摘要：高?；üこ陶型稑?biāo)中的職務(wù)犯罪與紀(jì)檢監(jiān)察力度不夠有很大關(guān)系。本文分析了紀(jì)檢監(jiān)察在高校基建工程招投標(biāo)中監(jiān)督作用弱化主要是因?yàn)楸O(jiān)督制度不完善、監(jiān)督過程不完整、監(jiān)督隊(duì)伍不強(qiáng)大等原因?qū)е?，并提出?qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：高校紀(jì)檢監(jiān)察；基建工程；招投標(biāo)；

近年來，高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)違法違規(guī)的比例越來越高。究其原因，領(lǐng)導(dǎo)干部所受誘惑太大，僥幸心理作祟，行賄手段花樣百出等關(guān)系密切，但紀(jì)檢監(jiān)察在高?；üこ陶型稑?biāo)中的監(jiān)督力度不夠也有直接關(guān)系。本文從目前高?；üこ陶型稑?biāo)過程監(jiān)督存在的問題出發(fā)，分析問題的原因，提出強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督作用相應(yīng)的對策，期望對高?；üこ陶型稑?biāo)工作的進(jìn)一步規(guī)范起到拋磚引玉的作用。

一、基建工程招投標(biāo)過程監(jiān)督存在的問題

1.監(jiān)督制度不完善

任何形式的監(jiān)督活動，都應(yīng)該以相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章制度為依據(jù)，才能使得監(jiān)督活動有理有據(jù)，也可以降低監(jiān)督風(fēng)險。雖然在《招標(biāo)投標(biāo)法》（第七條）《政府采購法》（第五十九條）相關(guān)法律條款中確立了監(jiān)督部門對招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督的重要地位，但這些規(guī)定僅僅是原則上的，缺乏具體的監(jiān)督程序和內(nèi)容。目前，各高校對基建工程的招投標(biāo)活動制訂了或多或少、或詳或略的制度，但不管是辦法也好，細(xì)則也罷，都沒有對紀(jì)檢監(jiān)察參與基建工程招標(biāo)監(jiān)督提供更詳細(xì)的指導(dǎo)方針。法律法規(guī)以及規(guī)章制度的缺失，常常使監(jiān)督人員無從下手，監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，當(dāng)然制度上的漏洞也給受利益驅(qū)動的招投標(biāo)人員逃避監(jiān)督、違規(guī)操作創(chuàng)造了機(jī)會。

2.監(jiān)督過程不完整

高校基建工程招投標(biāo)的整個過程可分為開標(biāo)前、開標(biāo)和開標(biāo)后三個階段。目前，高校負(fù)責(zé)招標(biāo)的部門一般均會在開標(biāo)時通知學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察到場參與監(jiān)督，包括開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，但對于開標(biāo)前和開標(biāo)后紀(jì)檢監(jiān)察一般都不曾參與。這不僅是組織基建工程的職能部門認(rèn)識的誤區(qū)，也是很多紀(jì)檢監(jiān)察人員認(rèn)識的誤區(qū)，即認(rèn)為這是職能部門的職責(zé)所在，不需要紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，不影響招投標(biāo)過程的公正完整性。事實(shí)上，任何一個環(huán)節(jié)對招投標(biāo)結(jié)果都會產(chǎn)生一定的影響，如信息發(fā)布的渠道太窄，可能會將某些符合條件的投標(biāo)單位拒之門外；招標(biāo)文件的不嚴(yán)密，致使開標(biāo)過程產(chǎn)生爭議；合同簽訂不完全尊重招標(biāo)文件條款，致使學(xué)校利益受到損害等等。

3.監(jiān)督隊(duì)伍不強(qiáng)大

目前，高校紀(jì)檢監(jiān)察人員的政治素質(zhì)和思想覺悟一般較高，但由于基建工程方面的專業(yè)知識較弱，對招投標(biāo)法律法規(guī)熟悉程度不夠，導(dǎo)致在監(jiān)督過程中只注重監(jiān)督形式，輕視監(jiān)督內(nèi)容的現(xiàn)象。在招投標(biāo)監(jiān)督中，紀(jì)檢監(jiān)察人員作為監(jiān)督主體，應(yīng)積極主動參與到各個招投標(biāo)環(huán)節(jié)，發(fā)揮好監(jiān)督職能作用，而目前由于部分紀(jì)檢監(jiān)察人員責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)不足，對監(jiān)督職能認(rèn)識不夠，基本上不主動參與招投標(biāo)環(huán)節(jié)，職能部門通知才去，致使監(jiān)督工作流于形式，監(jiān)督乏力。

二、強(qiáng)化基建工程招投標(biāo)監(jiān)督的措施

1.制度保障需先行

完善的監(jiān)督制度是紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮好監(jiān)督職能的制度保障，強(qiáng)化高?；üこ陶型稑?biāo)的監(jiān)督，必須首先建立完善的監(jiān)督體系。筆者認(rèn)為，各個高校應(yīng)根據(jù)國家相應(yīng)的法律法規(guī)精神，制定符合高校自身情況的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督制度，在制度中要明確監(jiān)督實(shí)施主體及權(quán)限、明確監(jiān)督方式及內(nèi)容、明確監(jiān)督程序以及責(zé)任追究辦法，紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)明確的監(jiān)督制度執(zhí)行監(jiān)督活動，使得監(jiān)督工作具有嚴(yán)密的組織性、固定的程序性、可行的操作性和規(guī)范化。

2.過程監(jiān)督需全面

目前，很多高校紀(jì)檢監(jiān)察只參與開標(biāo)的現(xiàn)場監(jiān)督，而往往有些不合理、不合規(guī)、不合法的情況出現(xiàn)在招標(biāo)前和招標(biāo)后。筆者認(rèn)為，在招標(biāo)前，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該對招標(biāo)項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件；是否采取合法的招標(biāo)方式；招標(biāo)組織形式、招標(biāo)計(jì)劃安排、評標(biāo)工作具體安排是否符合有關(guān)規(guī)定；招標(biāo)公告發(fā)布方式及媒介是否符合有關(guān)規(guī)定；招標(biāo)文件的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定；是否依法公布了評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等情況進(jìn)行監(jiān)督；在定標(biāo)及訂立中標(biāo)合同時，紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)該監(jiān)督中標(biāo)人是否在評標(biāo)專家委員會推薦的中標(biāo)候選人名單中；是否按評標(biāo)專家委員會推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人；在確定中標(biāo)人、發(fā)出中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同等事項(xiàng)進(jìn)行有效監(jiān)督。

3.隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)

不管從目前高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)還是高校紀(jì)檢監(jiān)察在基建招投標(biāo)中的監(jiān)察效果來看，高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的需要大大加強(qiáng)。筆者認(rèn)為：一是可以直接讓一些政治思想素質(zhì)高、懂基建、法律和管理的專業(yè)人才充實(shí)到監(jiān)督部門；二是建立招投標(biāo)聯(lián)席監(jiān)督制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以聯(lián)合審計(jì)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督，也可以運(yùn)用校工會、教代會、退休教工等監(jiān)督資源介入到招投標(biāo)活動中，建立監(jiān)督常態(tài)機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)督力量；三是對現(xiàn)有的人員進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵他們學(xué)習(xí)專業(yè)知識，在監(jiān)督過程中不斷提高洞察力，擺正自身的位置，降低監(jiān)督風(fēng)險；四是加強(qiáng)溝通交流學(xué)習(xí)，鼓勵高校之間經(jīng)常開展招投標(biāo)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)交流，共同探討監(jiān)督效率和效果。

三、結(jié)語

隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，校區(qū)建設(shè)力度的逐漸增強(qiáng)，高?；üこ陶型稑?biāo)活動會越來越多，社會對該活動的關(guān)注會越來越大，如何保證該活動的公開、公平、公正性，這是高校紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)該深入探討的課題。