在現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民工幾乎被排除在城市基層民主選舉之外，絕大多數(shù)的農(nóng)民工沒有參與過城市的各種政治活動(dòng)。

民工政治參與是指農(nóng)民工依據(jù)國家憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以及一些其他的規(guī)范性法律文件規(guī)定的制度、方式和程序向國家機(jī)關(guān)、自治組織及其工作人員提出意見和建議，或者通過國家司法機(jī)關(guān)主張?jiān)V訟權(quán)利，參與公共事務(wù)和國家事務(wù)的行為及過程。無論是從維護(hù)社會(huì)的公平、保護(hù)個(gè)人合法權(quán)利的角度出發(fā)，還是從發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治、促進(jìn)我國社會(huì)主義建設(shè)健康快速發(fā)展的角度考慮，農(nóng)民工城市政治參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)意義十分重大。

但在現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民工是幾乎被排除在城市基層民主選舉之外，絕大多數(shù)的農(nóng)民工沒有參與過城市的各種政治活動(dòng)。國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“構(gòu)建和諧社會(huì)與農(nóng)民工政治參與問題研究”課題組于2008年11月起至2008年12月在湖南長沙市和廣東廣州市兩地進(jìn)行的“農(nóng)民工公共參與與公共意識(shí)調(diào)查問卷”調(diào)研。在1256份調(diào)查問卷中，參加過城市社區(qū)居委會(huì)選舉的僅占5.7%，參加過所在單位民主管理活動(dòng)的僅占12.9%。對(duì)于與農(nóng)民工自身政治權(quán)益密切相關(guān)的《村民委員會(huì)組織法》和《城鎮(zhèn)居民委員會(huì)組織法》的了解程度，只有2.5%的農(nóng)民工表示“非常了解”，33.0%的農(nóng)民工“從未聽說過”。 這些調(diào)研結(jié)果都說明農(nóng)民工參與城市政治活動(dòng)的比例非常低。

究其原因，我國農(nóng)民工政治權(quán)利在現(xiàn)實(shí)生活中遭受了來自經(jīng)濟(jì)、制度、文化及自身素質(zhì)等多方面因素的制約，使他們的政治權(quán)利得不到有效的保障和落實(shí)。

制約農(nóng)民工政治參與的外因

制約農(nóng)民工政治參與的外因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，社會(huì)制度不完善。制度是一個(gè)群體獲得社會(huì)資源、生存發(fā)展的重要外在環(huán)境。在現(xiàn)代民主制國家，有效的政治參與是靠一整套健全的制度來保障和實(shí)現(xiàn)的。在我國，農(nóng)民工這一龐大群體的政治權(quán)利被空置與我國社會(huì)制度的不完善有密切關(guān)系。

這種制度障礙主要表現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的限制。當(dāng)前我國城市管理體系仍是以1958年頒發(fā)的《中華人民共和國戶口登記條例》為基礎(chǔ)的。以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制，人為地將國民按農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分開來，并據(jù)此將國家承擔(dān)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等財(cái)政負(fù)擔(dān)和其他一些生活資源限制在一定的范圍之內(nèi)。長期的行政控導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民對(duì)國民財(cái)富的分配不均，對(duì)社會(huì)資源占有的不平等，這種不平等集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的就業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、住房福利等權(quán)益保障方面的不平等上。從社會(huì)公平角度來說，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是一種社會(huì)屏蔽制度，它所屏蔽的對(duì)象是進(jìn)入城市、為城市繁榮做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工。要改變這種不公平現(xiàn)象，必須改革戶籍制度，逐步取消和拋棄與戶口相聯(lián)系的各種福利關(guān)系，剝離戶籍制度所附加的諸多經(jīng)濟(jì)政治功能，使戶口不再成為一種制度性身份，這也是消除對(duì)農(nóng)民工身份歧視和使之有效進(jìn)入國家政治生活的根本所在。

第二，政治參與渠道不暢通。改革開放以來，隨著我國基層民主建設(shè)的進(jìn)步，公民有效的政治參與渠道增多，民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)形式日益豐富，但對(duì)于農(nóng)民工這一特殊群體而言，還需要開辟適合這個(gè)群體特征的政治參與渠道。比如，人民代表大會(huì)是我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是公民政治參與的主要途徑和利益表達(dá)的重要渠道，各個(gè)階層的利益代表通過行使代表權(quán)影響政治決策的。農(nóng)民工群體雖然數(shù)量龐大，農(nóng)民工利益訴求無法通過這種制度性的渠道來實(shí)現(xiàn)，一直到2004年的“兩會(huì)”才有史以來的出現(xiàn)了第一位農(nóng)民工代表。此外，基層民主體系是農(nóng)民工群體制度性政治參與的主要渠道，我國的基層民主制度主要包括以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主、以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會(huì)為核心的企業(yè)基層民主，但是這些基層民主制度都不適用于農(nóng)民工這一特殊群體。

第三，傳統(tǒng)政治文化的消極影響。政治文化是圍繞當(dāng)代社會(huì)政治、人們的政治行為和政治活動(dòng)過程的一種主觀意識(shí)和社會(huì)心理的反映，它包括政治意識(shí)、政治認(rèn)知、政治態(tài)度、政治心理、政治觀念、政治道德、政治信仰、政治價(jià)值觀等方面。我國的傳統(tǒng)政治文化產(chǎn)生于以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)和以專制主義為特征的社會(huì)，政治文化里長期保留了專制思想和家族觀念。雖然新中國成立后，以馬克思主義為指導(dǎo)的政治文化在中國社會(huì)主義建設(shè)中得到進(jìn)一步發(fā)展，但是受到根深蒂固的封建傳統(tǒng)政治文化影響，中國的政治文化或多或少留下了傳統(tǒng)專制主義的陰影，如等級(jí)觀念、權(quán)利本位、家長作風(fēng)等等封建文化觀念的大量沉積，給農(nóng)民工政治參與帶來了負(fù)面影響。

第四，缺少新聞媒體的有效支持。電視和報(bào)紙是農(nóng)民工接觸頻率最多的媒介，農(nóng)民工接觸媒介的三個(gè)最主要原因依次是看看新聞、娛樂消遣和幫助學(xué)習(xí)，增長見識(shí)，很少有農(nóng)民工是為了了解政治形勢(shì)而接觸媒體。 在信息時(shí)代，人們通過這些大眾傳媒來掌握各種信息，農(nóng)民工群體卻很少通過媒體來了解關(guān)系自身利益的政治信息，或者利用媒體來表達(dá)政治訴求，這也是農(nóng)民工政治參與比例低的重要原因之一。

制約農(nóng)民工政治參與的內(nèi)因

制約農(nóng)民工政治參與的內(nèi)因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)地位較低。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政治參與作為一種政治活動(dòng)自然也受到這個(gè)普遍規(guī)律的制約，農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)狀，最終還是由農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)地位決定的。實(shí)踐也表明，一個(gè)社會(huì)的政治參與水平與它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。農(nóng)民工的收入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位決定了他們還沒有多余的財(cái)力和精力能夠投入到政治參與中來，大部分時(shí)間不得不為生計(jì)而勞碌。改革開放以來，農(nóng)民工的生存環(huán)境和社會(huì)保障得到了社會(huì)各界的日益關(guān)注，但是農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)地位的低下仍然是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。農(nóng)民工階層為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)，卻沒有水漲船高式地分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)，農(nóng)民工依然在所生活在城市里從事著臟、累、重、險(xiǎn)的工作，而不享有普通市民的一切權(quán)利，不僅在就業(yè)的社會(huì)福利待遇方面與城市正式職工有相當(dāng)大的差距，而且在住房、醫(yī)療、勞動(dòng)保險(xiǎn)、就業(yè)穩(wěn)定性、孩子入托上學(xué)等一系列城市服務(wù)方面，農(nóng)民工都遇到比一般城市居民更多的困難。

農(nóng)民工這一龐大群體并非缺乏政治參與的熱情，沉重的經(jīng)濟(jì)壓力和生活重?fù)?dān)抑制了農(nóng)民工政治參與的熱情。只有在有了一定的經(jīng)濟(jì)收入，在衣食無憂的生活狀況下，農(nóng)民工的政治參與的熱情才能釋放。

第二，農(nóng)民工受教育程度較低。受教育的程度與參政經(jīng)歷有著明顯的因果關(guān)系。一般情況下，受教育程度越高，其參與政治活動(dòng)主動(dòng)性較強(qiáng)，而受教育程度較低的人，其主動(dòng)參與政治活動(dòng)的可能性較低。我國的農(nóng)民工受教育的程度普遍較低，不了解國家的相關(guān)政策、文件、法律等知識(shí)和法律，不知道自己能夠享有的相關(guān)合法權(quán)利和法律賦予的維權(quán)途徑。當(dāng)他們需要表達(dá)政治權(quán)利或意識(shí)到自己的權(quán)利受到損害時(shí)，不懂得或者無法充分利用法律武器捍衛(wèi)自身的權(quán)益，或者是采取其它合法的、理智的方式保護(hù)自己的權(quán)益。雖然近年來農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)有所提高，但總的來說，在農(nóng)民工這個(gè)龐大的群體中仍然存在一個(gè)龐大的文盲和半文盲階層。可見，農(nóng)民工受教育程度低是導(dǎo)致農(nóng)民工無法進(jìn)行有效政治參與的一個(gè)主要原因。

第三，農(nóng)民工政治參與意識(shí)較低。在進(jìn)入城市工作之前，我國農(nóng)民工基本生活在一種半封閉或小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下， 受民主政治文化影響較小，因而政治參與的態(tài)度也并不積極。大部分農(nóng)民工進(jìn)城一般從事體力勞動(dòng)，時(shí)間長、環(huán)境差、收入低，在物質(zhì)生活水平、居住條件、業(yè)余生活方式、健康狀況等方面都居于弱勢(shì)，是城市社會(huì)中居于邊緣地位的弱勢(shì)群體。農(nóng)民工整日超負(fù)荷的工作，他們對(duì)于自身經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)政治的關(guān)注，也不會(huì)主動(dòng)參與到政治活動(dòng)之中，從而產(chǎn)生了政治冷漠感。此外，農(nóng)民工政治效能感較弱。大部分農(nóng)民工認(rèn)為政治參與不能改變他們的經(jīng)濟(jì)和生活狀況，對(duì)政治參與主體而言，如果所面臨的選擇與自己的生活沒有重要聯(lián)系，會(huì)認(rèn)為自己的行為不能有效改變事物的發(fā)展，他們很容易放棄選舉或參與政治活動(dòng)。因此，即便是農(nóng)民工參與了城市社區(qū)選舉等政治活動(dòng)，如果發(fā)現(xiàn)這些活動(dòng)和自身利益沒有緊密聯(lián)系，他不會(huì)太在意自己的一票，甚至根本不去投票；只有政治參與主體意識(shí)到選票可能產(chǎn)生對(duì)自己有利的結(jié)果，他才會(huì)積極去投票，甚至不計(jì)較投票成本。

從以上分析可以看出，農(nóng)民工城市政治參與問題是由多種因素綜合而致：社會(huì)制度不完善、政治參與渠道不暢通、傳統(tǒng)政治文化的消極影響、政治信息傳播不暢、城市基層管理工作薄弱等等是造成農(nóng)民工政治參與低的客觀原因，而農(nóng)民工群體素質(zhì)低又直接影響了農(nóng)民工政治參與的態(tài)度和積極性。這是一個(gè)伴隨著我國轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工問題的出現(xiàn)的綜合性的難題，如何解決這個(gè)難題，確保農(nóng)民工的政治參與權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)還有很長的路要走。

（作者單位：武漢工業(yè)學(xué)院工商學(xué)院）