人力資源和社會(huì)保障部于2009年初發(fā)布了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方案， 改革的目標(biāo)是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)基本一致，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)與事業(yè)單位之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，并通過(guò)山西、上海、浙江、廣東、重慶五個(gè)試點(diǎn)省份啟動(dòng)此項(xiàng)改革。

我國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)單位社會(huì)保障制度，可以看成是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。職工退休后的養(yǎng)老金通常由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)或單位自籌基金，按照職工退休時(shí)工資的一定比例發(fā)放，個(gè)人并不需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，各單位根據(jù)自身的收入狀況，自行決定，這就致使各事業(yè)單位的社會(huì)保障待遇有明顯的差距。除此之外，按照現(xiàn)行的相關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，存在一些全額事業(yè)單位編制人員，他們不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)就能擁有較高的養(yǎng)老保障待遇，這就致使許多人千方百計(jì)想擠入全額編制，而全額編內(nèi)的人員又不愿流出，形成全額編制人員的數(shù)量不斷膨脹，財(cái)政供養(yǎng)的人也越來(lái)越多，造成多數(shù)地方的財(cái)政承受能力不堪重負(fù)。因此，深化改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制是非常必要的，它順應(yīng)了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)，使之朝著更為合理的方向發(fā)展，并對(duì)人才流動(dòng)起了一定推動(dòng)作用，有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的整體改革。

但是現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，任何一種制度的改革都會(huì)引起多方利益集團(tuán)的爭(zhēng)議，并會(huì)給其他政策帶來(lái)一定的影響。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是一項(xiàng)大工程，關(guān)系到許多人的切身利益， 政策實(shí)施過(guò)程中，我們對(duì)“老人”并不按新政策實(shí)施，維持原來(lái)的待遇水平；要使“新人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平與企業(yè)看齊；最重要的是要解決好“中人”的過(guò)度問(wèn)題。由于情況復(fù)雜，因此說(shuō)要使事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向企業(yè)看齊并不是輕而易舉的事。我認(rèn)為這其中也存在著一種博弈問(wèn)題，如何使改革的最終結(jié)果達(dá)到一種正和博弈，使各利益群體利益達(dá)到基本的均衡，這就要看各項(xiàng)政策實(shí)施是否到位，涉及的各方關(guān)系能否調(diào)節(jié)好。

首先，我們要知道，在博弈論中有幾個(gè)重要的概念，負(fù)和博弈、正和博弈、零和博弈。所謂的負(fù)和博弈會(huì)使博弈的局中人都得不到好處，彼此都受到傷害，結(jié)果往往是兩敗俱傷；正和博弈追求你贏我也贏才是博弈雙方最好的結(jié)局；而零和博弈是一種完全對(duì)抗、強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)的格局，在零和博弈的結(jié)局中，參與者的收益總和是零，即一方所得恰是另一方所失。

如果把這次改革過(guò)程看成是一次博弈活動(dòng)，那么我認(rèn)為作為博弈雙方的事業(yè)單位體制和企業(yè)體制在目前的博弈進(jìn)程中，雖然不可能會(huì)造成負(fù)和博弈的局面，但也沒(méi)有達(dá)到完全的正和博弈，應(yīng)該是處于零和博弈跟正和博弈之間的一種改革效果。因?yàn)椴还茉趺磥?lái)看，這項(xiàng)政策是針對(duì)事業(yè)單位人員進(jìn)行的改革，雖然國(guó)家在改革的同時(shí)，確實(shí)充分考慮到了事業(yè)單位人員的根本利益，采取了一系列過(guò)渡措施來(lái)給他們一定的補(bǔ)償，但是隨著向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的看齊，一部分事業(yè)單位人員的總體收益還是會(huì)相應(yīng)的降低，而為了達(dá)到兩者的均衡，企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也可能會(huì)做出積極的改革。

雖然在博弈活動(dòng)中，正和博弈無(wú)疑是我們都在尋求的一種解決方案，但由于各種客觀條件的限制，我們只能努力做到更好而不是最好。就如在管理活動(dòng)中，制定一項(xiàng)決策，我們所追求的只是“最優(yōu)”方案，而往往達(dá)不到“最佳”方案。因此，每項(xiàng)政策的制定都不可能使所有人滿意，只能一步步改進(jìn)，一步步達(dá)到最優(yōu)化。

我們都知道，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源是企業(yè)繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)，以及適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，那么這次改革，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的逐步轉(zhuǎn)變，會(huì)從一定程度上減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在閑置資金充裕的情況下，國(guó)家可能會(huì)增大財(cái)政補(bǔ)貼力度，給予企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠或是提供更多的補(bǔ)助資金，那么這就從一定程度上確保了企業(yè)養(yǎng)老基金的穩(wěn)定性。另外，閑置資金的增加也會(huì)促使國(guó)家進(jìn)行更多的投資活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，也可能提高國(guó)債的利息或其他一些投資性收益，確保養(yǎng)老基金的保值增值。這些都能促進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老待遇的提高。因此說(shuō)，在這兩者的博弈活動(dòng)中，獲益較多的應(yīng)該是企業(yè)人員，但事業(yè)單位人員也并非毫無(wú)益處，這樣可以使他們的養(yǎng)老機(jī)制更加靈活，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，企業(yè)收益較好，養(yǎng)老基金增值力度較大的情況下，他們也會(huì)相對(duì)獲得更高的養(yǎng)老金待遇水平。

我國(guó)針對(duì)事業(yè)單位所進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相一致的改革。把它看成是一次博弈活動(dòng)的話，我們可以發(fā)現(xiàn)雖然沒(méi)有達(dá)到完全的正和博弈結(jié)果，但也是符合博弈雙方未來(lái)發(fā)展需求的。只有團(tuán)結(jié)各方力量，并充分考慮事業(yè)單位人員的現(xiàn)實(shí)處境及接受能力，實(shí)現(xiàn)“自上而下”和“自下而上”兩種力量的聯(lián)動(dòng)，事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革道路才會(huì)更加順利和通暢。

（作者單位：河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院）