摘要：城市生活垃圾收運(yùn)和處理基礎(chǔ)設(shè)施是城市的立足基礎(chǔ)，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的骨架之一，也是維護(hù)城市環(huán)境整潔，保障居民健康，人民安居樂(lè)業(yè)的物質(zhì)前提。做好城市垃圾收運(yùn)和處理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，制定科學(xué)管理措施是一項(xiàng)重要的課題。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提出城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)的建設(shè)思路和發(fā)展對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；武漢城鄉(xiāng)生活垃圾；收集處理系統(tǒng)；建設(shè)；

近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展已越來(lái)越受到人們的重視，兼顧城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展已成大勢(shì)所趨。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市原有環(huán)衛(wèi)體制與城市發(fā)展需求的矛盾日益突出，環(huán)衛(wèi)管理體制大多還沿襲了傳統(tǒng)模式，管理效率不高。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類收集處理是一項(xiàng)全新的事業(yè).為了保證城市垃圾收運(yùn)和處理的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性，按照經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最優(yōu)原則，有針對(duì)性地提出適宜城市可行性、高效率、高水平以及滿足環(huán)保要求的收運(yùn)和處理方案，理清發(fā)展思路，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提出城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)的建設(shè)思路和發(fā)展對(duì)策措施。筆者就以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市生活垃圾收集與處理談點(diǎn)淺見(jiàn)。

一、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理垃圾工作的重大意義

科學(xué)發(fā)展觀的核心就是“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”；按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。

1.科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，這是改革開(kāi)放以來(lái)我們的一條重要經(jīng)驗(yàn)。確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最根本的是要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，把發(fā)展作為解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，繼續(xù)聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。同時(shí)，我們要求的發(fā)展，必須是科學(xué)的發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少污染，更加注重實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，我們才能避免經(jīng)濟(jì)大起大落，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

2.以科學(xué)發(fā)展觀與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)和處理

1.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建城市“生態(tài)文明”。黨的十七大首次把“生態(tài)文明”寫(xiě)入黨的政治報(bào)告，將之上升為全面建設(shè)小康的新目標(biāo)，這是科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)理念在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的升華。隨著我市“三大戰(zhàn)略”的有效實(shí)施，“大滁城”建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，城市化進(jìn)程不斷加快，城市生活垃圾數(shù)量也是快速遞增，我們沒(méi)有理由違背科學(xué)發(fā)展觀，我們也沒(méi)有資本和資格“走彎路”搞“補(bǔ)課”。經(jīng)濟(jì)是命脈，不實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度，從眼前看根本無(wú)法保障生活垃圾無(wú)害化處理和收運(yùn)等工作。世界環(huán)境正在不斷惡化，生態(tài)的重要性正日益凸現(xiàn)，正演變?yōu)楫?dāng)今世界人類社會(huì)發(fā)展的中心問(wèn)題。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)城市都有先發(fā)展后治理的教訓(xùn)，沒(méi)有科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，盡管經(jīng)濟(jì)上去了，但是環(huán)境惡劣了，反過(guò)來(lái)就會(huì)影響和制約發(fā)展，由此所造成的惡果又迫使人們補(bǔ)課治理環(huán)境，其結(jié)果只能是“錢花得更多，事辦得更費(fèi)勁”。也有許多國(guó)家和城市，他們統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展，較早開(kāi)展生活垃圾處理費(fèi)的征收工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理，收到了良好的效果。

2.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高城市生活條件和投資環(huán)境。城市垃圾收運(yùn)和處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資提高了城市生活條件和投資環(huán)境，吸引和刺激各方面投資增加。生活垃圾收運(yùn)和處理基礎(chǔ)設(shè)施水平是城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)。生活垃圾收運(yùn)和處理基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)對(duì)象是全體居民，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的高低主要取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取決于國(guó)家的綜合國(guó)力及人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的水平，但生活垃圾收運(yùn)和處理基礎(chǔ)設(shè)施也對(duì)城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量有重要影響。良好的城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)和處理基礎(chǔ)設(shè)施，既讓城鎮(zhèn)居民在生活上得到實(shí)惠，也使城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展獲得推動(dòng)力，其影響潛在而深遠(yuǎn)，其作用不容忽視。

3.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)現(xiàn)代化的特色城市。城市形成都以城市垃圾收運(yùn)和處理基礎(chǔ)設(shè)施為重要條件。人類城市生存，曾經(jīng)因垃圾收運(yùn)和處理基礎(chǔ)設(shè)施條件差，引發(fā)霍亂、鼠疫爆發(fā)造成城市的毀滅，2003年“非典”在局部肆掠，其中一部分源于住戶下水管污染；目前武漢市中心城區(qū)生活垃圾產(chǎn)量平均每天達(dá)到6000噸以上，一天不清運(yùn)垃圾即將包圍居住區(qū)，全市將面臨城市癱瘓。武漢市是我國(guó)中部重要的中心城市，全國(guó)重要的工業(yè)基地和金融商貿(mào)中心、科教文化中心、交通物流與通信樞紐。武漢市的城市建設(shè)與發(fā)展堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市功能，發(fā)揮中心城市作用，把武漢市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、科學(xué)教育發(fā)達(dá)、服務(wù)體系完備、城市布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好、社會(huì)高度文明并具有濱江、濱湖城市特色的現(xiàn)代化城市。

4.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)現(xiàn)代文明城市。城市生活垃圾收運(yùn)和處理基礎(chǔ)設(shè)施是城市的窗口，其發(fā)展本身直接體現(xiàn)一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)以至一個(gè)國(guó)家的物質(zhì)和精神文明水平，不僅是外界了解城市的一個(gè)窗口，也是城市老百姓評(píng)價(jià)城市政府的一個(gè)窗口。完善的城市垃圾收運(yùn)和處理基礎(chǔ)設(shè)施不僅能夠帶來(lái)良好的聲譽(yù)和形象，而且也能夠直接為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引資金和人才。因此，城市生活垃圾收運(yùn)和處理基礎(chǔ)設(shè)施是城市的立足基礎(chǔ)，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的骨架之一，是維護(hù)城市環(huán)境整潔，保障居民健康，人民安居樂(lè)業(yè)的物質(zhì)前提。做好城市垃圾收運(yùn)和處理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，制定科學(xué)管理措施是一項(xiàng)重要的課題。

二、城市生活垃圾收集與處理的對(duì)策

1. 科學(xué)引導(dǎo)，強(qiáng)化原則

一是要堅(jiān)持全民動(dòng)員，科學(xué)引導(dǎo)的原則。在切實(shí)提高生活垃圾無(wú)害化處理能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過(guò)程管理，減少過(guò)度包裝，倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的消費(fèi)模式，從源頭控制生活垃圾產(chǎn)生。二是要堅(jiān)持綜合利用，變廢為寶的原則。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機(jī)成分和熱能的利用水平，全面提升生活垃圾資源化利用工作。三是要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則。城市生活垃圾處理要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施共享，集中處理與分散處理相結(jié)合，提高設(shè)施利用效率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。要科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，注重技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的生活垃圾處理技術(shù)。

2.強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

武漢市要抓緊編制 “十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。要編制生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。編制城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見(jiàn)，健全設(shè)施周邊居民訴求表達(dá)機(jī)制。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時(shí)要嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。建立與垃圾分類、資源化利用以及無(wú)害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大生活垃圾收集力度，擴(kuò)大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開(kāi)式收運(yùn)方式。

3.加快設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)行水平

武漢市人民政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。要簡(jiǎn)化程序，加快生活垃圾處理設(shè)施立項(xiàng)、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批速度。已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目要抓緊施工，保證進(jìn)度，爭(zhēng)取早日發(fā)揮效用。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收制等管理制度，確保工程質(zhì)量安全。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實(shí)提高設(shè)施運(yùn)行水平。填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要制定作業(yè)計(jì)劃和方案，實(shí)行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)。