法律視野下用工荒

用工荒由多種原因造成，故需從多角度進(jìn)行分析和探討。在當(dāng)代法治背景下，特別需要從法律角度對“用工荒”問題進(jìn)行研究：以利益為理論基點(diǎn)，在對“用工荒”現(xiàn)象有所詮釋的基礎(chǔ)上，剖析“用工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的成因，并構(gòu)建解決“民工荒”問題的路徑選擇。

“用工荒”的成因

“用工荒”的社會(huì)成因——國家制度荒

1、“平等制度荒”：城鄉(xiāng)戶籍二元結(jié)構(gòu)。戶籍制度非農(nóng)和農(nóng)業(yè)人口的不平等規(guī)定，導(dǎo)致了后者生活、就業(yè)之成本增加，使其進(jìn)城可能性大為降低，最終形成導(dǎo)致用工荒問題嚴(yán)重化的一項(xiàng)重要、根本原因。

2、“社保制度荒”：人口紅利。長期以來，我國是依靠廉價(jià)勞動(dòng)力即人口紅利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，極力降低用工成本。社會(huì)保障制度導(dǎo)致企業(yè)成本的提高和利潤的減少，這使得一些政府和企業(yè)往往以忽視甚至犧牲社會(huì)保障制度的落實(shí)與監(jiān)督來獲得較高的收益。正因如此，越來越多的農(nóng)民工放棄了低工資報(bào)酬的企業(yè)，導(dǎo)致后者出現(xiàn)嚴(yán)重的“用工荒”。

3、“教育制度荒”： 重普教、輕職教的教育制度。這種教育文化觀念誤區(qū)使國家的教育制度偏重于普教的發(fā)展，而忽視了職教教育。并且由于職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置不甚合理，不能滿足市場需求，出現(xiàn)專業(yè)與就業(yè)市場信息不對稱的情況，造成教育的結(jié)構(gòu)性失衡，從而導(dǎo)致農(nóng)民工技術(shù)程度較低，加劇了用工荒。

“用工荒”的法律成因——維權(quán)荒

“用工荒”的產(chǎn)生，制度有不可推卸的責(zé)任。

1、“維權(quán)機(jī)構(gòu)荒”

在我國，農(nóng)民工權(quán)益之所以得不到有效的保護(hù)，其中主要的原因之一就是農(nóng)民工權(quán)益代表主體欠缺。在我國，對于處于“弱勢群體”地位的農(nóng)民工，無人來代表，無人來維護(hù)其合法權(quán)益。

2、“維權(quán)方式荒”

農(nóng)民工是一個(gè)特殊而龐大的群體，維權(quán)如采用傳統(tǒng)的個(gè)人單獨(dú)訴訟方式，其訴訟費(fèi)用高，舉證困難，訴訟時(shí)間，程序復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)維權(quán)目的。要解決問題，只能采用集體訴訟或非訴訟途徑，而我國集體訴訟制度缺陷眾多，實(shí)際操作困難，且非訴訟則不規(guī)范，法律效力低，無法有效的保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

用工荒之法律策略探析

用工荒是多種社會(huì)問題混合博弈后失衡的結(jié)果。從法制建設(shè)的角度來講，要想解決“用工荒”這一社會(huì)問題，就應(yīng)當(dāng)而且必須要建立健全法律的保障機(jī)制。

跨越城鄉(xiāng)制度門檻

戶籍制度早已經(jīng)失去了其存在的基礎(chǔ)，取消對農(nóng)民工的身份歧視，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是必然的選擇。其中最重要的是取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的規(guī)定，確定以職業(yè)和居住地作為劃分人口類型標(biāo)準(zhǔn)的新型戶籍制度。除此之外，政府還應(yīng)逐步建立保障農(nóng)民工權(quán)益的最低生活保障制度等。

完善教育制度

教育方面，首先，要在我國教育體系中建立一種“職教和普教”同等重要的觀念和“等值機(jī)制”，改變“重普輕職”的傾向。其次，要堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，從勞動(dòng)力市場和職業(yè)崗位入手，分析社會(huì)需求情況，做到專業(yè)設(shè)置符合市場需求。最后，職業(yè)學(xué)校必須加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為提高學(xué)生實(shí)際操作能力提供強(qiáng)有力的保證。

建立民工維權(quán)組織機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)在全國各地，特別是在一些農(nóng)民工相對集中的大中城市，建立一個(gè)專門為農(nóng)民工維權(quán)的機(jī)構(gòu)，從而為農(nóng)民工維權(quán)提供組織保證。

所建機(jī)構(gòu)應(yīng)有以下幾項(xiàng)主要職能：

一是研究制定維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的相關(guān)政策和法律法規(guī)，積極推進(jìn)建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資、休假和勞動(dòng)保險(xiǎn)得不到保障等問題的長效機(jī)制，從制度上保障、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二是開展對農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、工資支付、勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭議仲裁等方面的法律法規(guī)宣傳增強(qiáng)民工依法維權(quán)的意識(shí)；促使其切實(shí)保障和維護(hù)自身合法權(quán)益。

三是對各企業(yè)貫徹落實(shí)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，對違法侵害農(nóng)民工合法權(quán)益且性質(zhì)惡劣的用人單位和法人代表，要本著“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

健全民工維權(quán)方式

勞動(dòng)者相對于企業(yè)來說是“弱勢群體”，當(dāng)他們之間還沒有達(dá)到絕對的平等時(shí)，政府應(yīng)采取向弱者傾斜的政策，協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，因此，可以著重維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益而使“用工荒”現(xiàn)象得以緩解。

1、構(gòu)建和完善農(nóng)民工法律援助協(xié)作機(jī)制。

加強(qiáng)法律援助中心與相關(guān)職能部門之間的協(xié)作，建立起以市法律援助中心為主導(dǎo)，由法院、公安、法制、信訪、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門參與的農(nóng)民工法律援助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工法律援助工作中的具體問題，確保農(nóng)民工投訴案件及時(shí)、依法、有效辦理。

2、加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助隊(duì)伍建設(shè)。

首先，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常組織律師和法律工作者進(jìn)行政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高他們的思想境界，履行好自己的義務(wù)，要盡職盡責(zé)，維護(hù)受援方的合法權(quán)益。

其次，鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)律師設(shè)立專門為農(nóng)民工維權(quán)的律師事務(wù)所和法律咨詢機(jī)構(gòu)，并對此類機(jī)構(gòu)予以必要的稅收優(yōu)惠。

再次，建立志愿者農(nóng)民工法律援助機(jī)制?？蓮纳鐣?huì)上招募法律援助的志愿者為農(nóng)民工提供法律救濟(jì)的有關(guān)意見咨詢或幫助等。

透過席卷全國的這場“用工荒”風(fēng)暴，我們不僅體會(huì)到了“民工”的強(qiáng)烈訴求，同時(shí)也呼吁國家法律制度在調(diào)整企業(yè)與民工方面的改進(jìn)，從而構(gòu)造一個(gè)經(jīng)濟(jì)與法律和諧發(fā)展的社會(huì)模式。

（作者單位：寧波大學(xué)法學(xué)院）