國(guó)際警務(wù)合作的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

國(guó)際警務(wù)合作， 是不同國(guó)家的警察機(jī)關(guān)在警察事務(wù)領(lǐng)域?yàn)橥瓿商囟ǖ木瘎?wù)相互提供支持、援助、協(xié)助、配合的一種執(zhí)法活動(dòng)。國(guó)際警務(wù)合作是跨國(guó)界的執(zhí)法活動(dòng)， 一國(guó)警察可以跨越國(guó)境在另一國(guó)行使偵查權(quán)。各國(guó)通過(guò)跨國(guó)界的警務(wù)合作，在國(guó)際社會(huì)建立起預(yù)防和控制犯罪的網(wǎng)絡(luò)，為在全球范圍內(nèi)偵查犯罪、獲取證據(jù)、緝捕犯罪人提供了一個(gè)合作的平臺(tái)。當(dāng)今跨國(guó)犯罪、國(guó)際犯罪在全球范圍蔓延， 犯罪分子為逃避法律的追究， 利用現(xiàn)代化的交通條件和各國(guó)出入境制度的差異， 作案后持他國(guó)護(hù)照潛逃出境， 給緝捕犯罪分子帶來(lái)了難度。因此， 國(guó)際警務(wù)合作是國(guó)際社會(huì)共同打擊犯罪的需要。

我國(guó)國(guó)際警務(wù)合作有雙邊與多邊、直接與間接、專案與戰(zhàn)役以及聯(lián)絡(luò)官制與定期會(huì)談制等多種合作方式。內(nèi)容涉及傳遞與交換犯罪信息，發(fā)布國(guó)際通緝， 協(xié)調(diào)各成員國(guó)進(jìn)行偵查合作以及跨國(guó)犯罪案件偵查外的合作等。近年來(lái)，我國(guó)為開(kāi)展國(guó)際警務(wù)合作采取了一系列措施。我國(guó)立法機(jī)關(guān)先后制定了《引渡法》、《反洗錢(qián)法》等法律，簽署了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)犯罪公約》、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等國(guó)際公約， 與30個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊引渡條約，與50多個(gè)國(guó)家簽訂了司法協(xié)助條約，構(gòu)建起我國(guó)警務(wù)合作法律體系； 我國(guó)還積極發(fā)展情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)、境外聯(lián)合偵查、調(diào)查取證、控制下交付等工作；運(yùn)用引渡、國(guó)際通緝拓展與國(guó)外司法機(jī)關(guān)合作的空間，強(qiáng)化國(guó)家間雙邊警務(wù)合作模式；開(kāi)展了大量警務(wù)人員的培訓(xùn)與交流工作。

關(guān)于我國(guó)國(guó)際警務(wù)合作的構(gòu)想

建立和完善我國(guó)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制。以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能為原則，整合公安部的對(duì)外執(zhí)法合作資源，建立務(wù)實(shí)、高效的對(duì)外執(zhí)法合作工作機(jī)制和國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局與部屬各業(yè)務(wù)局（如刑偵局、經(jīng)偵局、禁毒局、邊防局等）案件協(xié)查工作機(jī)制， 有助于更好地發(fā)展我國(guó)國(guó)際警務(wù)合作。如圍繞出國(guó)辦案、追捕逃犯等重點(diǎn)工作，成立由國(guó)際合作局牽頭、有關(guān)業(yè)務(wù)局參加的出國(guó)辦案專門(mén)工作小組， 組織專家研究外國(guó)特別是美國(guó)等重點(diǎn)國(guó)家的法律制度和司法實(shí)踐， 有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)或進(jìn)行模擬演練， 強(qiáng)化境外追逃工作機(jī)制、中心局與業(yè)務(wù)局案件協(xié)查機(jī)制、對(duì)外合作會(huì)商機(jī)制等。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方公安機(jī)關(guān)開(kāi)展國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，針對(duì)邊境地區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)的不同情況，因地制宜地提出工作要求，明確工作權(quán)限，避免“一刀切”。

發(fā)展國(guó)際警務(wù)合作，打擊國(guó)際恐怖主義犯罪。我國(guó)要繼續(xù)加強(qiáng)在上海合作組織內(nèi)部以及與東盟、國(guó)際刑警組織和其他國(guó)際組織在打擊“三股勢(shì)力”、跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域的合作，保持我國(guó)在區(qū)域執(zhí)法合作中的主導(dǎo)地位， 增加我國(guó)在國(guó)際組織中參與決策的比重，以多邊促雙邊的方式開(kāi)展工作。加強(qiáng)與西方國(guó)家在反恐怖領(lǐng)域的國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作，不斷積累合作經(jīng)驗(yàn)，探索新的合作方式。我國(guó)還應(yīng)建立健全24小時(shí)熱線聯(lián)絡(luò)渠道，力求在我方關(guān)注的協(xié)查案件、遣返犯罪嫌疑人、打擊“東突”恐怖勢(shì)力等方面取得新的突破。

完善我國(guó)引渡制度。為更好地通過(guò)引渡的方式打擊跨國(guó)犯罪，我國(guó)要積極締結(jié)、簽署與打擊跨國(guó)犯罪相關(guān)的包含引渡條款的雙邊或多邊條約，發(fā)揚(yáng)合作精神，摒棄某些偏執(zhí)的自我保護(hù)意識(shí)，把消除政治分歧，懲罰跨國(guó)犯罪分子作為共同責(zé)任。如我國(guó)與歐盟國(guó)家間在國(guó)家制度、意識(shí)形態(tài)、人權(quán)觀念等方面存在諸多差異，導(dǎo)致引渡工作常有難點(diǎn)，可以以互惠為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)個(gè)案合作，增進(jìn)了解并建立互信，然后再爭(zhēng)取與歐盟中幾個(gè)友好國(guó)家商簽雙邊引渡條約，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再逐步與整個(gè)歐盟締結(jié)引渡條約，或者仿照我國(guó)與土耳其、希臘、烏克蘭等國(guó)簽訂的司法協(xié)助條約，以刑事訴訟轉(zhuǎn)移的專門(mén)規(guī)定作為不引渡本國(guó)公民的一種替代措施，解決引渡有關(guān)問(wèn)題。我國(guó)還要?jiǎng)?chuàng)造性地解決區(qū)際移交逃犯問(wèn)題。港、澳地區(qū)回歸后，跨內(nèi)地與港澳特區(qū)的犯罪增多，創(chuàng)設(shè)適用于三地的移交逃犯方面的機(jī)制或安排， 有助于解決實(shí)踐中的許多問(wèn)題。如仿照歐盟成員國(guó)間引渡的做法，特別是《關(guān)于歐洲逮捕令及成員國(guó)間移交程序的框架決定》確立的歐洲逮捕令制度，可為我國(guó)區(qū)際間借鑒。此外，加強(qiáng)金融監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化條塊結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)管理，密切公安與金融、海關(guān)、稅務(wù)及其他金融監(jiān)管部門(mén)合作；建立嚴(yán)格的系統(tǒng)、地方、部門(mén)（單位）領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)崗位人員責(zé)任追究制；落實(shí)外派警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，繼續(xù)推進(jìn)維和工作；開(kāi)展外警培訓(xùn)和對(duì)外援助工作，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍工作能力和水平。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)研究生部）