村級(jí)組織是我國(guó)農(nóng)村最基層的自治組織，“村官”是最基層的管理者，其雖然不是公務(wù)員，但是卻承擔(dān)了大部分村務(wù)管理工作，而且他們直接與廣大農(nóng)民常年接觸，其自身形象特別是為民服務(wù)是否廉潔公正，直接決定廣大農(nóng)民對(duì)黨和政府的看法，直接影響黨和政府在基層的形象。因此，預(yù)防和治理“村官”腐敗，建設(shè)一支勤政、廉潔、高效的村干部隊(duì)伍，對(duì)維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)意義重大。

一、“村官”腐敗現(xiàn)狀及危害

改革開(kāi)放后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，村集體可支配資源逐步增加；隨著法治化進(jìn)程的推進(jìn)，村民自治的深入開(kāi)展，“村官”的權(quán)力逐步增強(qiáng)；隨著黨和政府管理重心的變化，在農(nóng)村的惠民政策項(xiàng)目增多，經(jīng)村“兩委”發(fā)放資金也越來(lái)越多。如修橋鋪路、重點(diǎn)村扶貧村新農(nóng)村及公益事業(yè)建設(shè)都是由“村官”組織實(shí)施，弱勢(shì)群體的扶助、住房宅基地的審批、計(jì)劃生育違約處罰、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、五保的申報(bào)審批、鄰里矛盾以及有關(guān)突發(fā)性事故的調(diào)處等都與村官密切相關(guān)。加之黨和政府的農(nóng)業(yè)惠民政策越來(lái)越多，越來(lái)越具體，退耕還林、良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、救災(zāi)救濟(jì)物資等各種款物不斷向農(nóng)村發(fā)放等，不可避免地給村官腐敗提供了溫床。

根據(jù)現(xiàn)在暴露的“村官”腐敗案件分析可知，新時(shí)期，“村官”腐敗主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是職務(wù)行為違紀(jì)違法。如集體收入不上賬、坐支挪用公款或私借亂支、公款吃喝游玩；各類工程建設(shè)中暗箱操作，截留、挪用甚至貪污工程撥付款、集資款、補(bǔ)償款以中飽私囊；建房、低保、婚育等需要村集體申報(bào)或?qū)徟模阅每ㄒ?，索賄受賄；落實(shí)黨的惠民政策中優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私等。

二是共同作案現(xiàn)象突出。在查案辦案中發(fā)現(xiàn)，大部分為集體作案，村支書(shū)、主任、村會(huì)計(jì)等村干部集體參與，往往是查一案，帶一窩。

三是腐敗手段越來(lái)越狡詐。主要是虛列支出、開(kāi)假票據(jù)、開(kāi)白條，利用職權(quán)索賄受賄、吃回扣，虛開(kāi)工程發(fā)票套取現(xiàn)金等。

現(xiàn)實(shí)中，由于村官的腐敗行為發(fā)生在群眾身邊，涉及的款物主要有民政救災(zāi)、搶險(xiǎn)、扶貧、低保、醫(yī)保、五保、工程款、補(bǔ)償款等，群眾影響十分惡劣，其危害之大足可動(dòng)搖執(zhí)政根本：一是直接侵害農(nóng)民利益，使廣大農(nóng)民與村干部產(chǎn)生直接的矛盾，不再相信村委會(huì)和村干部，甚至產(chǎn)生對(duì)立情緒，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；二是由于村干部腐敗大多以貪“利”為重，會(huì)影響農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)集體經(jīng)濟(jì)的積極性，甚至也找機(jī)會(huì)侵害集體經(jīng)濟(jì)，會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展；三是嚴(yán)重影響黨和國(guó)家各項(xiàng)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，使黨和政府的惠民政策收入不到實(shí)效，影響黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的判斷；四是嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。

二、治理村官腐敗的對(duì)策建議

一是加強(qiáng)法制教育，提高村干部的廉潔意識(shí)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、分配方式日益呈現(xiàn)多樣化，不同人群的思想觀念、文化觀念和思維方式也在發(fā)生著不同的深刻變化。這種極端不平衡性亟待通過(guò)有效的文化灌輸方式來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)和解決，必要時(shí)重新進(jìn)行構(gòu)建。同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，西方拜金主義、享樂(lè)主義和頹廢的生活方式與價(jià)值觀念、“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”等不良思想逐步蔓延。在這種環(huán)境中，村干部能否經(jīng)得住金錢、權(quán)力、美色的考驗(yàn)，關(guān)鍵就取決于個(gè)人廉政意識(shí)的強(qiáng)弱。這就需要通過(guò)積極的教育、培養(yǎng)和引導(dǎo)，促使廣大干部加強(qiáng)文化修養(yǎng)，鍛造人格魅力，具備秉公執(zhí)法的黨性原則和嚴(yán)以律己的慎獨(dú)精神，正確處理好工作與休閑、勞動(dòng)與享樂(lè)、物質(zhì)與精神的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)廉政文化意識(shí)，提高拒腐防變的免疫能力。

二是強(qiáng)化制度建設(shè)，促使村干部廉政勤政。一是完善村級(jí)事務(wù)決策管理機(jī)制。凡涉及村級(jí)發(fā)展和村民利益的重大事項(xiàng)，必須召開(kāi)村兩委班子、村民代表、黨員代表會(huì)議研究決定并公示。二是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，做到公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)程序都嚴(yán)格按要求開(kāi)展，防止搞形式主義。三是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。四是完善建立村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度。制訂村干部廉潔自律行為規(guī)范，完善村干部任前談話、廉政談話、信訪談話制度。五是對(duì)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和村干部廉潔自律情況的檢查考核，與村干部的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、報(bào)酬待遇、選拔任用掛鉤。

三是強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范村干部權(quán)力運(yùn)行。一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，主要是對(duì)村支書(shū)、村主任、村會(huì)計(jì)“三大件”的監(jiān)督，防患于未然。二是加強(qiáng)村民監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮作用，進(jìn)一步強(qiáng)化民主管理，賦予他們知情權(quán)、咨詢權(quán)、建議權(quán)和反映權(quán)等四項(xiàng)權(quán)利。從源頭上控制“村官”腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

四是完善法律法規(guī)，明確村干部違法責(zé)任。應(yīng)加強(qiáng)涉農(nóng)法規(guī)的配套，規(guī)范村官的各種行為。對(duì)村官的違法行為，必須增加處罰條款和約束村官的相關(guān)條款。特別是在刑法中，將村官?gòu)氖鹿珓?wù)活動(dòng)明細(xì)到列舉比照國(guó)家公職人員進(jìn)行約束，使司法機(jī)關(guān)介入有法可依；對(duì)村官在村自治范圍的事項(xiàng)，比照企事業(yè)法人進(jìn)行約束。通過(guò)完善法律，明確村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的權(quán)限，減少和制約村官的權(quán)力，加大村務(wù)公開(kāi)的力度，使村官不能腐敗。

五是加大查處力度，嚴(yán)懲“村官腐敗”行為。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部專職專責(zé)，完善和健全聯(lián)查聯(lián)審制度，對(duì)群眾反映的村干部違法亂紀(jì)問(wèn)題，要認(rèn)真核實(shí)，做到件件有落實(shí)，件件有回音。對(duì)村官的違紀(jì)、違法案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就，形成對(duì)村官腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，使其不敢腐敗。

作者簡(jiǎn)介：劉曉（1975—），湖南耒陽(yáng)人，湖南大學(xué)法律碩士，律師，中國(guó)農(nóng)工民主黨湖南省委會(huì)辦公室主任。