摘要：國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國有企業(yè)中有效發(fā)揮黨組織的作用，是促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展的重要保證。本文從分析目前國有企業(yè)中黨組織發(fā)揮作用存在的障礙入手，在黨的“三重一大”制度范圍內(nèi)，一方面以企業(yè)決策程序?yàn)榛A(chǔ)，通過流程再造方式，嘗試設(shè)計(jì)出黨組織參與決策的介入環(huán)節(jié)；一方面根據(jù)介入環(huán)節(jié)的任務(wù)和需要，設(shè)計(jì)黨組織內(nèi)部的決策流程，從而構(gòu)成相對完整的主、副流程體系。為使決策流程運(yùn)行順暢，切實(shí)為黨組織發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，本文還提出了實(shí)現(xiàn)黨組織發(fā)揮作用途徑的保障措施。

關(guān)鍵詞：黨組織；國有企業(yè)；作用；途徑；

前 言

在國有企業(yè)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織政治核心作用，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求促進(jìn)國有企業(yè)又好又快發(fā)展，關(guān)系到社會主義制度和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是一個(gè)根本原則。在這一原則指引下，大部分國有企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，國有企業(yè)黨建工作的一些問題也日益凸顯，并帶來諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在新的形勢下，國有企業(yè)黨組織如何發(fā)揮政治核心作用，確保黨的路線方針政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的快車道，是國有企業(yè)黨組織必須認(rèn)真思考、并在實(shí)踐中摸索的重大課題。

現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)從黨組織在國有企業(yè)發(fā)揮作用中存在的障礙和如何改善等方面，嘗試提出解決思路，探索出具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的可行方法。

一、黨組織在國有企業(yè)中發(fā)揮作用存在的障礙

實(shí)踐中，我們看到大多數(shù)國有企業(yè)黨組織的政治核心作用發(fā)揮較好，保證了黨的政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進(jìn)了職工隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升，加快了企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)步伐。但不可否認(rèn)，黨組織在企業(yè)中發(fā)揮作用也存在一定障礙，突出的表現(xiàn)是：

（一）黨組織在企業(yè)的地位缺乏保障，制度存在障礙

現(xiàn)代企業(yè)制度下的法人治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)完整的運(yùn)行模式。同時(shí)，黨章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在國有企業(yè)設(shè)立黨組織，并要發(fā)揮政治核心作用。然而，黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中處于什么角色？和其他機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是什么？黨的作用如何發(fā)揮？“黨管干部”的原則如何與董事會用人機(jī)制“有機(jī)結(jié)合”？黨組織怎樣參與企業(yè)重大決策？這些問題至今在制度上尚未找到準(zhǔn)確答案。

（二）黨組織與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)結(jié)合，途徑存在障礙

第一，黨組織如何設(shè)置成為國有企業(yè)的有機(jī)組成部分。從理論上講，國有企業(yè)黨組織的設(shè)置是“客觀需要”還是“人為安排”，至今存在爭議，沒有明確答案。

第二，黨組織設(shè)置后如何在企業(yè)發(fā)揮作用。如果說在企業(yè)中建立黨組織可以借助執(zhí)政黨的權(quán)威和權(quán)力通過行政辦法實(shí)現(xiàn)，黨組織發(fā)揮作用就不能借助執(zhí)政黨的行政權(quán)力了，那么依靠什么來發(fā)揮作用？這也是一個(gè)較為現(xiàn)實(shí)的問題。

第三，黨內(nèi)民主集中制原則和現(xiàn)代企業(yè)的決策程序，是兩個(gè)相互獨(dú)立的議事規(guī)則，二者在實(shí)踐中如何有機(jī)結(jié)合？這又是一個(gè)需要破解的難題。

（三）黨組織參與“三重一大”等重要決策，執(zhí)行存在障礙

“三重一大”決策制度是黨組織關(guān)注企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題，也是保障國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的核心內(nèi)容。但由于某些客觀因素的影響，一些企業(yè)黨組織政治核心作用未得到有效發(fā)揮，影響了“三重一大”制度全面執(zhí)行，導(dǎo)致企業(yè)重要決策出現(xiàn)偏差，比如：工程項(xiàng)目價(jià)高質(zhì)次、人事安排素質(zhì)低下、重大事項(xiàng)決策失誤等，給國家和企業(yè)造成了損失，也給黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)帶來了負(fù)面影響。究其原因，主要有四個(gè)方面：

一是位置不正。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)以盈利為根本目的，確立了經(jīng)營者為中心的管理模式和權(quán)威地位。而黨務(wù)工作并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，致使個(gè)別黨務(wù)干部覺得沒有實(shí)權(quán)，無法擺正位置，處于“想?yún)⑴c、怕干預(yù)”的尷尬境地。

二是機(jī)制不保。相比企業(yè)決策層和經(jīng)營層分權(quán)制衡的架構(gòu)，黨組織對企業(yè)更多只有參與和監(jiān)督權(quán)，事實(shí)上，許多重大問題的決定都是行政領(lǐng)導(dǎo)說了算，黨組織的作用往往脫節(jié)或滯后。

三是能力不足。隨著社會不斷進(jìn)步和改革縱深推進(jìn)，對企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求。如果平時(shí)學(xué)習(xí)不夠，“專精”有余、“通博”不足，面對決策的考驗(yàn)就會力不從心、缺乏思路，難以發(fā)揮參與決策的作用。

四是執(zhí)行不力。一些國有企業(yè)黨組織自身建設(shè)存在問題，制度不健全，工作軟弱無力，效率低下或者不按議事規(guī)則辦事，使黨組織參與重大問題決策的制度形同虛設(shè)。

以上簡述了黨組織在國有企業(yè)中發(fā)揮作用存在的主要障礙，如何消除障礙，充分發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)的地位與作用，關(guān)鍵是建立起黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。而把黨組織工作制度和現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行模式有效結(jié)合，進(jìn)行“流程再造”，就是一個(gè)有益的嘗試。因?yàn)?，流程與制度的區(qū)別在于：流程是若干制度的集合，將具備更強(qiáng)的靈活性和可操作性。

二、攻堅(jiān)破難，流程再造，探索國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑

我們嘗試以設(shè)計(jì)工作流程的方法來研究黨組織發(fā)揮作用的切入環(huán)節(jié)及工作模式。在實(shí)際工作中，黨組織發(fā)揮作用的工作流程可能有多個(gè)角度。但是，為節(jié)省篇幅，突出重點(diǎn)，我們以企業(yè)“三重一大”決策為例，選取“管人”和“管事”兩個(gè)角度，將黨組織與企業(yè)在“三重一大”決策的工作流程進(jìn)行再造，從中闡明黨組織參與企業(yè)運(yùn)營，發(fā)揮政治核心作用的途徑。與此同時(shí)，在“主流程”的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出黨組織內(nèi)部運(yùn)行程序的“副流程”，從而將主副流程有機(jī)結(jié)合，形成整體，以充分說明黨組織發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)選擇和工作規(guī)則。

（一）流程設(shè)計(jì)原則及說明

1、遵循《黨章》、《公司法》以及國家、北京市有關(guān)法律法規(guī)和市國資委的相關(guān)規(guī)定。

2、遵循市場規(guī)則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)決策自主權(quán)和權(quán)威性，尊重法人治理結(jié)構(gòu)。參與決策體現(xiàn)的是黨組織的責(zé)任，不是分割權(quán)利，更不能包辦代替。

3、代表廣大群眾根本利益，依靠廣大群眾、維護(hù)職工權(quán)益，體現(xiàn)我黨執(zhí)政為民的基本理念。

（二）流程設(shè)計(jì)及操作程序介紹

1、干部選拔任用流程

主流程：企業(yè)選拔任用干部工作流程

（1）董事會（總經(jīng)理）根據(jù)企業(yè)需要提出招聘需求→（2）提名與薪酬委員會制定崗位任職資格，搜集企業(yè)內(nèi)外部候選人信息→（3）黨組織推薦→（4）提名與薪酬委員會提出候選人名單→（5）提名與薪酬委員會對候選人進(jìn)行初步考察→（6）黨組織履行黨內(nèi)程序→（7）提名與薪酬委員會明確任職人選→（8）董事會（總經(jīng)理）召開會議決策→（9）提名與薪酬委員會通知任職人員入職

副流程：黨組織選拔任用干部工作流程

（1）黨委會根據(jù)缺職或調(diào)整人員的要求→（2）黨委辦公室組織民主推薦→（3）黨委辦公室制定選拔方案→（4）黨委會確定考察人選→（5）黨委辦公室組織考察小組，吸收提名與薪酬委員會參加→（6）黨委辦公室發(fā)布考察報(bào)告→（7）黨委辦公室考察小組對考察人進(jìn)行考察，征求群眾意見，進(jìn)行民意測評→（8）紀(jì)委征求意見，對有影響任職問題的取消推薦資格→（9）黨委會聽取考察情況匯報(bào)決定人選

主流程中，本著“黨管干部”原則設(shè)計(jì)了兩個(gè)切入點(diǎn)，一是在企業(yè)提出用人需求、確定資格的環(huán)節(jié)后，由黨組織推薦；二是在正式明確任職人選環(huán)節(jié)前，履行黨內(nèi)程序。

副流程中，根據(jù)黨組織在主流程中的切入位置，進(jìn)一步闡述了“黨組織介入”的“推薦”和“考察”兩大步驟，其中副流程1-4環(huán)節(jié)在主流程“黨組織推薦”環(huán)節(jié)實(shí)施；副流程5-9環(huán)節(jié)在主流程“履行黨內(nèi)程序”環(huán)節(jié)實(shí)施。通過主、副流程的有機(jī)結(jié)合，保證了“黨管干部”原則的落實(shí)，也使黨組織的干部管理工作更加規(guī)范和完善。

2．重大投資項(xiàng)目可行性研究決策流程

主流程：企業(yè)重大投資項(xiàng)目決策工作流程

（1）董事會（經(jīng)理層）提出投資計(jì)劃→（2）投資委員會組織專家研討→（3）黨組織聽取研討意見→（4）投資委員會提出投資立項(xiàng)建議→（5）黨組織向職工征求意見，履行黨內(nèi)程序→（6）投資委員會形成投資立項(xiàng)方案→（7）董事會研究批準(zhǔn)

副流程：黨組織參與重大投資項(xiàng)目決策工作流程

（1）投資委員會組織專家討論→（2）黨委辦公室組織召開黨委會→（3）黨委聽取專家研討意見，同時(shí)向職工征求意見→（4）黨委集體討論形成決議→（5）黨委辦公室形成會議紀(jì)要→（6）投資委員會接收黨委決議，與此同時(shí)，（4）黨委集體討論形成決議→（7）黨委將黨委決議通報(bào)給黨員董事→（8）黨員董事參加董事會按黨委決議進(jìn)行表決

主流程中，設(shè)計(jì)了兩個(gè)切入點(diǎn)，一是企業(yè)經(jīng)營層提出投資計(jì)劃、投資委員會安排專家研討后，由黨委辦公室組織黨委會聽取專家意見；二是投資委員會形成立項(xiàng)建議后，履行黨內(nèi)決策程序。

副流程中，根據(jù)黨組織在主流程中發(fā)揮作用的切入位置，進(jìn)一步闡述了“黨組織介入”的“研討”和“決策”兩大步驟，其中副流程1-3環(huán)節(jié)在主流程的“聽取專家意見”環(huán)節(jié)實(shí)施；副流程的4-8環(huán)節(jié)在主流程的“履行黨內(nèi)程序”環(huán)節(jié)實(shí)施。通過主副流程的有機(jī)結(jié)合，企業(yè)黨組織在聽取專家意見的基礎(chǔ)上，獨(dú)立形成對項(xiàng)目的意見，并通過兩個(gè)渠道向企業(yè)反饋：一是正式向投資委員會轉(zhuǎn)達(dá)黨委意見；二是通過黨員董事在董事會決策過程中體現(xiàn)黨委意見。

兩套流程體現(xiàn)了共同點(diǎn)，也有一定差異：

“干部選拔任用”流程中，以組織程序和集體意見體現(xiàn)黨組織參與，既讓企業(yè)決策層任命前能更全面地掌握干部的綜合情況，也使“黨管干部”原則與企業(yè)決策層行使用人權(quán)有機(jī)結(jié)合起來。

“重大投資項(xiàng)目”流程中，以黨委決議和黨員董事作為組織意見的雙重載體，改變了以往黨只能對企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為事后監(jiān)督和審查的被動局面，從根源上更好地體現(xiàn)黨組織對企業(yè)的保駕護(hù)航作用。

特別說明的是：以上兩套流程對落實(shí)黨的“三重一大”制度具有全面參考價(jià)值，重大人事任免可以直接使用第一套流程，重大投資、重大事項(xiàng)和大額資金使用原則上均可參照第二套流程。

（三）實(shí)現(xiàn)黨組織發(fā)揮作用途徑的保障

以上是以“流程再造”形式為突破點(diǎn)，對國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用途徑進(jìn)行的粗淺探索。流程運(yùn)行順暢，黨組織發(fā)揮作用的途徑就順暢。為使流程運(yùn)行順暢，有必要建立以下保障措施。

1、提升黨組織參與決策的能力和水平

黨組織要準(zhǔn)確把握介入企業(yè)決策程序的切入機(jī)會，更要提高自身參與決策的能力和水平。

第一，提升黨組織的運(yùn)行質(zhì)量。

首先要按照目標(biāo)實(shí)、內(nèi)容新、形式活、效果好的要求，因企制宜，不斷創(chuàng)新黨組織工作和活動方式。其次，要充分運(yùn)用流程管理、要素管理、績效考核等現(xiàn)代管理方法和電子辦公、傳媒手段，加快黨組織工作節(jié)奏，不斷提高效率，保證工作質(zhì)量。再次，黨組織還必須增強(qiáng)三種能力：一是增強(qiáng)黨管班子、黨管干部和黨管人才的能力；二是增強(qiáng)謀劃發(fā)展和統(tǒng)攬全局的能力；三是增強(qiáng)用文化引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的能力。

第二，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力。

提升能力既是不斷學(xué)習(xí)的過程，更是不斷實(shí)踐的過程。首先要加強(qiáng)政策、法律、法規(guī)和專業(yè)知識的全面學(xué)習(xí)，提升綜合素養(yǎng)、履職能力和個(gè)人魅力。其次要強(qiáng)化責(zé)任意識，以高度的政治責(zé)任感，大膽實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，全力為黨組織發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

第三，提升黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

首先，要著力把廣大黨員培養(yǎng)成企業(yè)最優(yōu)秀的人力資源，樹立黨員隊(duì)伍的良好形象。其次，做好黨員發(fā)展工作，重視在生產(chǎn)工作一線和知識分子、青年中發(fā)展黨員，重視吸收有能力推動企業(yè)發(fā)展的人才進(jìn)入黨員隊(duì)伍，保證“發(fā)展”質(zhì)量，改善黨員結(jié)構(gòu)，真正建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍。

2、營造良好的參與環(huán)境

第一，搭建合理的黨委班子和經(jīng)營班子。目前，在國有企業(yè)試行的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“雙向進(jìn)入、交叉任職”模式（即黨委成員依法分別進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層；經(jīng)營層和董事會、監(jiān)事會中的黨員，具備條件的可按組織程序進(jìn)入黨委）已被實(shí)踐證明是效果良好的辦法。實(shí)際操作要進(jìn)一步開闊思路，允許黨委書記和董事長由具備“兩手抓”雙重素質(zhì)的同志一人擔(dān)任；兼任黨內(nèi)職務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，積極支持黨委的工作，自覺接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；同時(shí)，爭取把“雙向進(jìn)入、交叉任職”的辦法推廣到基層。

第二，借鑒向國有企業(yè)派駐外部董事的做法，由上級黨組織向黨委委派外部成員，切斷黨委成員與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，增強(qiáng)決策獨(dú)立性。在黨組織對“三重一大”問題研究時(shí)，外部成員立場中立，意見客觀，將為黨組織客觀決策提供重要保證，也必然加大黨組織對企業(yè)決策的監(jiān)督力度。

第三，大力營造民主決策的環(huán)境和健康寬松的議事氛圍，切實(shí)建立起重大事項(xiàng)研究時(shí)一把手末位發(fā)言、征求黨內(nèi)外意見、群眾黨員參與討論重大問題等工作機(jī)制，用健全的制度規(guī)范黨委班子成員的行為，促進(jìn)思想統(tǒng)一、關(guān)系和諧。

第四，黨組織辦事機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行責(zé)任，準(zhǔn)確把握企業(yè)信息，及時(shí)為黨組織參與企業(yè)重大決策提供全面、具體、真實(shí)的參考依據(jù)，從根本上避免黨組織和企業(yè)決策層在研究同一問題上存在的信息不對稱現(xiàn)象，從而確保黨組織參與決策的準(zhǔn)確性。

3、把黨組織介入程度作為考核黨委和企業(yè)工作的硬指標(biāo)

第一，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度。如：黨委會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則、經(jīng)營層議事規(guī)則等等。黨組織要按照議事規(guī)則，依照規(guī)定的程序進(jìn)行研究，以實(shí)現(xiàn)黨組織對“三重一大”決策的有效參與。

第二，將黨組織參與“三重一大”決策納入考核黨組織和企業(yè)績效的指標(biāo)體系。一方面考核參與程度，對黨組織主動參與和企業(yè)積極配合的程度作為雙向指標(biāo)，進(jìn)行量化，階段性考核；另一方面考核參與效果，考核黨組織參與決策的有效性和科學(xué)性，積極推行決策質(zhì)量評估制度。同時(shí)，考核結(jié)果要與考核對象的經(jīng)濟(jì)收入掛鉤。

4、充分調(diào)動紀(jì)檢、工會和團(tuán)組織的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)黨組織所具有的組織紀(jì)律優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，為黨組織充分體現(xiàn)政治核心作用奠定下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和良好的人文環(huán)境。

結(jié)束語：

無論國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)如何變化，黨組織都要始終堅(jiān)持四個(gè)不能變的原則，即：政治領(lǐng)導(dǎo)地位不能變，政治核心作用不能變，依靠工人階級、維護(hù)職工權(quán)益不能變，發(fā)揮政治優(yōu)勢、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任不能變。隨著法人治理結(jié)構(gòu)的逐步完善，研究與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制仍然面臨著諸多新問題、新情況，破解這些障礙，任重道遠(yuǎn)。但應(yīng)堅(jiān)信，伴隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)黨的建設(shè)也一定會進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)制與體制也一定會更加健全與完善。在黨組織政治優(yōu)勢的保障下，國有企業(yè)必將獲得更好更快的發(fā)展。