文在對(duì)寧波部分農(nóng)村村委會(huì)選舉的調(diào)查的基礎(chǔ)上，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，收回問(wèn)卷100份，調(diào)查5個(gè)村，走訪60戶，對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村村委會(huì)選舉的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究。

寧波市農(nóng)村村委會(huì)選舉的基本情況分析

此次調(diào)查，以1998年頒發(fā)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》以后的時(shí)間為調(diào)查時(shí)間，主要目的是為了獲得自這部法律頒發(fā)以后，農(nóng)村村委會(huì)選舉的發(fā)展?fàn)顩r。調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表1-4。

這些調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出，用數(shù)據(jù)分析自1998年以來(lái)，寧波農(nóng)村村委會(huì)選舉的確取得了巨大的進(jìn)步，尤其是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《選舉法》的頒布，為農(nóng)村村委會(huì)選舉提供了重要的法律依據(jù)，使得農(nóng)村村委會(huì)選舉有法可依，農(nóng)村村委會(huì)選舉正在從“命令—服從”到“法制—遵守”轉(zhuǎn)變。

村委會(huì)選舉中存在的問(wèn)題

雖然自1998年以來(lái)，農(nóng)村村委會(huì)選舉取得了巨大的進(jìn)步，但是同時(shí)也存在著很多問(wèn)題。通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，主要存在四個(gè)問(wèn)題。選民資格確認(rèn)困難；選舉程序存在瑕疵；候選人產(chǎn)生不規(guī)范；候選人競(jìng)選方式存在賄選現(xiàn)象。

（一）選民資格確認(rèn)困難。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，進(jìn)行農(nóng)村村委會(huì)選舉的第一步就是進(jìn)行選民登記，而選民登記的第一步就是進(jìn)行選民資格的確認(rèn)。雖然《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中對(duì)選民資格進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，但是在實(shí)際的確認(rèn)過(guò)程中會(huì)有很多難以確認(rèn)的情況。首先，由于村民的數(shù)量和年齡的變動(dòng)很大，每次選舉都需要重新進(jìn)行選民登記，這就增加了選民登記的工作量。其次，由于近年來(lái)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)量比較大，因此村民的流動(dòng)性也比較大，有很多符合選民資格的村民在選舉時(shí)不在村里，就不能正常參加村委會(huì)的選舉，這就減弱了選舉所應(yīng)有的代表性。最后，很多農(nóng)村的村民，處于游離于城市和農(nóng)村中間的狀態(tài)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，無(wú)法明確判斷出這些村民到底是否具有選民的資格，這也增大了選民登記工作的難度。

（二）選舉程序存在瑕疵?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》對(duì)農(nóng)村村委會(huì)選舉進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，但是在調(diào)查過(guò)程中我們了解到很多選舉中不按照法律規(guī)定的程序，而且在新聞報(bào)道中也看到過(guò)很多違法的村委會(huì)選舉。據(jù)我們的了解和調(diào)查，其中有以下幾種表現(xiàn)形式：在發(fā)選票的同時(shí)，告訴選民必須選哪一位候選人，否則選票就作廢；直接由前任村委會(huì)委員跟村里有一定影響力的幾個(gè)村民商量決定，確定新一屆村委會(huì)委員；有很多農(nóng)村的村委會(huì)委員是終身制的，而且在應(yīng)該換屆的時(shí)候，也不需要重新選舉，還是由前一任村委會(huì)委員擔(dān)任；村委會(huì)的選舉存在著不公開、不透明的現(xiàn)象，集中體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)票數(shù)的時(shí)候，往往都是由組織選舉的幾個(gè)人在一起統(tǒng)計(jì)出票數(shù)以后公布出來(lái)，計(jì)票的整個(gè)過(guò)程是不被選民所知的。

（三）候選人產(chǎn)生不規(guī)范。候選人中更注重特殊身份而非能力。農(nóng)村社會(huì)自古以來(lái)宗族色彩就比較濃厚，直到現(xiàn)在也不例外。在農(nóng)村村委會(huì)選舉中，候選人往往都是出自于大家族勢(shì)力中，因?yàn)榧易鍨榱司S護(hù)自己的勢(shì)力和利益，必須想方設(shè)法地讓自己家族的成員擔(dān)任村委會(huì)成員，以獲得更大的權(quán)威。而一旦家族成員成為村委會(huì)委員以后，他們的第一目標(biāo)是整個(gè)家族的利益，而不是整個(gè)村子的利益，所以，候選人的特殊身份決定了村委會(huì)選舉的不公正。

（四）候選人競(jìng)選方式存在賄選現(xiàn)象。候選人競(jìng)選方式不合理。在農(nóng)村，候選人的競(jìng)選方式不是公開競(jìng)爭(zhēng)，更多的是賄選。賄選的原因有很多，其中主要有：現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)范不到位。我國(guó)雖然在《選舉法》、《刑法》和《村委會(huì)組織法》中涉及了關(guān)于賄選等破壞選舉行為的規(guī)定，但規(guī)定相當(dāng)簡(jiǎn)單，如對(duì)賄選概念的界定、賄選行為的具體認(rèn)定、相關(guān)涉及人員的處罰原則、和具體處分規(guī)定等，都缺乏可操作性，也沒(méi)有相應(yīng)的司法解釋。法紀(jì)不完全，不僅造成了賄選行為認(rèn)定的難度和爭(zhēng)議，而且即使發(fā)現(xiàn)也無(wú)法可依，不能進(jìn)行及時(shí)而適當(dāng)?shù)奶幜P。新崛起的富人階層對(duì)民主政治有著強(qiáng)烈的需求。首先，他們擁有的資源，主要是指物質(zhì)財(cái)富以及個(gè)人能力，使他們有過(guò)問(wèn)政治的條件；其次，他們?cè)趨⑴c市場(chǎng)活動(dòng)時(shí)逐步認(rèn)識(shí)到，掌握政治資源對(duì)他們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有很大的好處。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)選舉的認(rèn)識(shí)不足，指導(dǎo)不力或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)選舉的操縱和干預(yù)。接受賄賂可能是選民對(duì)自己弱勢(shì)地位的一種抗?fàn)幮问健?/p>

村委會(huì)選舉中存在問(wèn)題的原因分析

（一）村民素質(zhì)。由于農(nóng)村教育落后，信息也不暢通，村民的政治素質(zhì)普遍較低，集中表現(xiàn)在法制觀念淡薄、權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)。作為政治主體之一的村民，因?yàn)樗刭|(zhì)較低，不能很好履行自己的義務(wù)和行使自己的權(quán)利，這在一方面使農(nóng)村的政治發(fā)展程度不高，村委會(huì)選舉也不能夠按照正常的程序進(jìn)行，更不能選舉出令群眾滿意的結(jié)果。

（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型。自改革開放以來(lái)，我國(guó)開始實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是由于改革先從城市開始，農(nóng)村比城市起步晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的影響還很深，目前農(nóng)村正處于一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。歷史證明，處于轉(zhuǎn)型期的時(shí)候，由于各方面都還沒(méi)有發(fā)展完善，因此也是問(wèn)題最多的時(shí)候，所以目前農(nóng)村的村委會(huì)選舉會(huì)存在各種各樣的問(wèn)題。

（三）農(nóng)村科技水平低。近些年來(lái)，科技在飛速的進(jìn)步，可是科技進(jìn)步帶來(lái)的先進(jìn)成果都被城市所利用，根本沒(méi)有流向農(nóng)村的可能，農(nóng)村的科技水平還相當(dāng)?shù)牡汀＾r(nóng)業(yè)種植還是比較原始的方法，農(nóng)村生活還是比較落后的生活方式，農(nóng)民的受教育水平也比較低。在農(nóng)村，有電話和手機(jī)雖然已經(jīng)很普遍，可是真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的暢通和普及，還是比較困難的，也是需要很長(zhǎng)時(shí)間才能夠?qū)崿F(xiàn)的。

解決上述問(wèn)題的對(duì)策

（一）運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)解決選民資格確認(rèn)問(wèn)題。隨著科技的迅速發(fā)展，電腦越來(lái)越成為家庭必備的家用電器，尤其是沿海地區(qū)，村委會(huì)可以將村民的個(gè)人信息存儲(chǔ)在電腦里，每年村民的變化只要向村委會(huì)報(bào)告，在電腦中進(jìn)行更改就可以了，節(jié)省了大量的人工統(tǒng)計(jì)成本。另外一方面，對(duì)于在外地的選民，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者電話進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)投票，不一定需要讓別人代投。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)選舉的指導(dǎo)力度。目前來(lái)講，針對(duì)選舉過(guò)程不合法的問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)很難從提高選民素質(zhì)和健全法律等方面解決問(wèn)題，而最強(qiáng)有力也最有效的方法就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)選舉的指導(dǎo)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為村民自治與國(guó)家法治之間的橋梁和紐帶，必須做好對(duì)鄉(xiāng)村選舉的指導(dǎo)工作，而非不聞不問(wèn)或者操縱和干預(yù)。

（三）打破家族干預(yù)，挑選能力人才。農(nóng)村家族勢(shì)力的問(wèn)題，一直是農(nóng)村政治生活的嚴(yán)重阻礙，如何打破家族勢(shì)力成為人們探尋的主題。而在市場(chǎng)化的今天，打破家族勢(shì)力最好的武器就是市場(chǎng)，市場(chǎng)可以分化勢(shì)力。人們可以為了共同的利益而走到一起，同樣也會(huì)因?yàn)槔娴臓?zhēng)奪而走向分歧。在農(nóng)村引入市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在農(nóng)村發(fā)展，必將消除農(nóng)村中的宗族色彩。

（四）沉重打擊賄選，推行網(wǎng)絡(luò)競(jìng)選。針對(duì)賄選的行為，一方面要進(jìn)行法制教育，另一方面要加強(qiáng)懲處力度，同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)督。而排除賄選的最好方法就是尋找其他合法同時(shí)又能讓人接受的競(jìng)選方式，我國(guó)目前還不能做到像美國(guó)那樣的電視競(jìng)選、街頭競(jìng)選，但是隨著網(wǎng)絡(luò)和電腦的普及與推廣，農(nóng)村絕對(duì)可以做到網(wǎng)絡(luò)競(jìng)選，候選人可以把自己的文字資料、動(dòng)態(tài)視頻發(fā)到網(wǎng)上，讓村民瀏覽，這樣既節(jié)約了時(shí)間，又節(jié)省了金錢。同時(shí)也減少了賄選的可能性。

（作者單位：寧波大學(xué)法學(xué)院）