摘要：本文分析了我國勞動力市場建設過程中存在的主要問題和矛盾，提出了加快我國勞動力統(tǒng)一市場建設的政策建議

關鍵詞：勞動力市場；制度保障；結構性矛盾；

一、我國勞動力市場建設存在的問題

(一) 市場服務功能薄弱

部分基層勞動保障所信息設備陳舊，技術手段落后，與市場服務要求不相適應，尤其是專業(yè)人員的嚴重缺乏，致使職業(yè)介紹機構空崗信息采集、勞動力資源儲備、職業(yè)技能培訓以及原始數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等工作開展的深度、力度不足，服務功能相對薄弱。

(二) 動力市場秩序有待進一步規(guī)范

由于統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場尚未形成，企業(yè)用工不規(guī)范行為較為突出。一些企業(yè)特別是私營業(yè)主的勞動法律法規(guī)意識比較淡薄，對招工用工等方面的政策、法規(guī)不了解，空崗不申報、招工不到勞動力市場、用工不簽訂勞動合同、不按規(guī)定參加社會保險、侵犯勞動者合法權益等行為時有發(fā)生，擾亂了勞動力市場的正常運行。同時，在勞動力市場交易過程中，部分企業(yè)偏向于追求廉價勞動力，使勞動者的工資收入背離勞動力價值，導致勞動力流動過快，既妨礙勞動力市場的成熟度，也影響了企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

(三) 勞動力市場宏觀調(diào)控力度有待進一步加強

由于我國勞動力市場發(fā)展還處在初級階段，政府缺乏全面把握市場運作的信息系統(tǒng)，加上調(diào)控手段單一，監(jiān)察力量不足，致使在勞動力市場運行過程中暴露的一些矛盾以及勞動力市場機制的缺陷得不到及時的解決和彌補。

此外，我國勞動力市場建設中還存在諸如：存在供求主體發(fā)展不完全、公共服務功能薄弱、管理與服務相脫節(jié)等問題。

二、加快勞動力統(tǒng)一市場建設的政策建議

大力發(fā)展職業(yè)技術教育。對在業(yè)的勞動者，既要加強崗位技能培訓，提高其現(xiàn)職技能素質(zhì)，還要以終身教育為目標，致力于優(yōu)化素質(zhì)結構，開發(fā)潛能后勁。對下崗失業(yè)的勞動者，強化應用技能培訓，培養(yǎng)其轉崗改行的能力，實現(xiàn)較高起點的再就業(yè)，防止因低素質(zhì)簡單再就業(yè)，不適應產(chǎn)業(yè)結構升級和科技進步的要求，形成新一輪失業(yè)。對新成長起來初次就業(yè)的勞動者，要通過就業(yè)預備制度，使其既有基礎扎實、知識全面的科學文化水平，又獲得適應社會需求、發(fā)展?jié)摿Υ蟮穆殬I(yè)技能，增強擇業(yè)競爭能力。

建立和完善職業(yè)分類制度，實行就業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試和認證制度。通過規(guī)范執(zhí)業(yè)名稱和工作內(nèi)容，劃分職業(yè)技能等級，確定任職資格標準，使職業(yè)類別與等級相對固定化、標準化和規(guī)范化。分析和清理目前就業(yè)資格考試和認證中存在的問題，改革和改進考試的內(nèi)容與形式、認證程序及管理體制，兼顧職業(yè)發(fā)展的前瞻性與職業(yè)管理的可行性，逐步提高就業(yè)資格考試的社會化水平和開放競爭程度，在資格認證上強化篩選淘汰機制，加強動態(tài)管理。

改革勞動人事制度和戶籍管理制度，打破束縛勞動力合理流動的各種身份等級制，促進勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的充分流動。政府勞動人事部門通過機構改革和智能轉換，重點解決好就業(yè)資格考試和認證、勞動合同監(jiān)管、勞動人事檔案管理、就業(yè)供求信息服務等問題，鼓勵和引導國企下崗職工和機關分流人員向非公有制企業(yè)流動。逐步淡化城鎮(zhèn)常住戶口優(yōu)先就業(yè)和對非城鎮(zhèn)常住戶口限制就業(yè)的政策取向，最終形成勞動者憑身份證和職業(yè)資格證就可以參與勞動力市場競爭的就業(yè)新格局。

加快勞動力市場的信息網(wǎng)絡建設。按地區(qū)、行業(yè)、職業(yè)劃分，建立不同層次的人才庫，形成條塊結合、統(tǒng)一開放的勞動力市場信息網(wǎng)。加強對勞動力供求信息的監(jiān)督管理，清理整頓勞動力市場中介組織，保證供求信息的準確、可靠、充分和及時。運用現(xiàn)代信息技術，以有形市場為信托，發(fā)展無形市場。通過網(wǎng)上供需見面，節(jié)省求職和招聘的人力成本，增加勞動就業(yè)的透明度和公平性，減少勞動力流動的盲目性和隨意性。

建立勞動力價格的市場調(diào)查指導制度，提供市場化的工資指導線。對不同地區(qū)、行業(yè)、職業(yè)類型及登記的工資結構和工資水平組織統(tǒng)計調(diào)查，適時公布，使用人單位和勞動者參考，使勞動力流動和勞動合同談判有比較清晰和準確的市場價格依據(jù)，通過工資立法，規(guī)定最低工資率，同時推行收入政策，限制工資增長率。根據(jù)國民經(jīng)濟增長、物價變動狀況和行業(yè)利潤水平，運用稅收、工資政策，調(diào)控工資水平。

發(fā)揮職業(yè)協(xié)會的社會服務和協(xié)調(diào)管理職能。逐步將政府對職業(yè)管理的某些公共實務職能社會化，使職業(yè)協(xié)會與掛靠的政府主管部門脫鉤，真正成為專門從業(yè)人員協(xié)調(diào)自律的獨立的社團法人。政府應當指導職業(yè)協(xié)會參與職業(yè)分類、資格認定的組織協(xié)調(diào)工作，建立和完善職業(yè)自律行為規(guī)范，特別要對有競業(yè)關系或特殊利益關系（如行業(yè)、地區(qū)內(nèi)的政企關系）的職業(yè)之間的兼職與流動，做出明確的限制性規(guī)定。

加快社會保障制度改革，建立和健全適應市場經(jīng)濟發(fā)展的社會保障機制。以城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口為主要對象，打破行業(yè)、地區(qū)、所有制方面的界限，逐步建立起統(tǒng)一完善的失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度，擴大保障范圍，提高保障水平，統(tǒng)一保障標準，免除勞動力流動和失業(yè)對基本生活保障的后顧之憂。

幫助勞動者樹立三個意識。當前再就業(yè)人群中，仍存在著不少陳舊的就業(yè)觀念和害怕失去原有單位一些福利保障等顧慮。為此，當前急需在下崗人員中宣傳并確立以下幾個思想觀念：一是“自立意識”。要宣傳在政府、企業(yè)幫助的同時，充分發(fā)揮個人再就業(yè)的主觀能動作用，主動選擇適合本人條件的崗位重新上崗，積極支持和鼓勵職工自謀職業(yè)、自創(chuàng)職業(yè)乃至自創(chuàng)企業(yè)，聯(lián)合或合伙興辦企業(yè)，解決自身的就業(yè)問題。二是“競爭意識”。要教育職工在全面分析本人的知識技能條件的基礎上，根據(jù)社會需求調(diào)整自我，通過培訓提高自我，從而拋棄不切實際的要求，克服再就業(yè)的恐懼心理，樹立敢于參與社會競爭的思想觀念。三是“風險意識”。提倡不怕挫折、不怕風險，敢于在新的環(huán)境新的崗位上重新塑造自我，在再就業(yè)中實現(xiàn)自身新的價值。目前，下崗職工中已有相當一部分人通過各種方式自謀職業(yè)，自己創(chuàng)業(yè)，取得了大量成功的經(jīng)驗，不僅解決了自身的再就業(yè)問題，而且還或多或少地吸納了一部分下崗人員再就業(yè)。對這些典型應大力宣傳和報道。