目前，高校仍在不斷的擴(kuò)招，學(xué)校的規(guī)模也隨之不斷地?cái)U(kuò)大，在當(dāng)前的這種情況下，高校的預(yù)算資金管理存在較大的問題，要重點(diǎn)加強(qiáng)高校的預(yù)算資金管理，明確當(dāng)前預(yù)算資金管理的問題，并且采取適當(dāng)?shù)拇胧?duì)當(dāng)前的問題進(jìn)行改進(jìn)，使高校的預(yù)算管理能夠更加的科學(xué)。

一、高校預(yù)算外資金管理存在的問題

當(dāng)前高校預(yù)算管理存在的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面，一是預(yù)算編制體系不規(guī)范，二是預(yù)算監(jiān)督評(píng)價(jià)體系不健全。

（一）預(yù)算編制體系不規(guī)范

1、預(yù)算管理思想淡薄。長期以來，在高校編制預(yù)算的過程中，參與編制預(yù)算的人員一般都是學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)部門的工作人員，而學(xué)校的其他部門的人員沒有主動(dòng)參與到其中，導(dǎo)致預(yù)算的結(jié)果難以準(zhǔn)確，也使得預(yù)算的權(quán)威性難以得到保障。而且高校的經(jīng)費(fèi)一般都是通過財(cái)政撥款的形式下放，學(xué)校往往都是按照上級(jí)批準(zhǔn)的計(jì)劃預(yù)算下?lián)艿綄W(xué)校的各學(xué)院和部門，校內(nèi)各部門只能被動(dòng)的接受學(xué)校下達(dá)的預(yù)算。

2.預(yù)算編制內(nèi)容不完整。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大和高校建設(shè)步伐的不斷加快，各高校的資金需求日益擴(kuò)大，高校自身的財(cái)力已經(jīng)無法滿足自身的需求，所以有部分高校嘗試?yán)秘?fù)債經(jīng)營為其籌措資金，但是由于負(fù)債產(chǎn)生的資金問題無法在預(yù)算中得以反映，所以這與現(xiàn)行高校預(yù)算編制的總體原則之間產(chǎn)生了較大的矛盾。

3.預(yù)算編制時(shí)間滯后。大多數(shù)高校的預(yù)算編制時(shí)間通常是在上年度決算之后開始，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)通常是在決算之后的幾個(gè)月下達(dá)。同時(shí)對(duì)于高校的資金使用情況通常是經(jīng)過學(xué)校上報(bào)并經(jīng)上級(jí)主管部門批復(fù)之后才能使用的，所以，高校資金的使用在很長一段時(shí)間內(nèi)無法按照預(yù)算得以執(zhí)行。

4.預(yù)算執(zhí)行力度不夠。目前在大多數(shù)高校由于缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，致使許多高校在執(zhí)行預(yù)算的過程中，存在隨意性等特點(diǎn)。不能嚴(yán)格按照預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，甚至任意的追加預(yù)算，忽視了預(yù)算權(quán)威性的要求。

（二）預(yù)算評(píng)價(jià)監(jiān)督體系不健全

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)權(quán)分配存在矛盾。當(dāng)前高校的預(yù)算體制存在兩種形式。一種是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的集權(quán)式管理體制，一種是放權(quán)式的分權(quán)管理方式。但目前的高校預(yù)算管理體制強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這勢(shì)必會(huì)帶來財(cái)權(quán)分配的矛盾。所以在現(xiàn)在的這種情形之矛盾會(huì)始終存在集權(quán)管理體制下，各院系的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮受到限制；分級(jí)管理的過度放權(quán)，又會(huì)引發(fā)各院系資金收支不平衡、經(jīng)費(fèi)運(yùn)行混亂等問題。

2.缺乏有效的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。隨著近年來高校的不斷發(fā)展和壯大，高校的收入在總額增加的同時(shí)其來源也不斷的多元化，同時(shí)就出現(xiàn)了高校中的一些院系在借助學(xué)校的各種固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的情況下借助各種名義開設(shè)形形色色的培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班，增加了多種的收入來源。在這種情況下，高校就出現(xiàn)了私設(shè)帳戶和小金庫的現(xiàn)象，對(duì)這部分不能納入高校預(yù)算體系的資金目前還缺乏有效的和科學(xué)學(xué)的監(jiān)督管理。

二、加強(qiáng)高校預(yù)算外資金管理的對(duì)策

1.建立與高校管理體制相適應(yīng)的高校預(yù)算管理機(jī)制。建立科學(xué)合理的預(yù)算管理機(jī)制，既有利于高校的領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)籌全局又能夠充分發(fā)揮各院系自助理財(cái)?shù)臋?quán)限。有效的預(yù)算管理機(jī)制的建立需要有效的預(yù)算管理體系，有效的預(yù)算管理體系應(yīng)該由預(yù)算管理委員會(huì)、日常預(yù)算管理部門組成。預(yù)算管理委員會(huì)由高校的校長擔(dān)任主席，其余成員由各職能部門的負(fù)責(zé)人構(gòu)成。對(duì)于高校預(yù)算管理中的重大問題必須經(jīng)過預(yù)算管理委員會(huì)的集體決策才能通過審核，預(yù)算管理部門的設(shè)立主要是受高校預(yù)算管理委員會(huì)的委托，以高校的財(cái)務(wù)部門為依托，同時(shí)配合其他部門處理日常預(yù)算管理事物，從而保證預(yù)算管理系統(tǒng)夠能有效的運(yùn)行。

2.改革預(yù)算編制方法。隨著高校的不斷發(fā)展和壯大舊的預(yù)算編制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代高校的發(fā)展，需要引入新的以成本效益分析為基礎(chǔ)的零基預(yù)算和績效預(yù)算，零基預(yù)算以零為基礎(chǔ)，從根本上考慮費(fèi)用支出的必要性和數(shù)額的多少，這樣的編制能夠更符合實(shí)際的需要 達(dá)到更好的控制預(yù)算資金的目的，績效預(yù)算是一種結(jié)果導(dǎo)向型的預(yù)算。

3.健全預(yù)算外資金的成本核算。

預(yù)算外資金管理中存在的各種問題，大多數(shù)情況都和高校的成本核算有關(guān)。有些高校由于缺乏嚴(yán)格的成本核算，并且對(duì)各種高校自辦企業(yè)的收入，由于不計(jì)提折舊和核算成本，使得高校的收入擠占了一部分教育事業(yè)費(fèi)或在一定程度上擴(kuò)大的開支的范圍，實(shí)際的結(jié)果是造成了化大公為小公、損公肥私現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以，必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行成本核算。對(duì)于學(xué)校對(duì)外開展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入，也必須加強(qiáng)成本核算，將費(fèi)用與收入一一對(duì)應(yīng)， 辦什么事、發(fā)生了什么費(fèi)用要核實(shí)，不能把跟收入無關(guān)的費(fèi)用擠入成本， 也不能把發(fā)生的費(fèi)用漏記成本。

4.理順收益分配關(guān)系。理順高校預(yù)算外資金的收益分配是保證高校能否正確處理各方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵，也是保證預(yù)算外資金能否持續(xù)增長的關(guān)鍵。搞好收益分配關(guān)系，重點(diǎn)是要克服分配中的平均主義，必須正確處理國家、集體和個(gè)人三者的利益關(guān)系。首先高校應(yīng)該 制定切合實(shí)際的分配政策，力求使收益分配政策能夠更加的科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。其次對(duì)高校獎(jiǎng)金的發(fā)放，要實(shí)行分開的原則， 多勞多得、按勞分配，以調(diào)動(dòng)各方面的積極性， 從整體上提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。

5.建立高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。高校對(duì)預(yù)算外的項(xiàng)目應(yīng)該實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，這可以保證高校在完成國家下達(dá)的教學(xué)以及科研任務(wù)的前提下，高校可以適當(dāng)?shù)膱?zhí)行半企業(yè)化的管理，這可以對(duì)高校實(shí)行責(zé)任制的考核。通過實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，可以減少高校經(jīng)費(fèi)的開支，并通過建立的工作考核機(jī)制，能充分調(diào)動(dòng)員工工作的積極性。