關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政；政府公信力；電子政務(wù)；政務(wù)公開；網(wǎng)絡(luò)民意

摘要：隨著改革開放的深入，我國(guó)社會(huì)各階層公民意識(shí)崛起，公民政治參與積極性空前高漲，而互聯(lián)網(wǎng)為大眾的政治參與提供了寬廣的平臺(tái)，高漲的參與熱情與寬闊的互動(dòng)平臺(tái)相結(jié)合使中國(guó)社會(huì)迅速進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”時(shí)代。但受個(gè)別公務(wù)員存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)、政府信息不透明、相關(guān)責(zé)任追究和監(jiān)督機(jī)制缺失等因素制約，政府在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政過(guò)程中的公信力缺失問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，因此，應(yīng)提高政府的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的能力，加速完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政系列制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)政的制度化、機(jī)制化、規(guī)范化。

中圖分類號(hào)：D630.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009－4474(2012)03－0088－04

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2010年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億人，較2009年年底增加7330萬(wàn)人，成為全球網(wǎng)民人數(shù)最多的國(guó)家。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及和公民社會(huì)逐漸崛起，近些年來(lái)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)與政治的關(guān)系越來(lái)越成為熱點(diǎn);網(wǎng)民紛紛通過(guò)發(fā)帖、發(fā)微博等方式“拍磚”、“灌水”表達(dá)意見。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視網(wǎng)絡(luò)輿論，胡錦濤主席、溫家寶總理等都積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民交流，人民網(wǎng)和中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)正式推出“直通中南?！醒腩I(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言板”、“我有問(wèn)題問(wèn)總理”等欄目，而一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)人也通過(guò)“開博客、微博”、“開通省(市)長(zhǎng)電子信箱”等途徑與群眾交流。一股網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政新風(fēng)正在各地黨政機(jī)關(guān)蔚然興起，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政逐漸成為黨和政府了解民意、知曉民情、聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶。

一、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的現(xiàn)狀

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”?！熬W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政包含兩層含義，即群眾‘問(wèn)事于政府’，政府‘問(wèn)計(jì)于人民’。具體來(lái)說(shuō)，‘問(wèn)事于政府’就是公眾個(gè)體或群體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)人，提出或表達(dá)各類訴求和意見，行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；而‘問(wèn)計(jì)于人民’則指黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)人，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民、匯聚民智，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策、解決實(shí)際問(wèn)題、接受群眾監(jiān)督?！薄?〕網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在政府知悉民情、解除民憂、匯聚民智、預(yù)防貪污、杜絕腐敗、改進(jìn)工作和創(chuàng)新服務(wù)等方面扮演了“直通車”、“信息庫(kù)”、“好幫手”和“助推器”角色。如在周久耕、猥褻門、躲貓貓、購(gòu)房團(tuán)等一大批事件中，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政充分展現(xiàn)了其強(qiáng)大生命力。

“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，‘必須創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府’。而互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，為公民參政議政提供了一個(gè)公平、透明、快捷、強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論交流平臺(tái)，成為公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道?！薄?〕但是，“問(wèn)政”落實(shí)難致使政府的公信力缺失的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。人民網(wǎng)近日發(fā)起“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”大型調(diào)查，對(duì)調(diào)查項(xiàng)——“您相信官員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)回復(fù)的問(wèn)題能夠得到解決嗎？”網(wǎng)民選擇“不知道”的占51%，選擇“不相信”的占21%，而選擇相信的僅占15%〔3〕。廣大網(wǎng)民對(duì)政府官員參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的意愿和能力都產(chǎn)生深深的不信任感，這嚴(yán)重破壞黨和政府在人民群眾中的形象。

二、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中網(wǎng)民對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)的原因眾多網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政持觀望、懷疑態(tài)度，其主要原因有：認(rèn)為政府問(wèn)政的意愿和能力較低以及制度建設(shè)的制約。

（一）部分政府官員的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能力較低

政府官員是否能真正地做到了解、尊重人民群眾在網(wǎng)絡(luò)中表達(dá)的意見和建議，在很大程度上取決于其自身素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能力的高低。“部分地方政府官員意識(shí)中還依然存在著‘民可使由之，不可使知之’的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不把公民作為平等主體看待，‘管制統(tǒng)治’思想根深蒂固?！薄?〕網(wǎng)絡(luò)是民生、民意的一種特殊表現(xiàn)，是黨和政府深入群眾、深入基層的有效途徑。但是，有些政府官員不能清楚地認(rèn)知到這一點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)加控制，采用哪里漏就堵哪里的方式，被動(dòng)地去處理網(wǎng)絡(luò)民意，使黨和政府的形象受到嚴(yán)重?fù)p害。

（二）政府信息不透明，公開度嚴(yán)重不足

群眾有權(quán)利對(duì)政府政策的制定和執(zhí)行提出意見和建議，政府也應(yīng)問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民。這需要加強(qiáng)政府決策制定和執(zhí)行的透明化、民主化，建設(shè)陽(yáng)光政府、透明政府。但是，“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的基層地方政府部門習(xí)慣了發(fā)號(hào)施令，習(xí)慣了‘關(guān)起門來(lái)制定政策’，一些人在維護(hù)政府形象的旗幟下維護(hù)著某些地方或某些個(gè)人的私利，而置公共利益于不顧，千方百計(jì)封堵真實(shí)信息”〔5〕。政府部門的這種行為造成政府和網(wǎng)民的信息溝通渠道不暢通，信息不透明、不公開，嚴(yán)重弱化了政府公信力。

（三）主管人員責(zé)任追究機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不完善

網(wǎng)絡(luò)世界是一個(gè)虛擬世界，而網(wǎng)絡(luò)交流的一個(gè)好處就是“猶抱琵琶半遮面”，但網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的責(zé)任不能虛擬化，執(zhí)行效率不能虛擬化，處理結(jié)果不能虛擬化，必須給廣大網(wǎng)民一個(gè)公正負(fù)責(zé)的答案?？墒聦?shí)上，由于缺乏完善的硬性責(zé)任追究機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政過(guò)程中對(duì)主管人員的責(zé)任追究一般只追究其主觀過(guò)錯(cuò)，對(duì)其客觀過(guò)錯(cuò)則減輕處罰或不予處罰。沒有壓力也就沒有動(dòng)力，無(wú)所謂責(zé)任也就無(wú)所謂效率、成績(jī)，對(duì)不負(fù)責(zé)行為的追究少之又少，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政難以落實(shí)，廣大網(wǎng)民的合理訴求和切身利益得不到有效保障。

三、提高政府公信力，確保網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政問(wèn)而有力、問(wèn)出實(shí)效

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是新時(shí)代新時(shí)期政府面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，如何把問(wèn)題解決好，增強(qiáng)政府公信力，維護(hù)黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)鍵在于政府部門要問(wèn)政有力，問(wèn)出實(shí)效。

（一）政府官員要重視網(wǎng)絡(luò)民意，傾聽網(wǎng)民心聲，提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的能力

“做事情、做決策，都需要廣泛聽取人民群眾的意見、集中人民群眾的智慧。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道?！薄?〕胡錦濤通過(guò)人民網(wǎng)與網(wǎng)友交流時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的積極作用給予了這樣充分的肯定和評(píng)價(jià)。

1.各級(jí)政府官員要提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政重要性的認(rèn)識(shí)，做到以人為本

“各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的重視程度，是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政積極發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。如果沒有政府部門熱情、有效的回應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)際效果就會(huì)大打折扣?！薄?〕各級(jí)政府部門要認(rèn)真聽取群眾的呼聲，虛心采納，積極組織辦理，牢固樹立“執(zhí)政為民”的思想，堅(jiān)持做到以人為本，時(shí)刻關(guān)注人民的新期待，形成聯(lián)系群眾的新方式。

2.政府應(yīng)該積極傾聽網(wǎng)民心聲，關(guān)心網(wǎng)民合理訴求

互聯(lián)網(wǎng)各參與主體的平等性決定了政府媒體信息的發(fā)布和制作的立足點(diǎn)不能高高在上，不能脫離網(wǎng)民和公眾，黨和政府應(yīng)該平等對(duì)待和尊重民意?！耙酝挥袡?quán)勢(shì)階層和知識(shí)精英擁有話語(yǔ)權(quán)，而網(wǎng)絡(luò)論壇這類互聯(lián)網(wǎng)功能，則使普通公眾包括弱勢(shì)群體、邊緣群體也擁有了某種話語(yǔ)權(quán)，網(wǎng)絡(luò)生存依靠的是你講的道理，而不是聽你的級(jí)別，你的學(xué)術(shù)身份。”〔8〕因此，政府部門對(duì)待廣大網(wǎng)民一定不能以官方教條式教育和批評(píng)的方式，或?qū)W(wǎng)民采取不屑一顧的口氣，而要采用溝通、對(duì)話、說(shuō)理等柔和方式。

3.政府官員要大力提高自身網(wǎng)絡(luò)溝通能力

21世紀(jì)的政府是能力和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、效率高的政府，這要求政府官員再也不能僅以微服私訪等形式去了解民情、民意了?！皩W(xué)會(huì)從網(wǎng)絡(luò)上聽取、了解民意，并積極準(zhǔn)確、及時(shí)、恰當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)民間的質(zhì)疑，已成為新時(shí)期政府官員的一項(xiàng)基本素質(zhì)。讓黨和政府的方針政策以廣大網(wǎng)民更加看得懂、好理解、能接受、易落實(shí)的方式傳播，是新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部必不可少的一門功課?！薄?〕網(wǎng)絡(luò)溝通能力是一種綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，這種能力是新時(shí)期我國(guó)政府官員必須具備的一種能力。溫家寶總理和胡錦濤主席經(jīng)常通過(guò)人民網(wǎng)和廣大網(wǎng)民朋友在線互動(dòng)，回答網(wǎng)民提出的一些問(wèn)題，接受建議和意見，深受廣大網(wǎng)民的喜歡和擁護(hù)。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)政的機(jī)制化、規(guī)范化、制度化

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高姿態(tài)，讓廣大老百姓知道黨和政府是關(guān)心他們、重視他們的聲音、維護(hù)他們切身利益的。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政應(yīng)有自己的長(zhǎng)效機(jī)制，因而必須切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化、長(zhǎng)效化、機(jī)制化、軌道化，從而保障問(wèn)政得到切實(shí)有效的執(zhí)行，確保問(wèn)政的時(shí)效性和政府自身的公信度，切實(shí)保障人民群眾的權(quán)益。

1.完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作機(jī)制

完善的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作機(jī)制是政府與公眾合作管理公共事務(wù)的必然要求，它包括信息收集、整理、匯報(bào)、回饋、交辦等一系列環(huán)節(jié)。通過(guò)制定相關(guān)制度，做到分工明確、程序合理、責(zé)任清晰?！皩?duì)待網(wǎng)上的問(wèn)題，主要官員要及時(shí)查辦或要求有關(guān)人員下載打印，像辦文一樣，然后親自或責(zé)成有關(guān)部門盡快調(diào)查、處理。網(wǎng)上反映的問(wèn)題多是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。在網(wǎng)上知悉民意、網(wǎng)下解決問(wèn)題的同時(shí)，要及時(shí)回復(fù)網(wǎng)友的問(wèn)題、留言?！薄?0〕通過(guò)嚴(yán)格的機(jī)制化管理，使政府有條不紊、按部就班地實(shí)現(xiàn)合理科學(xué)問(wèn)政。

2.完善溝通機(jī)制，建立有效的網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)和反饋機(jī)制

《中國(guó)青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心對(duì)全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市3046人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示：69.7%的公眾擔(dān)心“對(duì)于舉報(bào)信息只受理、不處理”〔11〕?，F(xiàn)實(shí)的確如此，一些政府部門的網(wǎng)站更新緩慢甚至常年不更新，對(duì)待網(wǎng)民回帖“有貼無(wú)應(yīng)”，或即便是回帖也毫無(wú)實(shí)際內(nèi)容，更無(wú)處理結(jié)果。如此一來(lái)，政府與網(wǎng)民的溝通便缺少了重要的途徑，鴻溝、隔閡、誤解便會(huì)加深。“必須繼續(xù)建立和完善長(zhǎng)效的網(wǎng)民溝通機(jī)制、意愿表達(dá)機(jī)制，使輿情從采集、歸納、處理、反饋到督辦等都能有條不紊地進(jìn)行，形成一套責(zé)任明確、程序分明、實(shí)效顯著的規(guī)章流程，提高問(wèn)政效率，改善信息失真、截留現(xiàn)象，變虛擬參與為現(xiàn)實(shí)參與，變‘作秀’表演為務(wù)實(shí)解決，變單一問(wèn)政為有問(wèn)必復(fù)，擴(kuò)大參與面，保障網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政下的政府角色?！薄?2〕

3.建立和完善政府網(wǎng)上政務(wù)公開機(jī)制，提高電子政務(wù)水平，建設(shè)電子政府

隨著全球化、區(qū)域化、電子化和信息化的到來(lái)，要求我國(guó)政府能夠及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，提升政府公共管理績(jī)效和水平，因此，應(yīng)大力推行電子政務(wù)，建設(shè)電子政府?！半娮诱?wù)是政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、工作流程優(yōu)化、政府資源整合，政府部門重組后，通過(guò)政府網(wǎng)站大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)按照設(shè)定的程序在網(wǎng)上實(shí)施，從而打破時(shí)間、空間及部門分割的制約，全方位地為社會(huì)及自身提供一體化的規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、透明，符合國(guó)際慣例的管理和服務(wù)?！薄?3〕利用網(wǎng)絡(luò)推行政務(wù)公開制度，現(xiàn)代政府可以為民眾提供更便捷的服務(wù)，民眾可快速取得政府相關(guān)信息，與政府人員進(jìn)行雙向溝通。維也納宣言指出：電子政務(wù)潛力巨大，有助于增強(qiáng)透明度，促進(jìn)公民更多地參與政策過(guò)程，改善政策決定的質(zhì)量及其實(shí)施〔14〕。通過(guò)快捷、方便、有效的互聯(lián)網(wǎng)，政府部門推行網(wǎng)上政務(wù)公開，便于打破傳統(tǒng)政務(wù)公開方式的局限和束縛，實(shí)行“陽(yáng)光政府”、“透明政府”。

4.建立網(wǎng)民評(píng)議與參與機(jī)制

建立和完善公民參與機(jī)制十分必要，通過(guò)行政立法等措施積極完善廣大網(wǎng)民政治參與的法律機(jī)制和政策機(jī)制。廣大網(wǎng)民的利益與公共政策制定的關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)，他們就越會(huì)主動(dòng)參與，從而進(jìn)一步維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，健全公民參與的動(dòng)力機(jī)制，建立政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)評(píng)估平臺(tái)，公眾就可以利用此平臺(tái)自由發(fā)表評(píng)論，監(jiān)督和檢舉政府的不良行為，根據(jù)政府的服務(wù)狀況，在此平臺(tái)上為相應(yīng)的部門打分或者評(píng)定等級(jí)，形成輿論壓力，促使政府服務(wù)部門端正作風(fēng)，提供符合公眾需求的高質(zhì)量服務(wù)〔15〕。

5.建立健全行政問(wèn)責(zé)制和監(jiān)督機(jī)制，提高政府執(zhí)行力和公信力

政府部門要借助可量化的標(biāo)準(zhǔn)體系，衡量并約束政府的行為，從而把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)，保證網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能夠落到實(shí)處。從網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)，對(duì)各地官員來(lái)說(shuō)，好比一場(chǎng)“地震”，也是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政不斷得到制度化發(fā)展的標(biāo)志。絕對(duì)的權(quán)力往往導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，同樣，絕對(duì)的信任也往往導(dǎo)致絕對(duì)的無(wú)責(zé)任，用行政問(wèn)責(zé)制度來(lái)規(guī)范行政人員更加謹(jǐn)慎地依法負(fù)責(zé)行政，能有效防止權(quán)力被濫用，保障公民的切身利益。監(jiān)督機(jī)制的建立健全也是非常重要的，應(yīng)積極發(fā)揮第三方監(jiān)督者如公眾和輿論媒體的積極作用，以促進(jìn)政府信息公開、透明行政、負(fù)責(zé)辦事，形成一種以公信力為核心的政府行為獎(jiǎng)懲機(jī)制。

6.完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的立法機(jī)制

“法律制度的不完善將給政府工作人員的不誠(chéng)信行為留下很大的活動(dòng)空間。建設(shè)政府誠(chéng)信，首先需要加強(qiáng)政府行為的法制化建設(shè)，將政府的各項(xiàng)工作和政策納入到法制化管理軌道，以法律形式保障政府誠(chéng)信行為?！薄?〕政府部門要揚(yáng)棄傳統(tǒng)的人治傳統(tǒng)，從法律的角度明確政府人員必須履行的責(zé)任和承擔(dān)的義務(wù)，做到責(zé)任落實(shí)到人、到事。不管是誰(shuí)，只要在“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”中裝傻充當(dāng)“失語(yǔ)者”，欺騙廣大網(wǎng)民，充當(dāng)“忽悠者”，對(duì)事對(duì)人敷衍了事，缺乏責(zé)任意識(shí)，充當(dāng)“護(hù)短者”，對(duì)提出合理、合法批評(píng)、建議和意見的網(wǎng)民進(jìn)行壓制、打擊、報(bào)復(fù)，充當(dāng)“強(qiáng)權(quán)者”，就應(yīng)依法給予其嚴(yán)厲的打擊和懲處，從而維護(hù)法律的尊嚴(yán)和群眾的合法權(quán)益。

四、結(jié)論

改革開放以來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展帶來(lái)的虛擬空間的擴(kuò)大，公民意識(shí)高漲掀起的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”之風(fēng)吹遍神州大地?！熬W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”在我國(guó)的興起已是21世紀(jì)不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。跟隨時(shí)代的潮流，政府應(yīng)該盡快制定相關(guān)制度、規(guī)定和措施，利用“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”將網(wǎng)絡(luò)媒體打造成中央和地方各級(jí)政府和官員體察民情、傾聽民意、集中民智的重要平臺(tái)，成為廣大民眾參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的重要渠道。只有這樣才能更好地堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，才能把黨和政府關(guān)注民生的重要舉措貫徹和落實(shí)到實(shí)處，才能在深化改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的宏圖偉業(yè)的征程中最大限度地匯聚人心、凝聚力量。

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（責(zé)任編輯：葉光雄）