摘要：國際政治中的對(duì)外干預(yù)違背了關(guān)于國家主權(quán)和不干涉內(nèi)政的國際法準(zhǔn)則，然而國際間對(duì)外干預(yù)活動(dòng)卻有增無減。當(dāng)代國際法和人權(quán)觀念的發(fā)展似乎賦予了對(duì)外干預(yù)遠(yuǎn)比以前更多的合法性，特別是人道主義干預(yù)的實(shí)施。在對(duì)外干預(yù)的問題上，出于理想政治和現(xiàn)實(shí)政治的干預(yù)，美國經(jīng)歷了幾次主要階段的變化。奧巴馬政府提倡的新自由主義時(shí)代，積極進(jìn)行一場(chǎng)重塑美國形象，注重發(fā)展與合作的外交革命。但著并不意味著美國愿意淡出“世界警察”的角色。本文以敘利亞問題為出發(fā)點(diǎn)，試圖探討美國外交中對(duì)外干預(yù)的動(dòng)機(jī)和策略。

關(guān)鍵詞：新自由主義；外交政策；對(duì)外干預(yù) ；

在對(duì)外干預(yù)問題上，美國經(jīng)歷了從19世紀(jì)的反對(duì)對(duì)外干預(yù)，20世紀(jì)前半期的有限干預(yù)到冷戰(zhàn)時(shí)代全面的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事干預(yù)的演變。美國歷史上的對(duì)外干預(yù)既出于權(quán)力與利益的現(xiàn)實(shí)政治的需要，又出于美國獨(dú)特的以自由為核心的理理想政治的思想。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，國家安全需要、輸出民主的理想和可承受的低代價(jià)預(yù)期構(gòu)成當(dāng)前和今后決定美國對(duì)外干預(yù)行為的三大要素。

一、美國對(duì)外干預(yù)的動(dòng)機(jī)

塑造和指導(dǎo)美國對(duì)外干預(yù)行為的價(jià)值觀和傳統(tǒng)是美國革命和建國時(shí)期確立自由主義。美國歷史上的對(duì)外干預(yù)主要有兩個(gè)主要?jiǎng)訖C(jī)：第一是為了擴(kuò)張美國的國家利益及謀求霸權(quán)的現(xiàn)實(shí)政治，第二是為了推廣和促進(jìn)美國人珍視的價(jià)值觀的理想政治。

在美國對(duì)外關(guān)系史上，出于現(xiàn)實(shí)政治的干預(yù)追求的是國家安全和經(jīng)濟(jì)利益，可能是為了推翻被認(rèn)為威脅美國安全的外國政府、保衛(wèi)美國在海外的經(jīng)濟(jì)與文化利益，也可能是為了維護(hù)美國的霸權(quán)地位和提高美國的榮耀。而出于理想政治的干預(yù)是基于以自由主義為指導(dǎo)原則的美國例外的思想，其目標(biāo)是推廣美國的自由民主制度或者是籠統(tǒng)地在國外捍衛(wèi)自由民主的原則，也可能是謀求以美國的自由主義原則改造國際秩序，在冷戰(zhàn)時(shí)期則更多表現(xiàn)在遏制共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)。因此，美國實(shí)施的理想政治的干預(yù)可以稱之為自由主義干預(yù)，它集中反映了自由主義意識(shí)形態(tài)對(duì)美國對(duì)外干預(yù)動(dòng)機(jī)的塑造。純粹基于理想政治的干預(yù)較少，在大多數(shù)情況下，美國干涉的動(dòng)機(jī)是理想政治和現(xiàn)實(shí)政治兼而有之。

在言辭上，沒有任何一個(gè)國家像美國這樣如此頻繁和堅(jiān)定地把捍衛(wèi)自由理想作為實(shí)施對(duì)外干預(yù)，甚至整個(gè)對(duì)外政策的重要目標(biāo)。自由主義實(shí)際上為美國決策者提供了關(guān)于干預(yù)的目標(biāo)和手段之間關(guān)系的路線圖，通過在被干預(yù)國家進(jìn)行“國家建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治民主化，并最終促進(jìn)美國的安全與利益。這里所謂的“國家建設(shè)”是指在非殖民化過程中新興國家在心理和政治層面建立國家認(rèn)同、確立公民身份和實(shí)現(xiàn)國家整合，從而完成從原殖民地和傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代民族國家轉(zhuǎn)變的過程。“國家建設(shè)”是第二次世界大戰(zhàn)后新獨(dú)立的國家面臨的最迫切的任務(wù)，這些國家在美國指導(dǎo)下的“國家建設(shè)”的成功不僅將從根本上消除共產(chǎn)主義滋生的土壤，證明和提高美國意識(shí)形態(tài)和生活方式的感召力，從而在與蘇聯(lián)和其他激進(jìn)主義國家的意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)上風(fēng)，而且這些國家選擇美國式的自由主義發(fā)展道路，也會(huì)從根本上保證美國的國家安全。

二、美國對(duì)外干預(yù)的策略

1、美國歷史上對(duì)外干預(yù)戰(zhàn)略的表現(xiàn)

自由主義意識(shí)形態(tài)貫穿著美國外交的整個(gè)歷史，但在美國外交的不同階段，面對(duì)價(jià)值觀和利益上的沖突，外交政策和方針總是適當(dāng)變通，達(dá)到實(shí)現(xiàn)國家利益的根本目的。美國人對(duì)自己獨(dú)特身份的定位和認(rèn)知以及由此產(chǎn)生的強(qiáng)烈的宗教和道德優(yōu)越感使美國人自認(rèn)為是世界自由的塔尖，有義務(wù)有責(zé)任去解救陷入專制和黑暗的其他地區(qū)的民眾。一戰(zhàn)中，美國試圖以理想主義代替歐洲的強(qiáng)權(quán)政治; 二戰(zhàn)中，美國試圖使世界擺脫法西斯主義的奴役并建立一個(gè)以“四大自由”為基礎(chǔ)的世界秩序; 在戰(zhàn)后美國屢次對(duì)外干涉行動(dòng)中， 目的是保衛(wèi)自由世界免受集權(quán)主義的統(tǒng)治。同時(shí)，美國歷屆總統(tǒng)的執(zhí)政過程中總是不斷喚起這種責(zé)任意識(shí)。

一戰(zhàn)后，隨著美國國力的提升，美國總統(tǒng)威爾遜則公然開始宣稱只有美國才有資格領(lǐng)導(dǎo)世界。杜魯門在其就職演說中也說:“世界各國人民前所未有地期待著美國給予善意、力量和英明的領(lǐng)導(dǎo)。”肯尼迪總統(tǒng)則稱:“在未來的十年或二十年間，保護(hù)自由的責(zé)任則完全放在我們國家身上?！绷值恰ぜs翰遜總統(tǒng)在林肯紀(jì)念日也曾說道:“歷史和我們自己的成就已經(jīng)把捍衛(wèi)世界自由的主要責(zé)任賦予了我們。”這種傳教士般的心態(tài)賦予美國人精神動(dòng)力的同時(shí)也占據(jù)著道德的高地，總以為“美國的事業(yè)是高尚的，它的心靈是純潔的，它的愿望是好的”。

九一一之后，美國對(duì)外軍事干預(yù)的主要目標(biāo)既不是冷戰(zhàn)時(shí)期的遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張，也不是后冷戰(zhàn)后初期的制止地區(qū)沖突、拯救人道主義災(zāi)難和阻止民主制度被推翻，而是打擊國際恐怖主義及相關(guān)聯(lián)的制止大規(guī)模殺傷性武器，特別是核武器擴(kuò)散到所謂的“流氓國家”。這種積極主動(dòng)、先發(fā)制人的戰(zhàn)略比冷戰(zhàn)時(shí)代的威懾與遏制戰(zhàn)略使美國更加愿意使用軍事干涉手段。

奧巴馬及其團(tuán)隊(duì)在近兩年的競(jìng)選期間，其外交論述從思想理論到政策設(shè)想，再到政策實(shí)踐具有嚴(yán)密的邏輯性，反對(duì)布什總統(tǒng)的單邊主義政策，而主張積極開展合作的多邊主義政策為其競(jìng)選的成功起到了重要作用。執(zhí)政以來，奧巴馬政府的確實(shí)踐了其外交構(gòu)思，努力重塑美國形象，確立美國地位，努力將美國外交帶入一個(gè)新自由主義的時(shí)代。國際社會(huì)一直關(guān)注其外交政策上的變革是否會(huì)成為美國歷史上自羅斯福以來最深刻的外交革命。但是這并不意味著美國從此可以放棄其“世界警察”的身份和超級(jí)霸國的地位。針對(duì)敘利亞問題，奧巴馬政府在新自由主義的旗號(hào)下從來沒有停止過外交干預(yù)。2011年3月20日夜間，英美法空軍聯(lián)合空襲利比亞，卡扎菲政權(quán)表示絕不投降。從聯(lián)合國安理會(huì)投票決議，到中俄兩國明確表明態(tài)度；從全世界人民對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)注和思考，到媒體給與我們的報(bào)道；從國務(wù)卿希拉里的外交活動(dòng)和言辭，到人道主義的干預(yù)背后欲蓋彌彰的國家安全的思量和國家利益的權(quán)衡，我們清晰地看到敘利亞問題的發(fā)展方向和美國的對(duì)外干預(yù)根本無法脫離干系，我們可以更加清晰地看到美國新自由主義時(shí)期的外交干預(yù)動(dòng)機(jī)和政策的博弈。

2、在敘利亞問題上美國政府對(duì)外干預(yù)的策略表現(xiàn)

奧巴馬政府對(duì)于媒體的地位一直非常重視，然而近期卻面對(duì)了媒體極大的挑戰(zhàn)。媒體對(duì)敘利亞境內(nèi)沖突的報(bào)道稱敘利亞出現(xiàn)了人道主義災(zāi)難，鼓動(dòng)美國政府出兵攻打敘利亞和伊朗。然而奧巴馬政府在這個(gè)問題上態(tài)度不明朗，并未表示急于介入敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)這一困境的態(tài)度和處理恰好說明其外交中的考量。

3月8日，美國退休將軍克拉克發(fā)表題為《為何美國不應(yīng)該急于介入敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)》的文章。他認(rèn)為，人們?yōu)榱酥浦箶⒗麃喚硟?nèi)發(fā)生的“屠殺”，而呼吁采取軍事行動(dòng)是可以理解的。但是，在采取行動(dòng)之前，需要考慮以下幾點(diǎn)：

（1）美國剛剛結(jié)束了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，損失慘重。新國家政權(quán)雖顯示了西方式民主的傾向，但未必能夠和美國建立友好的關(guān)系。

（2）就敘利亞而言，需要客觀有效地權(quán)衡以下幾點(diǎn)：美國在這一地區(qū)的國家利益和目標(biāo)是什么；如何使用武力，代價(jià)如何；要將敘利亞改造成為什么樣的國家；采取軍事行動(dòng)的國際法依據(jù)是什么；采取軍事行動(dòng)會(huì)有哪些盟國，各自又會(huì)有什么目的；這一地區(qū)給美國帶來的利益和代價(jià)相比較孰重孰輕。

針對(duì)以上幾點(diǎn)，美國的戰(zhàn)略考量不可避免會(huì)有以下參考：①美國在敘利亞有著重大的戰(zhàn)略利益。敘利亞是一個(gè)處于美國盟國—以色列的“前沿”國家，而且對(duì)于該地區(qū)的持久和平至關(guān)重要。敘利亞有伊朗顧問，而且援助黎巴嫩真主黨。它是由伊朗支持的一支從北部擠壓和威脅以色列的戰(zhàn)斗力量。真主黨已經(jīng)挑起過一次黎以邊境戰(zhàn)爭(zhēng)，在黎巴嫩國內(nèi)有著強(qiáng)大的親和作用。②阿薩德政政權(quán)屬于冷戰(zhàn)時(shí)期的遺物。敘利亞與美國的地緣政治對(duì)手—俄羅斯保持著親密而強(qiáng)有力的軍事關(guān)系。③敘利亞與利比亞的情況不同，美國將面對(duì)一支強(qiáng)大且忠于阿薩德的正規(guī)軍。在軍事上，敘利亞比利比亞更難于接近。敘利亞的人口是利比亞的3陪，約2200萬，其中包括200萬基督教徒。同時(shí)，雖然武器正在流入敘利亞，但是，敘利亞有組織的反對(duì)派力量還不夠強(qiáng)大，美國尚難于與其合作。沙特阿拉伯和卡塔爾正呼吁阿薩德下臺(tái)。這種做法似乎更像是一種反對(duì)伊朗的機(jī)會(huì)主義戰(zhàn)略。④此外，很明顯，在敘利亞境內(nèi)的抵抗力量之中，有一些激進(jìn)的遜尼派戰(zhàn)士，也許他們本身就是基地組織成員。一旦激進(jìn)派掌握了敘利亞政權(quán)，可能會(huì)制造更大危機(jī)。數(shù)百萬基督教徒以及其他宗教少數(shù)派將被迫逃離該地區(qū)。⑤解決敘利亞問題的方案比解決利比亞的方案要復(fù)雜與困難得多，尚未獲得聯(lián)合國授權(quán)，甚至也還沒有得到北約的支持。

目前，雖然美國還沒有采取最妥當(dāng)?shù)母缮娣桨?，但是，美國政府很清楚幾乎任何行?dòng)方案的結(jié)果都將會(huì)擴(kuò)大暴力，而不是減少暴力。更重要的是由誰提供空中和地面支援，如何組成一個(gè)新政府和干涉后由誰來管理敘利亞的問題都沒有明確答案。在采取行動(dòng)之前，最需要的是冷靜的頭腦，扎實(shí)的運(yùn)籌和制訂在本地區(qū)協(xié)調(diào)良好的國際戰(zhàn)略，所以美國不會(huì)輕易行動(dòng)。不采取干預(yù)策略就是目前美國針對(duì)敘利亞問題對(duì)外干預(yù)的最直接策略。

三、總結(jié)

從以上美國外交動(dòng)機(jī)和策略的分析，從美國針對(duì)敘利亞問題的態(tài)度出發(fā)考慮，我們可以看出，外交理念的變化可以是革命性的， 但外交行動(dòng)卻不能。美國政治評(píng)論家斯潘塞·阿克曼說: “翻天覆地的變化只發(fā)生在外交思想上，而不是外交政策上。”伊拉克的薩達(dá)姆政權(quán)、阿富汗的塔利班和恐怖大亨本·拉登在冷戰(zhàn)期間都曾是美國的鐵桿盟友，巴勒斯坦的哈馬斯也是美國和以色列支持建立起來的， 而后來他們都成了美國要打倒的對(duì)象。當(dāng)他們對(duì)于美國國家利益的價(jià)值不在重要，自然就會(huì)被拋棄。

美國民眾能夠享受到其他落后國家和地區(qū)人民無法達(dá)到的自由、民主權(quán)利， 但美國顯然并不愿意把國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)與外交政策等同起來。美國在國內(nèi)實(shí)行相對(duì)的民主主義、自由主義的同時(shí)，在國際社會(huì)上卻首先考慮的是符合自己利益尤其是利益集團(tuán)利益的實(shí)用主義。美國人所倡導(dǎo)的“民主”“自由”等意識(shí)形態(tài)，本質(zhì)上是美國強(qiáng)大實(shí)力所要求世界霸權(quán)的一個(gè)借口和標(biāo)簽，美國推廣自由民主的強(qiáng)烈使命感，往往成為美國利用自由干涉別國內(nèi)政的思想基礎(chǔ)和擴(kuò)張工具。美國的國內(nèi)政治制度設(shè)計(jì)相對(duì)合理，有比較完善的監(jiān)督制衡機(jī)制，但在對(duì)外政策方面受關(guān)鍵人物、利益集團(tuán)的影響較大。在自由和民主的旗號(hào)下，美國每一個(gè)階段的外交干預(yù)都擁有了無比合理的思想動(dòng)機(jī)和理論依據(jù)。外交政策為其國家利益服務(wù)的本質(zhì)從未改變，執(zhí)政政府都會(huì)根據(jù)客觀的國內(nèi)外形勢(shì)，積極調(diào)整策略，在自由、平等、民主和人道主義等理想政治干預(yù)的旗號(hào)下執(zhí)行維護(hù)期國家安全和國家利益的現(xiàn)實(shí)政治的干預(yù)。

在研究美國外交歷程的過程中，我們不能僅僅蒙蔽于自由主義的神秘面紗，而同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到美國人以行動(dòng)求生存，以效果定優(yōu)劣，以進(jìn)取求發(fā)展的哲學(xué)體系。對(duì)于美國人來說，現(xiàn)實(shí)政治的動(dòng)機(jī)是理想主義動(dòng)機(jī)在外交干預(yù)中遭遇困境時(shí)的主要驅(qū)動(dòng)力，體現(xiàn)了美國實(shí)用主義的哲學(xué)思想。而實(shí)用主義的哲學(xué)思想，是“美國精神”的升華和提煉，也是當(dāng)代美國社會(huì)的主要價(jià)值取向和人生信念。它深刻影響了美國人的生活觀念，更不可避免地體現(xiàn)美國外交，尤其是美國外交干預(yù)的方方面面，是美國外交中應(yīng)對(duì)自由主義價(jià)值觀困境的不二選擇和有效手段。自由主義意識(shí)形態(tài)提供了美國歷史上，特別是冷戰(zhàn)時(shí)代指導(dǎo)美國干預(yù)第三世界國家的基本價(jià)值觀。美國據(jù)此在第三世界國家推動(dòng)雄心勃勃的“國家建設(shè)”運(yùn)動(dòng)，實(shí)施了對(duì)這些國家內(nèi)政的廣泛干預(yù)，試圖以此來實(shí)現(xiàn)既能維護(hù)美國安全與利益，又能推廣美國自由理想的雙重目標(biāo)。

在當(dāng)前奧巴馬政府的外交活動(dòng)中，尤其是在實(shí)現(xiàn)國家安全和國家利益、推進(jìn)美國人珍視的自由主義價(jià)值觀的兩大動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，我們更要撥開新自由主義時(shí)期美國推進(jìn)民主、自由、合作的外交口號(hào)，透過人道主義援助的表象，看到美國外交政策選擇的根本考量，判斷美國外交發(fā)展的趨勢(shì)，更清醒地和這個(gè)超級(jí)大國打交道。