國社會科學院發(fā)布的《2006年：中國社會形勢分析與預測》顯示，2005年以前，我國公辦高校向銀行貸款總額達1500～2000億元，幾乎所有的高校都有貸款。高校債務實際上遠遠不止這個數(shù)目，除了銀行貸款，高校還有許多債務，如工程建設方墊資、一些單位的投資等，保守估計總額達到4000億元。個別高校負債高達20～30億元，每年需要支付的銀行利息就高達1.5～2.3億元，資金入不敷出的情況日趨嚴峻。

高校負債的原因分析

高校的快速發(fā)展，導致負債巨額增長

高校作為獨立的法人，盡管不是以贏利為目的，但具有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源：一是充足穩(wěn)定的生源帶來穩(wěn)定的資金；二是有穩(wěn)定的財政撥款。銀行正是考慮到高校貸款的相對安全，也樂意放貸并給予相應的優(yōu)惠政策。同時，國家有關部門也為高校項目貸款制定了較為寬松的政策措施，這些都為高校負債融資提供了良好的外部信貸環(huán)境。從目前的情況來看，很多高校負債在10個億以上，普通高校平均貸款5個億左右，有的學校每年貸款利息就上億元，這樣算下來，學校每年學費收入的大部分將用來償還巨額銀行貸款利息，久而久之，這些高校勢必會削減對教學的投入，最終會影響教育質(zhì)量。高校負債過多，或者造成資金的閑置浪費，增加利息成本，或者導致學校無法承受，償還困難，形成巨大的財務風險。

財政辦學經(jīng)費的投入不足，促使高校進一步拓寬辦學資金的籌資渠道

高等教育的快速發(fā)展，與之相對應的是財政辦學經(jīng)費的嚴重不足。近幾年我國每年財政性教育經(jīng)費增長速度雖然都在10%以上，特別是2004、2005年均達到16%左右，但是國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例一直在2.8%左右徘徊，沒有超過3%，這一比例遠達不到世界平均水平（2003年為4.66%）。對于長期處于計劃經(jīng)濟下的高校無疑是個嚴重挑戰(zhàn)，一方面，高等教育的發(fā)展要求高校要在短時間內(nèi)增強辦學實力，以應付招生規(guī)模的迅速擴大，另一方面，發(fā)展資金的投入的相對不足，成為發(fā)展瓶頸，也促使高校必須積極拓寬籌資渠道，實行多元化籌資辦學。

高校財務風險分析

籌資風險

1、投資效益的不確定性。首先是學生收費的不確定性。目前，高校的招生計劃，包括招生人數(shù)和收費標準主要是由高校主管部門統(tǒng)籌計劃。但可以預見，將來高校的招生人數(shù)應由高校教學資源的規(guī)模和質(zhì)量以及教育投資的市場需求決定，高校的收費標準將由高校的整體實力和學生投資該學校未來的回報率決定。隨著就業(yè)壓力的增加及我國高校的擴招，上大學是一種榮譽的時代已經(jīng)過去了，大學文憑越來越?jīng)]有就業(yè)可信力和市場號召力，上不上這個昂貴的大學已成為學生工作生涯中的第一筆重要交易。其次是政府撥款方式的改變。過去，政府對高校多年來一直實行基數(shù)加增長的撥款方式。無論高校辦學實力的強弱、教學質(zhì)量的高低，其每年的經(jīng)費都可以得到一定比例的增長。但近年來，政府對高校的撥款方式有了一些變化。例如，從2004年起，為了鼓勵擴招，廣東省政府將基數(shù)加增長的撥款方式改為以在校學生數(shù)為基準的學生綜合定額加少量專項資金的撥款方式，在這一撥款方式下，高校每年的教學經(jīng)費撥款與在校學生人數(shù)成正相關關系。但隨著高教體制改革的進一步深化，這一注重辦學規(guī)模撥款方式僅是一種過渡的方式，未來仍將被績效撥款方式所取代。績效撥款方式既考慮了辦學規(guī)模，又注重教學質(zhì)量和辦學水平，是一種比較理想的資源配置方式。但具體到某所高校來說，其未來獲得的教育經(jīng)費撥款數(shù)額就具有較大的不確定性。

2、償債能力的不可預期性。當前，擴招是高等教育的一項重要政策，特別是在教育強國(省)和做大做強的大背景下，政府通過改變撥款方式和貸款貼息等經(jīng)濟手段引導和鼓勵高校積極擴招。目前，比較保守的高校資產(chǎn)負債率已達25%，比較激進的高校已經(jīng)達到甚至超過50%，如此高的資產(chǎn)負債率已表明高校償債能力的喪失。例如，一所在校生為1萬人，總資產(chǎn)為7億元的普通本科院校，若資產(chǎn)負債率達50%，則負債總額為3.5億元。按目前的利率水平計算，一年的利息支出約兩千多萬元。而該校一年的學生收費約5000萬元(1萬人*5000元/生、年)，若年學生收費總額扣除年利息支出的余額兩千多萬元全部用于償還借款本金，則需要近十年的時間。也就是說，在未來近十年時間里，政府每年撥款6300萬元(1萬人*6300元/生、年)基本上是該高校辦學經(jīng)費的唯一來源，在當前教育成本不斷增加的情況下，高校的正常運轉都難以維持。

投資風險

1、項目投資失敗。在投資進行之前，高校需要對投資計劃作全面的市場調(diào)研，但在實際的操作中，卻往往存在著盲目立項、快速上馬等問題，最終導致投資的失敗。盲目拓展辦學形式，在擴招和負債的壓力下，出現(xiàn)了許多政企結合的大學、二級學院，這種辦學形態(tài)是大學發(fā)展進程中的焦急狀態(tài)，在這種焦急的背景下，容易出現(xiàn)各種過激行為，如生源質(zhì)量低、教學設施差、師資力量差、教學質(zhì)量差，而收費卻數(shù)倍于普通高校的正常收費。其結果自然是國家教育發(fā)展政策不允許，高校自身發(fā)展的品牌與市場需求不允許，投資自然失敗。

2、資金投向不合理。大學之所以為大學，并非學校之大，而是有知名的學者，有高水平的師資隊伍。當前，高校投資取向往往注重的是學校的硬件設施，而對教師的教學科研水平、生活福利水平常常重視不夠，投資不夠，留不住高水平的教師，這種不合理的投資取向，勢必影響投資的效益性。

高校財務風險的后果

高校財務風險轉化為財政風險

當前高校的銀行借款基本上來源于國有商業(yè)銀行，負債絕大部分形成國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，直接提升了銀行的金融風險。而政府部門出于促進經(jīng)濟發(fā)展、培養(yǎng)社會所需的人才、提高社會生產(chǎn)力水平、維護社會的穩(wěn)定，銀行風險最終要靠財政來彌補，國家財政成為高校財務風險的最后承擔者。

造成投資閑置浪費

教育主管部門及地方政府在各自利益的驅動下，拼命擴大高校規(guī)模，推出了一個又一個工程，“211計劃”、“985計劃”、“2加7方案”、“2加8方案”，各大學拼命自我升級，大專轉學院，學院轉大學，其結果是高校投資規(guī)模的急劇膨脹。但由于市場規(guī)律與辦學規(guī)律的制約，盡管各政府部門對高校擴招予以關照與幫助，但高校的投資仍不同程度地出現(xiàn)了資金緊張的問題，造成基建投資難以按進度施工或基礎設施使用率低，這種情況和國家審計署審計報告結果所吻合“一陣風”上馬、盲目建設“大學城”的后果是出現(xiàn)“新一輪資產(chǎn)投資——閑置——不良資產(chǎn)”的惡性循環(huán)。

加強我國高校負債管理及財政風險控制的幾點建議

第一，樹立風險意識，建立財務風險管理機制

負債的引入對高校的發(fā)展帶來了機遇，但也隱藏著風險，這要求高校的管理者務必樹立風險觀念，增強風險防范意識。在識別風險、估量風險和分析風險的基礎上，充分預見、有效地控制風險，用最小的成本把財務風險降到最低的程度。為有效控制財務風險，高校還應建立財務風險管理機制，要明確承擔風險者的責、權、利，建立合理的協(xié)調(diào)的行為激勵與監(jiān)督約束機制，解決好高校的所有者、經(jīng)營者和高校教職工等內(nèi)部利益主體間的關系，處理好高校與政府、債權人等外部利益主體之間利益關系。

第二，尋求好學校市場空間和定位，正確確定辦學規(guī)模

高校的投資規(guī)模，特別是固定資產(chǎn)投資規(guī)模對財務風險產(chǎn)生重要影響。在其他條件不變的情況下，固定資產(chǎn)的投資額越大，經(jīng)營杠桿的作用致使經(jīng)營風險越大，從而導致財務風險越高。因此，必須認真研究和分析國家和地區(qū)的人口狀況、高校的布局結構、高等教育的發(fā)展政策、中小學教育狀況等市場環(huán)境，準確預測教育市場的總需求并進行市場細分，然后分析自身在行業(yè)競爭中的地位，找準自己的位置，在此基礎上合理確定辦學規(guī)模。

第三，適度融資與合理安排投資

在計劃融資時，高校應根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃、償債能力確定舉債的適度規(guī)模與最佳時間，應克服高校是國家投資的，到期不能償還債務自然由國家承擔的僥幸心理，我國國有企業(yè)二十多年演變軌跡就是一個有力的警示。那么，高校的負債總額應控制在一個什么水平才算穩(wěn)健呢?借鑒企業(yè)財務管理領域的相關理論，筆者認為，資產(chǎn)負債率應嚴格控制在30%以內(nèi)，若超過這一比例，高校將面臨著較高的財務風險。對于已取得的借款，要合理安排投資的方向、順序和程度，要處理好基礎設施投入與流動資金關系，計劃中要留足流動資金，避免后續(xù)資金的不到位;要處理好基礎設施與非基礎設施投入的關系，在確?；A設施發(fā)展的同時，要確保教學科研水平的提高;要切實把采用一流的教學設備同先進的教學管理體系結合起來，使之在同行業(yè)中處于領先水平。

第四，財務管理必須與教學管理相結合

會計工作只是對生產(chǎn)過程的反映和控制。對于高校來講，財務管理的作用體現(xiàn)在其為學生素質(zhì)和能力的提高提供了實現(xiàn)的手段，為學校的教學活動提供了資金保障。西方國家高校成功經(jīng)驗證明了這樣一個產(chǎn)業(yè)鏈:有了錢是為了挖到更好的老師、買到更好的設備，更好的老師和設備是為了培養(yǎng)更有生產(chǎn)力的學生，更有生產(chǎn)力的學生也就成了一所大學找錢的關鍵。美國哈佛大學1992年基金規(guī)模為130億美元，2001年基金規(guī)模累積至182.59億美元，相對于我國高校捉襟見肘的資金來講，哈佛大學成功的關鍵受益于高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。

（作者單位：河南大學哲學與公共管理學院）