摘要：本文以黨的十六大為時(shí)間點(diǎn)，在回顧自十六大以來文化體制改革發(fā)展紀(jì)實(shí)的基礎(chǔ)上，剖析2012年我國(guó)文化體制改革繼續(xù)前行的主要著力點(diǎn)，為文化體制改革目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)提供個(gè)人微薄之力。

關(guān)鍵詞：發(fā)展紀(jì)實(shí)；體制改革；目標(biāo)；

文化，是一種生產(chǎn)力，是國(guó)家的血脈與靈魂，是民族凝聚力、創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國(guó)力的重要組成部分。從2002年黨的十六大作出深化文化改革、第一次將文化分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，到2012年，溫總理在政府工作報(bào)告中，提出把“深化文化體制改革，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制”作為2012年主要任務(wù)之一，十年來，我國(guó)文化體制改革經(jīng)歷了一場(chǎng)波瀾壯闊的深刻革命，文化體制，改革縱深前行中。

一、十年，文化體制改革發(fā)展紀(jì)實(shí)

同經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、教育體制改革等一樣，文化體制改革也是伴隨著改革開放出現(xiàn)的，1979年，第一家音樂茶座在廣州的出現(xiàn)，市場(chǎng)開始向文化領(lǐng)域滲透；1988年，文化市場(chǎng)管理法規(guī)的頒布，確立了文化市場(chǎng)的概念；2000年，“文化產(chǎn)業(yè)”一詞被正式寫入中央文件，2002年十六大以來，結(jié)合我國(guó)文化體制改革的生動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)一步發(fā)展并最終形成了比較完整的文化體制改革思想。自此，中央文化體制改革思想進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。

2007年的十七大確定了從“四位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度來發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。2008年，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7630億元，與2004年相比增加4190億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值相當(dāng)于同期GDP的2.43%，與2004年相比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。2009年，我國(guó)第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的審議通過，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

2010年，胡錦濤總書記主持中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)文化的重要地位與作用，以高度的責(zé)任感和緊迫感，順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展要求，進(jìn)一步深入開展文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮。 拉開了加快推進(jìn)我國(guó)文化體制改革的大幕……2011年底，從文化部獲悉，我國(guó)共有公共圖書館2884個(gè)，文化館（含群眾藝術(shù)館）3264個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站40118個(gè)，村文化室20余萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)體系全覆蓋。

二、2012，文化體制改革奮然前行

現(xiàn)階段，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“爆發(fā)”期，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得了決定性進(jìn)展。出版、發(fā)行、影視制作等行業(yè)基本完成了轉(zhuǎn)企改制的任務(wù)，對(duì)于中國(guó)來講，2012年，文化體制改革處在了重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，伴隨著眾多文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的成功實(shí)施，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間與能力均發(fā)生了很大變化，如何將文化體制改革繼續(xù)往縱深方向發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)盡快成為支柱性產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)當(dāng)下面臨的主要任務(wù)，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：

（一）保障機(jī)制活力，杜絕“穿新鞋走老路”

文化企業(yè)體制轉(zhuǎn)企變身成功之后，深層次的機(jī)制變革變提上議程，成為擺在每一個(gè)文化企業(yè)面前的新課題。由于文化體制改革打破了原事業(yè)單位的財(cái)政國(guó)家保障，因此改革的第一個(gè)目的便是要員工有積極性、有干勁。同時(shí)，文化體制改革要堅(jiān)持市場(chǎng)和公益兩大價(jià)值取向，市場(chǎng)取向通過市場(chǎng)這雙無形之手來推動(dòng)文化產(chǎn)品的豐富化，滿足群眾多樣化的需求，文化企業(yè)改革后首先要搞活機(jī)制，調(diào)動(dòng)其自身積極性，更加主動(dòng)地面對(duì)市場(chǎng)；公益取向需要通過政府這雙有形之手來推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的繼續(xù)完善，滿足人民群眾多樣化的精神文化需求，而衡量改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)為老百姓是否喜歡，市場(chǎng)是否支持。

文化企業(yè)的機(jī)制搞活，應(yīng)從分配機(jī)制、用人機(jī)制、管理機(jī)制以及核心競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來入手，做到切實(shí)、準(zhǔn)確、細(xì)致，其最核心的點(diǎn)在于，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益與職工利益的雙贏，企業(yè)與職工雙贏的實(shí)現(xiàn)有利于推動(dòng)國(guó)家與民生發(fā)展。

（二）壯大文化產(chǎn)業(yè)，廣建文化強(qiáng)市

針對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，應(yīng)從群眾關(guān)注度著手，科學(xué)解疑釋惑，有效凝聚共識(shí)，同時(shí)健全突出事件應(yīng)急報(bào)道與輿論引導(dǎo)機(jī)制，確保每個(gè)市做到及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)社會(huì)所關(guān)切問題。強(qiáng)化公共文化惠民工程的實(shí)施，進(jìn)一步豐富群眾文化活動(dòng)，在各級(jí)市集中推出一批思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、人民喜聞樂見的優(yōu)秀影視劇、舞臺(tái)劇以及文學(xué)、美術(shù)、音樂等文藝精品，創(chuàng)造生產(chǎn)一批能夠體現(xiàn)該市地域文化特點(diǎn)、展現(xiàn)市民時(shí)代風(fēng)貌、能夠給人民帶來豐精神享受的文化作品。

（三）強(qiáng)化立法，提供法律保障

從我國(guó)文化領(lǐng)域現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，已經(jīng)出臺(tái)了文物保護(hù)法、出版管理?xiàng)l例以及著作權(quán)法等相應(yīng)法律法規(guī)，但從我國(guó)文化立法的整體狀況來看，與國(guó)家整個(gè)法制建設(shè)相比仍較為薄弱。

中共十七屆六中全會(huì)明確提出“遵循文化法制規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加強(qiáng)文化法制建設(shè)?！痹诿鎸?duì)眾多知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺位，侵權(quán)以及惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題下，加強(qiáng)文化立法是保障文化發(fā)展與繁榮的必要條件，在目前文化交流日漸活躍和文化類型眾多的大環(huán)境下，應(yīng)加強(qiáng)文化立法與經(jīng)濟(jì)立法、行政立法和社會(huì)立法的銜接呼應(yīng)。

（四）增強(qiáng)資金扶持力度，拓寬投融資渠道

近年來，我國(guó)對(duì)于確保文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的資金投入逐年加大，2008年開始設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并投入10億元資金，2009年與2008年持平，2010年該項(xiàng)資金投入增加至20億元，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局資料，截止2011年底，專項(xiàng)資金已累計(jì)投入60億元，累計(jì)所支持項(xiàng)目為1000多個(gè)。而我國(guó)的文化企業(yè)多為中小企業(yè)，如果只依靠財(cái)政資金收效甚微，所以應(yīng)積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，拓寬投資主體與渠道，構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制。同時(shí)，從文化企業(yè)自身特點(diǎn)出發(fā)，可設(shè)定相應(yīng)的特色股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)無形資產(chǎn)重、有形資產(chǎn)輕的特點(diǎn)，優(yōu)化文化企業(yè)的門檻設(shè)置。

根據(jù)今年兩會(huì)人大代表的提議，針對(duì)我國(guó)中小文化企業(yè)投融資困難的問題，筆者認(rèn)為可成立相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)銀行，從而有效解決中小文化企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接困難的問題。