摘要：電子政務(wù)作為信息時代的產(chǎn)物，已經(jīng)成為我國政治生活的重要組成部分，政務(wù)績效評估是保證電子政務(wù)質(zhì)量、提高其成功率的重要手段，因此也成為廣大學(xué)者研究的熱點。我國電子政務(wù)績效評估工作雖然在不斷的發(fā)展和完善，但是仍然存在一些問題亟待解決。

關(guān)鍵字：電子政務(wù)；電子政務(wù)績效評估；問題；建議；

隨著信息時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)逐漸滲透到人們生活的各個方面，而電子政務(wù)的出現(xiàn)為民眾表情達(dá)意、提出訴求提供了一個更好的平臺，因此逐漸成為我國政治生活的重要組成部分。

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用信息化手段，實現(xiàn)各類政府職能的一種管理方式。電子政府的建立和電子政務(wù)的發(fā)展，為政府管理科學(xué)化和現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，在轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效率、促使政府決策科學(xué)化、提高政務(wù)透明度以及節(jié)約政府開支等方面均產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

我國自1999 年推行政府上網(wǎng)工程到2 0 0 0 年明確提出大力發(fā)展電子政務(wù)以來，電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步。但從國內(nèi)外的實踐來看，電子政務(wù)屬于高風(fēng)險項目。世界各國對電子政務(wù)運(yùn)行的成功率并不高，而合理的績效評估體系是保證電子政務(wù)質(zhì)量、提高其成功率的重要手段之一。我國電子政務(wù)的建設(shè)仍處在探索階段，推行電子政務(wù)績效評估，可以認(rèn)清發(fā)展方向，總結(jié)優(yōu)點，找出不足，為各級政府提供比較的機(jī)會，拓寬電子政務(wù)發(fā)展的方向，因此政府也一直重視電子政務(wù)績效評估工作的開展。

一、我國電子政務(wù)績效評估的類型

我國電子政務(wù)績效評估工作以最能體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能的政府門戶網(wǎng)站為核心，并逐步深入到其他應(yīng)用系統(tǒng)等領(lǐng)域。目前，我國在績效評估方面進(jìn)行了很多嘗試，同時也積累了不少有益的實踐經(jīng)驗，從評估主體來看，主要有以下兩種類型：

1、第三方機(jī)構(gòu)開展的評估

目前，我國電子政務(wù)績效評估大多數(shù)是通過第三方評估機(jī)構(gòu)，如咨詢公司、高等院校、研究機(jī)構(gòu)和國際組織等進(jìn)行的。第三方機(jī)構(gòu)參與評估最大的優(yōu)點是能以更專業(yè)的眼光對政府網(wǎng)站（電子政務(wù)的載體）的建設(shè)和使用效果做出評估。目前國內(nèi)有突出研究成果的機(jī)構(gòu)主要有國家信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)公司、中國城市電子政務(wù)發(fā)展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心、北京時代計世資訊有限公司、廣州時代財富科技公司等。第三方評估以其獨到的專業(yè)優(yōu)勢為我國政府網(wǎng)站建設(shè)達(dá)到更高水平做出了突出的貢獻(xiàn)。

我國第三方機(jī)構(gòu)對政府網(wǎng)站的評估水平隨著不斷的探索逐步有了很大的提高。其中，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院是國內(nèi)知名度較高的電子政務(wù)評估機(jī)構(gòu)之一，該機(jī)構(gòu)受國務(wù)院信息化工作辦公室委托，從2003 年開始至今，針對中央部委、省、地市、縣級政府網(wǎng)站連續(xù)開展全國性績效評估。其圍繞“透明政府”、“服務(wù)政府”和“民主政府” 三個主題，對網(wǎng)站設(shè)計、信息公開、在線辦事和公眾參與四個主要指標(biāo)展開，評估范圍包括國務(wù)院部委及相關(guān)單位網(wǎng)站、省級政府網(wǎng)站、地市級政府網(wǎng)站以及縣級政府網(wǎng)站，取得了一定的經(jīng)驗和成就。此外，賽迪顧問股份有限公司和中國信息化績效評估中心的指標(biāo)體系也已比較完備。

2、政府自身進(jìn)行的評估

與第三方機(jī)構(gòu)參與的評估不同，內(nèi)部評估主要是從領(lǐng)導(dǎo)和部門兩個層面進(jìn)行評價的。政府領(lǐng)導(dǎo)從電子政務(wù)中可以獲得“掌握情況、決策支持、指揮調(diào)度”等三方面的支持；政府業(yè)務(wù)部門從中獲得的支持主要表現(xiàn)在“日常管理、決策支持和應(yīng)急管理”效果效率的改善。因此，政府可以從這些內(nèi)部角度設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)，從而促進(jìn)政府管理水平、決策水平和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化整合水平的提升。

目前，國內(nèi)已經(jīng)有北京、上海、吉林、福建等省市陸續(xù)開始著手進(jìn)行不同深度及形式的電子政務(wù)績效評估，逐步將電子政務(wù)績效評估納入政府日常管理活動。

總體上看，我國的電子政務(wù)績效評估逐漸由聚焦政府網(wǎng)站向全面評估轉(zhuǎn)向，評估正朝全面、公開、更注重績效的方向發(fā)展；此外，第三方評估機(jī)構(gòu)的外評估和部分省市的帶頭示范都對電子政務(wù)績效評估的全面開展產(chǎn)生了強(qiáng)有力的帶動作用。我國電子政務(wù)績效評估工作正面臨一個重要的發(fā)展機(jī)遇期。

二、我國電子政務(wù)績效評估存在的問題

雖然我國的電子政務(wù)已經(jīng)從局部推進(jìn)狀態(tài)，進(jìn)入了整體規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)整合、數(shù)據(jù)集中、應(yīng)用層交互的時期；從過去的技術(shù)驅(qū)動，進(jìn)入了以業(yè)務(wù)需求為動力的發(fā)展階段，績效評估逐漸走向成熟，但是依然存在一些問題，在此僅列出以下兩點：

1、評估體系不夠完善，缺乏統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)

受國際績效評估理論的影響，我國采取較多的是理論特點鮮明的評估體系。這些體系在強(qiáng)調(diào)理論體系的同時，忽視了我國不同地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展程度的差異，從而使評估過程中所應(yīng)有的良性激勵效應(yīng)無法充分發(fā)揮出來。具體表現(xiàn)在不同評估主體的評估范圍不同，評估方法也存在較大的差別；有的是對整體建設(shè)水平的評估，有的則是將多種評估對象融合起來進(jìn)行評估。由于沒有相對完善的電子政務(wù)評估體系，各種評估范圍及對象界定模糊且不確定，使基層工作無所適從。此外，我國電子政務(wù)尚未建立統(tǒng)一、科學(xué)的電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系，致使電子政務(wù)績效評估的內(nèi)容、方法、規(guī)定等都不盡相同，跨地域、跨職能的電子政務(wù)實施存在一定的技術(shù)難度；絕大多數(shù)都是定量評估，采用定量方法的很少，這就導(dǎo)致評估結(jié)果不夠科學(xué)；同時，缺乏權(quán)威的、公信力高的、科學(xué)規(guī)范的電子政務(wù)績效評估通用框架或模型，致使評估工作存在很大的隨意性，績效評估往往陷于被動局面，其結(jié)果也很難做到客觀公正，甚至流于形式。

缺乏完善的評估體系和統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重影響了我國電子政務(wù)績效評估的良好發(fā)展，這一問題亟待解決。

2、評估過程過于注重網(wǎng)站建設(shè)

政府網(wǎng)站是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，它集中反映了電子政務(wù)的實施水平，體現(xiàn)了電子政務(wù)的建設(shè)功效。我國自開始著手電子政務(wù)績效評估工作以來，一直都是以對政府網(wǎng)站建設(shè)的評估為主。目前我國的電子政務(wù)評估往往圍繞著“電子”的因素，比如地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括硬件的投入、政府辦公效率的提高、辦公成本的下降、政府網(wǎng)站的頁面美觀、功能強(qiáng)大、技術(shù)豐富等方面開展，而忽略了回歸“政務(wù)”本身，忽略了電子政務(wù)的社會效益，忽視了電子政務(wù)的核心價值，即改善政府的服務(wù)水平，提高提供公共服務(wù)的能力。

電子政務(wù)績效評估對象可以分為三個層次： 一是地區(qū)電子政務(wù)績效評估， 是以某個行政區(qū)劃（省、市、縣等）的地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展水平為評估對象；二是對某一級政府部門電子政務(wù)的績效評估，是以某政府部門的電子政務(wù)建設(shè)為評估對象； 三是電子政務(wù)項目評估， 即以電子政務(wù)工程項目為評估對象，如政府門戶網(wǎng)站、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等的績效評估?！暗貐^(qū)”、“部門”、“項目”是三個完全不同的對象，分別屬于宏觀、中觀、微觀三個層次。因此，對電子政務(wù)績效進(jìn)行評估不應(yīng)僅限于對政府網(wǎng)站建設(shè)這一微觀層次，而應(yīng)該從多個方面進(jìn)行，在評估過程中應(yīng)回歸對“政務(wù)”本身的評估。

三、我國電子政務(wù)績效評估的對策

1、使社會公眾成為績效評估的主體之一

電子政務(wù)建設(shè)的最終目的是為廣大公眾提供公共服務(wù)，是政府更好的為人名服務(wù)，因此政府、第三方評估機(jī)構(gòu)以及社會公眾都應(yīng)是績效評估重要的參與者，各評估主體之間應(yīng)該是趨于相互合作和滲透，而不是割裂。就目前我國績效評估發(fā)展現(xiàn)狀來看，在政府績效評估方面，中國的民眾基礎(chǔ)是十分薄弱的。因此，要讓公民成為評估主體，必須喚起公民的評估政府的意識，同時也要有一套完整的機(jī)制來保障公民自由言論的權(quán)利。此外，還要選擇合理的方式和方法使民眾參與到評估工作中來：就目前情況，可以用抽樣調(diào)查的方式來進(jìn)行，調(diào)查方法可采用網(wǎng)上問卷調(diào)查，這樣既起到匿名的效果，消除了公民評估時的顧慮，又具有針對性（因為只有上網(wǎng)的公民才是電子政務(wù)的真正使用者）。

2、結(jié)合實際確定合理的評估方法

不同評估主體對電子政務(wù)績效進(jìn)行評估的范圍和側(cè)重點有所不同，評估方法自然也存在很大的差別，并不存在公認(rèn)的統(tǒng)一的評估方法。因此，政府在借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗的同時，更應(yīng)充分結(jié)合各地的具體情況，設(shè)定合理的績效評估理念和績效目標(biāo)；然后依評估的具體范圍和階段選取相應(yīng)的評估方法。評估方法的選取在注意政府內(nèi)部、第三方機(jī)構(gòu)和用戶評估結(jié)合的基礎(chǔ)上，盡量定性與定量相結(jié)合，必要時要將難以測量的電子政務(wù)狀況轉(zhuǎn)換成為可以量度和比較的數(shù)字、數(shù)據(jù)和符號；最后還要充分考慮指標(biāo)的可操作性，采集過程中的可獲得性，從而使評估方法具有切實的可行性和實用性。

通過確定合理的評估方法，建立相對統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電子政務(wù)績效評的進(jìn)一步完善，并成為我國電子政務(wù)管理乃至整個政府體制改革的重要推動力，為促進(jìn)我國綜合國力的提高以及民主化建設(shè)的進(jìn)展提供強(qiáng)有力的支持。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)理論的研究

眾所周知，理論是指導(dǎo)實踐活動的基礎(chǔ)。英美政府作為全球推行電子政務(wù)建設(shè)的創(chuàng)始者和領(lǐng)先者，已經(jīng)建立了一套包括內(nèi)評估機(jī)制在內(nèi)的相對完善的電子政務(wù)績效評估體系。而我國電子政務(wù)的績效評估起步較晚，目前還沒有形成被學(xué)術(shù)界、實踐界公認(rèn)的理論體系，也沒有基于這套理論體系的統(tǒng)一的指標(biāo)體系。因此，在構(gòu)建規(guī)范合理的電子政務(wù)績效評估模型及指標(biāo)體系之前，應(yīng)該首先研究電子政務(wù)績效的本質(zhì)，探討支撐我國電子政務(wù)績效評估的相關(guān)理論及其導(dǎo)向作用，從而更好地指導(dǎo)績效評估研究和實踐的開展。

綜上所述，我國電子政務(wù)績效評估工作還處于起步階段，面臨著很多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。相信通過專家、學(xué)者的不懈努力和探索，建立一套科學(xué)合理的具有中國特色的評價體系，進(jìn)一步促進(jìn)我國電子政務(wù)建設(shè)的完善，使其進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的道路指日可待。