【摘 要】強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)媒體主導(dǎo)式參與的社會(huì)行為，其根本性質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)主體的商業(yè)行為，不是代表政府意見(jiàn)的政治行為。它們多數(shù)場(chǎng)合以信息收集者、信息聚合地、信息發(fā)布平臺(tái)的中立身份聚集來(lái)自自上而下的指令和自下而上的參與力量，它體現(xiàn)了人民對(duì)政治的一種積極參與，也是一種對(duì)政府權(quán)力的制約路徑。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)媒體；主導(dǎo)式參與

在社會(huì)事務(wù)管理中，網(wǎng)絡(luò)媒體主導(dǎo)式參與的實(shí)質(zhì)在于網(wǎng)絡(luò)媒體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把政府提供的各個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理方面的信息和民眾所監(jiān)督、提供、搜尋到的信息，按照一種通用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并附有中國(guó)國(guó)情的實(shí)際體會(huì)去組織、尋求、統(tǒng)計(jì)服務(wù)于社會(huì)公眾需求的差距，從而達(dá)到對(duì)社會(huì)事務(wù)評(píng)估的真實(shí)目的，即對(duì)公共權(quán)力部門(mén)形成壓力，迫使它們提高服務(wù)質(zhì)量和效率。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為地方黨政機(jī)關(guān)必須顧及的實(shí)實(shí)在在的政治力量。它體現(xiàn)了人民對(duì)政治的一種積極參與，也是一種對(duì)政府權(quán)力的制約路徑。那么強(qiáng)化這種網(wǎng)絡(luò)媒體主導(dǎo)式參與理論依據(jù)是什么呢？

1.源自于西方“社會(huì)制約權(quán)力”的理論指導(dǎo)

關(guān)于民主社會(huì)權(quán)力的組織，歷史上存在著兩種思路：一種是以洛克、孟德斯鳩等為代表的“以權(quán)力制約權(quán)力”的思想；另一種就是以托克維爾為代表的“以社會(huì)制約權(quán)力”的思想。前者已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)政治生活中被演繹為人人皆知的三權(quán)分立制度結(jié)構(gòu)，而這點(diǎn)卻被我們能代表最大多數(shù)人民利益的人民代表大會(huì)制度所具有的中國(guó)的特色政治取代。后者則通常存在于少數(shù)學(xué)者那里，強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治，社會(huì)以團(tuán)體的力量來(lái)制約政治權(quán)力的行使。所以用社會(huì)制約權(quán)力的思想對(duì)于今天的社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家都有一定的現(xiàn)實(shí)意義，在政府體制改革呼聲愈大的“小政府、大社會(huì)”模式構(gòu)建中，如何解決社會(huì)自治，用社會(huì)力量去制約政治權(quán)力問(wèn)題就成了我們很多學(xué)者專(zhuān)家研究的課題。

網(wǎng)絡(luò)媒體主導(dǎo)下的社會(huì)事務(wù)評(píng)估是政府權(quán)力回歸社會(huì)的一個(gè)重要表現(xiàn)，也是政府管理社會(huì)化的一個(gè)重要目標(biāo)。人大教授高放曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，設(shè)在政府底下的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)字不符合領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，政府就不讓公布，還要統(tǒng)計(jì)局重新統(tǒng)計(jì)?！罢姓?jī)效的好壞不能由政府自身來(lái)評(píng)價(jià)，而應(yīng)由社會(huì)中介組織或政府的服務(wù)對(duì)象來(lái)評(píng)價(jià)?！笔粚萌腥珪?huì)以來(lái)的改革的實(shí)踐也一再證明，什么時(shí)候我們真正做到了放權(quán)于社會(huì)，發(fā)揮了社會(huì)中人民的積極性，什么時(shí)候的改革就最成功。政府權(quán)力回歸社會(huì)就是把政府的某些權(quán)力與職能交給社會(huì)組織，回歸社會(huì)，形成國(guó)家與社會(huì)權(quán)力資源的合理配置，逐步完善社會(huì)自我管理、自我發(fā)展的機(jī)制和社會(huì)制約政府權(quán)力的機(jī)制，創(chuàng)造社會(huì)能夠在現(xiàn)代發(fā)展的層面上收回國(guó)家權(quán)力的條件。

2.網(wǎng)絡(luò)媒體的權(quán)威必須來(lái)自中央高層對(duì)地方政府績(jī)效考核的支持和承諾

網(wǎng)絡(luò)媒體主導(dǎo)式參與下社會(huì)事務(wù)考核本質(zhì)上就是用社會(huì)力量去制約政府在社會(huì)事務(wù)管理中的權(quán)力，從而達(dá)到提高行政效率。它是一種政治體制內(nèi)的民主漸進(jìn)改革?？v觀西方歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種民主改革的管理理念和績(jī)效評(píng)估理論的最初推行在很大程度上得益于中央高層的支持和默許。前英國(guó)首相撒切爾夫人堅(jiān)信公共部門(mén)的管理亟須改革，便發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的“雷納評(píng)審”。美國(guó)公共政策對(duì)公共部門(mén)推行大規(guī)模的績(jī)效評(píng)估更為顯著，里根、克林頓兩屆政府都曾任命專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審查政府服務(wù)的有效性。美國(guó)會(huì)計(jì)總署1983年對(duì)許多地方政府實(shí)施績(jī)效評(píng)估的做法進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，高層的支持和承諾是績(jī)效評(píng)估的權(quán)威來(lái)源。沒(méi)有明確的高層認(rèn)可和支持，績(jī)效評(píng)估就缺乏合法性和有效性。即使存在，它的影響力和制約力也非常有限。在有著更多優(yōu)良傳統(tǒng)的中國(guó)，中央領(lǐng)導(dǎo)無(wú)不把關(guān)系到廣大人民的利益放在第一位。實(shí)踐證明，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)建以及全方位改革開(kāi)放，和諧社會(huì)構(gòu)建，新農(nóng)村建設(shè)，民生工程等關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步的舉措都將會(huì)、必將會(huì)得到高層的支持。

近幾年來(lái)，我國(guó)民主化進(jìn)程取得重大了進(jìn)步，也為政府在對(duì)社會(huì)事務(wù)績(jī)效評(píng)估中提供了基本的政治環(huán)境和良好的民主環(huán)境。民眾參與國(guó)家管理的積極性在增強(qiáng)，尤其是跟自己相關(guān)的社會(huì)事務(wù)評(píng)估中感興趣，他們把跟自己息息相關(guān)的社會(huì)事務(wù)績(jī)效評(píng)估視為了解、參與、監(jiān)督政府工作的新途徑。例如，1998年沈陽(yáng)市的大規(guī)模市民評(píng)議政府活動(dòng)；2001年南京市的“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)；2003年北京的網(wǎng)上評(píng)議政府活動(dòng)；2006年吉林省舒蘭市短信評(píng)議干部政績(jī)的活動(dòng)等。姑且不去討論他們的效果如何，他們的初衷又是怎樣。但是他們一個(gè)共同點(diǎn)，就是用民意的力量主導(dǎo)了對(duì)政府社會(huì)事務(wù)管理的績(jī)效評(píng)估。此外，我國(guó)大部分政府公務(wù)員也有對(duì)社會(huì)事務(wù)評(píng)估中了解自身過(guò)程與結(jié)果公平公正公開(kāi)的需求，因?yàn)榛鶎庸珓?wù)員可以根據(jù)民意結(jié)果看到自己的工作成果以及與他人的差距，從而改進(jìn)工作；而高層公務(wù)員也愿意將績(jī)效評(píng)估視為對(duì)下層實(shí)施控制和評(píng)價(jià)的客觀有效手段。

3.網(wǎng)絡(luò)媒體作用的發(fā)揮依賴(lài)與現(xiàn)實(shí)的無(wú)縫連接

網(wǎng)絡(luò)媒體主導(dǎo)式參與社會(huì)事務(wù)評(píng)估模式核心是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的主導(dǎo)式功能，網(wǎng)絡(luò)媒體通過(guò)對(duì)社會(huì)事務(wù)行為的評(píng)估獲得更多的相關(guān)民眾參與，交流雙方之間的價(jià)值觀，提高對(duì)某一問(wèn)題的理解和認(rèn)同，以用于共同完成評(píng)價(jià)和監(jiān)督政府行為。1997年德國(guó)學(xué)者韋唐（Evert Vedung）在《公共政策和項(xiàng)目評(píng)估》一書(shū)中也提到過(guò)相關(guān)利益人模式。通過(guò)相關(guān)利益人對(duì)政府及政策的相關(guān)性、直接性來(lái)提高政府績(jī)效評(píng)估中的真實(shí)含量。但是畢竟網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督權(quán)只是一種對(duì)政府的軟權(quán)力約束，它還必須與現(xiàn)實(shí)情況相連接。具體環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)是：

（1）網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行績(jī)效考核指標(biāo)科學(xué)的設(shè)計(jì)，對(duì)程序的可行分析；對(duì)相關(guān)利益人員與潛在相關(guān)人的真實(shí)確認(rèn)；搜集政府公開(kāi)或提供相關(guān)信息的資料；組織網(wǎng)民有秩序的對(duì)政府的行為目標(biāo)客觀公正的評(píng)價(jià)，自覺(jué)抵制網(wǎng)絡(luò)暴力與網(wǎng)絡(luò)極端行為，以達(dá)到服務(wù)政府與民眾的基本需求，從而起到參與主導(dǎo)式的作用。

（2）網(wǎng)絡(luò)媒體將績(jī)效評(píng)估結(jié)果在媒體公開(kāi)公布。其他從事評(píng)估活動(dòng)的人員和機(jī)構(gòu)評(píng)估方法論的研究者閱讀評(píng)估報(bào)告，對(duì)評(píng)估技術(shù)、評(píng)估結(jié)論的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。這樣來(lái)達(dá)到評(píng)估的真實(shí)性與公正性。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體將結(jié)果通過(guò)正規(guī)渠道制度化的反饋給上級(jí)政府，取得信任，并將地方政府的回應(yīng)以及舉措及時(shí)反饋給民眾，以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和滿(mǎn)腔熱情對(duì)待政府在管理中的特殊角色定位。

（3）網(wǎng)絡(luò)媒體要運(yùn)用專(zhuān)家與政府、民眾論壇互動(dòng)的環(huán)節(jié)公正客觀地分析地方政府的行為與績(jī)效評(píng)估中的反差，主導(dǎo)式的參與政治活動(dòng)而又不有意損害政府的權(quán)威，尋求與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，并努力地與地方政府尋求解決問(wèn)題的對(duì)策。

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[4]Evert Vedung.1997：《Public Policy and Program Evaluation》New Brunswick and London： Transaction Publishers.

作者簡(jiǎn)介：周四平（1975—），湖南長(zhǎng)沙人，碩士，湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：思想政治教育。