空間內(nèi)過著自給自足的生活，不需太多的法律規(guī)范。長期的法律意識缺失導(dǎo)致國人法治意識不夠強(qiáng)烈。

（作者單位：中國人民公安大學(xué)）