摘要：建設(shè)工程造價(jià)管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價(jià)，目標(biāo)在于提高工程效益。文章分析了工程造價(jià)管理存在的問題，并提出了加強(qiáng)工程造價(jià)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);管理;問題;對(duì)策;

一、工程造價(jià)管理存在的問題

1.市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，影響了合理定價(jià)

長(zhǎng)期以來，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

2.由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

最低價(jià)中標(biāo)法體現(xiàn)了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，但他在額我國適應(yīng)不良、水土不服的關(guān)鍵原因是建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度較低，企業(yè)還沒有成為完全意義上的獨(dú)立的市場(chǎng)主體。

3.工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重

由于建筑市場(chǎng)缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場(chǎng)的總包單位無協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價(jià)，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

4.對(duì)建設(shè)單位的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制

現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的建設(shè)單位和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，特別是市場(chǎng)供求關(guān)系失衡使得建設(shè)單位在建筑市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位。建設(shè)單位的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。建筑市場(chǎng)能否規(guī)范運(yùn)行，直接取決于建設(shè)單位的行為是否規(guī)范。

5.對(duì)造價(jià)中介組織管理力度不夠

近年來從事工程造價(jià)咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。

二、加強(qiáng)工程造價(jià)管理的對(duì)策。

1、建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行

在建設(shè)工程的全過程中，建設(shè)單位貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個(gè)階段離不開建設(shè)單位的參與。因此，建設(shè)單位的行為對(duì)工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對(duì)建設(shè)單位在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購，加強(qiáng)驗(yàn)收。建設(shè)單位若需自己采購的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和要求，對(duì)可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。加強(qiáng)各個(gè)階段的工程造價(jià)控制。

2、加強(qiáng)各個(gè)階段工程造價(jià)控制

2.1 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制設(shè)置投標(biāo)限價(jià)。對(duì)于公開招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位須設(shè)置投標(biāo)限價(jià)。投標(biāo)限價(jià)不同于“標(biāo)底”，按照國家法律規(guī)定，“標(biāo)底”必須保密；而投標(biāo)限價(jià)須在招標(biāo)文件或開標(biāo)前三天向投標(biāo)單位公開。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中必須明確“凡投標(biāo)總報(bào)價(jià)高于投標(biāo)限價(jià)的，一律視為無效標(biāo)書”。設(shè)置投標(biāo)限價(jià)，可以防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)組織有注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的人員審核并確認(rèn)投標(biāo)限價(jià)；以使投標(biāo)限價(jià)合理；審核確認(rèn)后的投標(biāo)限價(jià)，在發(fā)給正式投標(biāo)人的同時(shí)報(bào)有關(guān)招標(biāo)管理部門備案。

2.2 施工階段的造價(jià)控制

2.2.1 有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。

變更時(shí)應(yīng)對(duì)造價(jià)進(jìn)行分析，才能夠心中有數(shù)，特別需要注意分包方提出的變更，要分析是否真需要變更，防止分包單位投標(biāo)時(shí)采取的不平衡報(bào)價(jià)而使工程造價(jià)超高為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生的越早，損失越小，反之就越大。

2.2.2 嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算作為建設(shè)單位造價(jià)管理人員，應(yīng)該熟悉建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容，了解建筑業(yè)的一般慣例和有關(guān)規(guī)范，各盡其責(zé)，對(duì)于直接影響工程造價(jià)計(jì)定的條款，如合同價(jià)款的調(diào)整條件和調(diào)整方式。三材市場(chǎng)價(jià)格的取定方法等都應(yīng)該有詳細(xì)的約定。對(duì)于招投標(biāo)包干的工程，由承包方采購的特殊貴重材枓和設(shè)備、安裝工程的主材，由于質(zhì)量?jī)?yōu)劣、價(jià)格懸殊，要求列出規(guī)格、品牌和品質(zhì)要求的清單，還要明確政策性調(diào)整是否包含在包干之內(nèi)。

2.3 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

2.3.1 竣工資料及現(xiàn)場(chǎng)勘察竣工資料通常包括竣工圖、結(jié)算書、有關(guān)簽證及會(huì)議紀(jì)要、往來書信等，特別需要注意的是竣工圖必須要經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)勘察核實(shí)是否跟實(shí)際施工狀況一致，否則無論是建設(shè)方結(jié)算人員還是社會(huì)造價(jià)咨詢公司都是以竣工圖紙為依據(jù)來核實(shí)工程量及工程項(xiàng)目的，所以顯得非常重要了。

2.3.2 爭(zhēng)議問題當(dāng)雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議的時(shí)候，建設(shè)方最好召集相關(guān)當(dāng)事人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際做出說明，了解情況后甲方內(nèi)部應(yīng)召集會(huì)議形成一致意見后與總包施工單位進(jìn)行洽商。

3、完善法制法規(guī)建設(shè)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道。

4、提高企業(yè)素質(zhì)，規(guī)范承包行為

實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)以來，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過投標(biāo)取得。因此，必須規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。第一，建立聯(lián)合辦公制度，由各級(jí)建設(shè)行政主管部門造價(jià)工程師負(fù)責(zé)，組成“工程造價(jià)審定小組”，組織招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)定額、合同管理部門負(fù)責(zé)人定期聯(lián)合辦公；第二，實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，做好工程量清單報(bào)價(jià)與招標(biāo)文件的銜接；第三，嚴(yán)把概算審核關(guān)，加強(qiáng)概預(yù)算人員的培訓(xùn)考核，把考核與日常管理結(jié)合起來，提高概預(yù)算人員素質(zhì)。

三、結(jié)語。

項(xiàng)目建設(shè)全過程中要規(guī)范招投標(biāo)工作并使其制度化、法制化；重視合同管理，建設(shè)單位與承包商、供貨商之間要建立互信和“雙贏”機(jī)制；對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤分析，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，做好工程竣工結(jié)、決算審計(jì)工作。有效控制工程造價(jià)，對(duì)進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，降低工程成本，更好地適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，并與國際建筑市場(chǎng)接軌具有重大的意義。