摘要：隨著我國經(jīng)濟和科技的提速，我國的鐵路建設(shè)事業(yè)也在不斷發(fā)展。在鐵路建設(shè)和施工過程中，存在種種不安全因素，鐵路施工的安全管理問題日益突出，引起高度關(guān)注。本文從內(nèi)外部原因兩方面對鐵路施工過程中的不安全因素進行分析，進而提出加強鐵路施工安全管理的若干對策。

關(guān)鍵詞：鐵路施工；安全管理；對策；

一、引言

施工安全是鐵路施工和建設(shè)過程中永恒的主題，安全管理是鐵路施工企業(yè)管理的重要組成部分，是實現(xiàn)鐵路施工安全生產(chǎn)的重要保障，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了確保鐵路工程施工質(zhì)量，在鐵路施工中需要樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)方針。目前我國鐵路工程施工安全管理及事故預(yù)防總體上屬于“經(jīng)驗控制型”和“過程控制型”，尚未形成較為完整的事故防范體系，沒有做到事先有效地抑制事故苗頭，防范事故的發(fā)生。實際上，作為現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式的健康安全管理體系的管理核心是危險源，而不是事故。任何事故的產(chǎn)生一定有原因，本文從內(nèi)外部原因兩方面對其進行分析，并提出加強安全管理的對策建議。

二、鐵路施工中的不安全因素分析

（一）內(nèi)部原因分析

鐵路工程施工安全事故作為導(dǎo)致使施工進程停止或受到干擾的意外事件，是以施工生產(chǎn)過程中一系列有序的不安全事件為前提的。施工過程中的人員、設(shè)備、工具、材料和環(huán)境是構(gòu)成安全事故的主要因素。根據(jù)鐵路工程施工安全事故特征，安全事故產(chǎn)生的原因主要是作業(yè)活動、不安全因素、不安全事件構(gòu)成的系統(tǒng)在安全管理活動中相互作用的結(jié)果。不安全因素和不安全事件的存在是安全事故產(chǎn)生的基礎(chǔ)，而安全事故是以施工生產(chǎn)活動為載體的。

（二）外部原因分析

鐵路工程施工安全事故發(fā)生的原因除上述的內(nèi)部機理外，還受到社會上相關(guān)因素的影響：

首先，鐵路工程行政主管部門安全監(jiān)管工作需進一步加強。針對施工過程中薄弱環(huán)節(jié)采取的事故防范措施不到位，安全施工的主動性和預(yù)見性差，政府主管部門安全監(jiān)管可能存在盲點，未能合理組織利用施工系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能。

其次，鐵路工程施工各方主體安全責(zé)任未落實到位。部分施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強，重效益、輕安全，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全培訓(xùn)教育流于形式，施工現(xiàn)場管理混亂，安全防護不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，未能建立起真正有效運轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保障體系。

此外，保障安全生產(chǎn)的各個環(huán)境要素尚需完善。施工企業(yè)之間惡性競爭，低價中標(biāo)，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)單位掛靠、以包代管現(xiàn)象突出；鐵路施工行業(yè)科技進步在推動鐵路施工安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)方面的作用還沒有充分體現(xiàn)出來。

三、加強施工管理的措施與建議

（一）牢固樹立安全第一思想，強化施工的領(lǐng)導(dǎo)與組織

各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識施工工作對確保提速持續(xù)安全穩(wěn)定的重要性，切實抓好施工工作的責(zé)任感、緊迫感，必須把確保行車安全放在首位，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針。對鐵路局重點施工，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鐵路局、站段針對各級施工要成立相應(yīng)的施工領(lǐng)導(dǎo)小組。由施工領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定施工計劃、施工過渡方案和安全措施，確保行車和施工安全，在施工現(xiàn)場組織各相關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作，檢查各項安全措施的落實，維護施工期間的運輸秩序，協(xié)調(diào)解決施工各部門臨時發(fā)生的問題。

（二）加大維修資金投入，提高施工安全管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化與自動化

隨著施工工程量的增加和施工標(biāo)準(zhǔn)的提高，鐵路施工和養(yǎng)護維修資金也要相應(yīng)增加，各級各部門保證養(yǎng)護資金的及時到位，合理安排資金，加大在養(yǎng)護維修的技術(shù)裝備方面的投入，提高大型養(yǎng)護維修設(shè)備的現(xiàn)代化和機械化水平。同時，充分利用計算機通信和監(jiān)控技術(shù)，提高線路狀況動態(tài)監(jiān)測水平，開發(fā)施工安全管理信息系統(tǒng)，將施工計劃和施工組織現(xiàn)場的安全管理相結(jié)合，通過信息化網(wǎng)絡(luò)化和自動化技術(shù)，創(chuàng)新施工安全管理模式。

（三）采用集中修施工組織形式

根據(jù)目前點多線長、施工多的情況，在通過能力緊張的繁忙干線，采用多工種聯(lián)合作業(yè)的集中修施工組織形式，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)，改變分散的、機械的重復(fù)式作業(yè)方式。集中修的施工時間根據(jù)施工工作量來確定，可集中安排一段時間，也可分段進行施工，在施工中集中調(diào)配施工機械、人員、路料，綜合利用施工天窗，在短時期內(nèi)集中完成一條線路行車設(shè)備大中修和技術(shù)改造任務(wù)，相應(yīng)采取整體運輸調(diào)整措施，運用大型機械設(shè)備，進行多工種平行作業(yè)，以提高施工效率和質(zhì)量，減少施工對運輸?shù)恼w影響，最終實現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量的均衡穩(wěn)定。

（四）科學(xué)編制和嚴(yán)格審批施工計劃

一是認(rèn)真審查安全協(xié)議及施工方案，精心編制施工計劃，從源頭控制好各項施工組織；二是嚴(yán)格落實施工預(yù)備會制度，提前召開施工預(yù)備會，充分預(yù)想，完善預(yù)案，進一步加大施工現(xiàn)場的監(jiān)控力度；三是加強對施工計劃的執(zhí)行及作業(yè)情況的掌握，跟蹤落實每項施工，確保按時完成，及時銷號；四是結(jié)合今后列車運行圖調(diào)整工作，進一步優(yōu)化列車運行圖，合理調(diào)整和細(xì)化天窗安排，提高“天窗”利用率和兌現(xiàn)率；五是充分調(diào)研，摸清底數(shù)，超前謀劃，科學(xué)優(yōu)化，精心安排好各項施工計劃，調(diào)整好運輸方案，確保施工安全和施工的順利進行，實現(xiàn)運輸、施工兩不誤。

（五）加強作業(yè)控制，確保施工安全

運用精細(xì)化管理的觀念，對施工工程全過程進行嚴(yán)格控制，確保施工安全。一是從工期安排、施工進度、安全防護等各方面和每個細(xì)節(jié)充分考慮，制定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化措施，落實責(zé)任到人；二是完善車、機、工、電、輛及供電施工配合制度，落實施工主體部門責(zé)任，加強結(jié)合部管理，保證施工有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有序作業(yè)；三是嚴(yán)格落實安全包保責(zé)任，加強巡視檢查，重點確保施工過程中作業(yè)程序規(guī)范以及設(shè)備使用的絕對安全。