近幾年來，政府投資工程建設(shè)項目的全過程管理，在大環(huán)境下逐步趨向規(guī)范。但是，政府投資建設(shè)工程造價高估冒算情況依然比較嚴(yán)重。有建設(shè)單位責(zé)任意識淡化，對建筑企業(yè)報送的結(jié)算資料“二傳手”——全盤轉(zhuǎn)送審計，將工程造價真實性的責(zé)任推給審計部門；更主要的是當(dāng)前建筑領(lǐng)域在制度機(jī)制層面制約工程造價結(jié)算高估冒算的手段不健全和缺乏力度，一些施工單位為了獲得額外利潤，在編制工程預(yù)決算時，他們抱著“審出就減，審不出就賺，粗審多賺，細(xì)審少賺”的僥幸心理，大肆的高估冒算。如此，不僅政府投資建設(shè)項目工程的質(zhì)量和績效要打折扣，投資審計的風(fēng)險也在所難免。為了避免由此造成的損失浪費(fèi)，加強(qiáng)對工程預(yù)決算的審計監(jiān)督并相應(yīng)的提出一些新的審計思路對現(xiàn)行的方法進(jìn)行改革已刻不容緩。

一、我國目前工程預(yù)決算高估冒算的現(xiàn)狀及其存在的弊端

高估冒算是指施工企業(yè)在工程量計算方面、套取定額方面、材料價格差異、費(fèi)用計取方面，不遵循建筑工程預(yù)算定額計算規(guī)則，采用各種隱蔽手法套取非法利潤。目前工程預(yù)決算高估冒算現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益，有效遏制工程高估冒算，對提高投資效益、降低工程成本、控制投資規(guī)模和工程進(jìn)度款撥付等都起著重要作用。高估冒算的主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）套用定額就高不就低。一是在套取定額基價時，不是按設(shè)計要求套取，而是人為高套。如：普通抹灰套中級抹灰、油漆兩遍套三遍等；二是由于有些工程的工期前后跨兩年甚至幾年，一些施工隊伍就將整個工期的工程量全部按新定額套用，或故意減少套用舊定額的工程量，增加套用新定額的工程量，以達(dá)到增加工程造價的目的；三是有的施工單位，在確定某項工程的預(yù)決算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，擅自提高取費(fèi)級別，增加工程造價，從中謀利。

（二）故意虛增工程量及金額。一是將計算出的工程量或金額前面的某位數(shù)人為改大，當(dāng)審計人員發(fā)現(xiàn)時，編制人員謊稱抄寫錯了；二是施工單位編制的工程預(yù)決算表中，保持某些工程量或金額的數(shù)字不變，而故意將工程量或金額中的小數(shù)點向后移位，從而使造價增大；三是指對某項容易混淆的項目進(jìn)行重復(fù)計算或重復(fù)簽證，這種情況多發(fā)生在變更項目上。

（三）法規(guī)滯后，混水摸魚。新材料、新技術(shù)、新工藝的發(fā)展，不斷給裝飾工程增加新的施工內(nèi)容，而現(xiàn)行定額與新裝飾施工內(nèi)容存有 定差距，不能像其它定額那樣基本可以對號入座地運(yùn)用，有的分部分項工程無法直接套用定額，價格有很大的不確定性，施工單位往往以此肆意高估冒算。

二、遏制高估冒算的幾點看法

（一）創(chuàng)新思維方式，有效遏制高估冒算問題。

工程審計一般都是從閱圖、工程量計算、定額套項、計算材料價差、費(fèi)率計算等相關(guān)程序入手。這種方法有時不能達(dá)到預(yù)期的審計效果。但如果我們在工程審計中采用逆向思維的方法，可能會達(dá)到意想不到的效果；數(shù)學(xué)理論是最基礎(chǔ)的理論，簡單的數(shù)學(xué)運(yùn)算在日常工作中隨時都會用到，但很少有人運(yùn)用數(shù)學(xué)理論去推理和分析事物。如果在審計工作中能夠運(yùn)用數(shù)學(xué)理論去推理和分析，一定會取得事半功倍的效果。

（二）加強(qiáng)資料與實地的結(jié)合

建筑工程預(yù)決算審計業(yè)務(wù)牽涉到諸多部門，在審計實施階段，必然要聯(lián)系到有關(guān)單位和部門的經(jīng)濟(jì)往來。所以我們在內(nèi)查的同時，有很多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要進(jìn)行外調(diào)工作，以取得第一手真實可靠的證明材作為進(jìn)一步審查的依據(jù)，這樣，審查出的事實才能更具有說服力，更真實可靠。

1、審計人員要深入施工現(xiàn)場了解情況，進(jìn)行實地丈量，察看核實工程量。在審查中，發(fā)現(xiàn)問題及時到施工地點跟蹤檢查，并找到基建第一線的工人、技術(shù)人員了解情況，掌握第一手資料，及時掌握工程進(jìn)度。

2、審計人員要注意材料的實時價格。審計人員不僅要訂閱定額站定期發(fā)布的材料信息，還要通過其他途徑了解有關(guān)材料價格信息。譬如主要建筑材料，應(yīng)按照省級頒布的定額套用地方建材調(diào)價表進(jìn)行調(diào)整，對于定額中未規(guī)定的新材料，則要深入了解該材料的市場價格及各廠家的產(chǎn)品質(zhì)量， 掌握信息， 從而做到審核時有理有據(jù)，并且要進(jìn)行市場調(diào)查和現(xiàn)場核實。

（三）健全制度，有效遏制工程造價的高估冒算。

一是提高建筑企業(yè)高估冒算的違規(guī)成本，地方政府可以有針對性地制定具有懲罰性的地方性法規(guī)，明確建設(shè)單位在招標(biāo)文件和合同中必須告知建筑企業(yè)在工程結(jié)算中的責(zé)任和風(fēng)險，同時建立“黑名單”制度，規(guī)定工程結(jié)算虛報工程款在多少百分比之上的，不僅其工程結(jié)算審核費(fèi)用由建筑企業(yè)全額負(fù)擔(dān)，而且將其列入政府投資建設(shè)“黑名單”，在一定時段內(nèi)不得進(jìn)入本地政府投資項目建設(shè)市場。

二是強(qiáng)化建設(shè)單位（業(yè)主）在工程結(jié)算審核上的責(zé)任，建設(shè)單位是政府投資建設(shè)項目的組織者和責(zé)任人，理應(yīng)對政府投資的績效負(fù)全責(zé)，所以，要用制度規(guī)定建設(shè)單位在報送工程結(jié)算前，必須進(jìn)行審核，并將審核情況說明與結(jié)算資料一并報送審計，并且要求其對報送審計資料的真實性、完整性作出書面承諾，便于明確工程結(jié)算問題的責(zé)任界限

三是根據(jù)建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理、造價從業(yè)人員等的工作職責(zé)，建立責(zé)任追究制，對不作為或者亂作為的人員，追究其黨紀(jì)的、政紀(jì)的、從業(yè)資格的處罰，對相互串通、弄虛作假，騙取國家建設(shè)資金的行為人移送司法機(jī)關(guān)處理。

四是加強(qiáng)對政府投資重大工程的全程跟蹤審計，在工程重大變更發(fā)生前、隱蔽工程隱蔽前、大宗材料采購前等重要關(guān)口，審計人員必須到現(xiàn)場核實，掌握第一手資料，并建立項目施工過程中變更工作聯(lián)系單備案制度，做好做細(xì)跟蹤審計環(huán)節(jié)，完善事中審計程序，為事后審計奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

綜上所述，要防范施工單位在結(jié)算中運(yùn)用各種“技巧”就不能將精力僅花在結(jié)算這一環(huán)節(jié)，關(guān)鍵還是要與其他相關(guān)技術(shù)部門配合，把審核的關(guān)口前移，只有對工程進(jìn)行全過程的合理控制和管理，加大對每一過程的審計，才能如實反映工程投資，既保證承包商的合理合法收益，又為企業(yè)或國家管好、用好建設(shè)資金，從而進(jìn)一步達(dá)到促進(jìn)管理，提高效益的目的。